關(guān)于加快發(fā)展物流業(yè)的調(diào)研報(bào)告

江都市交通局

根據(jù)市委、市政府要求，近期,市交通局會(huì)同有關(guān)企業(yè)組成專題調(diào)研組，就全市物流業(yè)進(jìn)行了調(diào)查研究，對(duì)“十一五”以來(lái)我市物流業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了分析，并赴蘇南進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我市物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，我市物流業(yè)快速發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大。一批各具特色的物流園區(qū)初步形成，為全市物流業(yè)發(fā)展搭建了良好的載體平臺(tái)。“十一五”前四年，社會(huì)物流總額年均增長(zhǎng)22%。2009年，全市社會(huì)物流總額達(dá)9億元，物流業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值28.16億元，占全市服務(wù)業(yè)增加值19.9%。當(dāng)前,加快發(fā)展物流業(yè)，我市具備三方面的優(yōu)勢(shì)：

1．區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸顯。一是公路交通發(fā)達(dá)。寧通高速和京滬高速我市交匯，328國(guó)道、淮江、沿江、江平等國(guó)、省級(jí)公路在江都穿境而過。目前，全市境內(nèi)公路總里程2116公里，每百平方公里的公路密度達(dá)158.79公里。其中，國(guó)省道192.5公里，縣鄉(xiāng)道1923.6公里，二級(jí)以上公路里程達(dá)到334.3公里，占總里程15.8%，形成了“四縱四橫”的公路主骨架，公路總里程居揚(yáng)州各縣（市）第一。二是水路港口配套。長(zhǎng)江、淮河和京杭大運(yùn)河匯集于此，形成了貫穿東西、連接南北的水路動(dòng)脈，境內(nèi)擁有長(zhǎng)江岸線14.3公里，夾江岸線21.8公里，內(nèi)河航道51條，634.8公里。江都港是國(guó)家一類對(duì)外開放港口，現(xiàn)有萬(wàn)噸級(jí)泊位2個(gè)，3千噸級(jí)泊位1個(gè)；船舶舾裝泊位12個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)舾裝泊位8個(gè)，年綜合吞吐能力400余萬(wàn)噸，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等服務(wù)機(jī)構(gòu)齊全。三是綜合設(shè)施齊全。隨著蘇中江都機(jī)場(chǎng)、寧啟鐵路復(fù)線電氣化改造等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的開工建成，江都將邁進(jìn)空港、高鐵時(shí)代，綜合交通運(yùn)輸體系將更加完善，物流服務(wù)功能將更加強(qiáng)大。

2．基礎(chǔ)條件良好。一是站場(chǎng)布局合理。目前，我市已形成1個(gè)物流園區(qū)（沿江港口物流園區(qū)）、3大物流中心（城東、城南和鐵路貨運(yùn)站）。全市擁有物流園區(qū)（貨運(yùn)站場(chǎng)）7家，物流企業(yè)70多家。市蘇遠(yuǎn)聯(lián)運(yùn)集裝箱有限公司擁有車輛 20多輛，年短途貨運(yùn)配送能力近400萬(wàn)噸。二是運(yùn)行質(zhì)態(tài)良好。一批物流企業(yè)快速成長(zhǎng)，形成了多種所有制形式、多種服務(wù)模式的物流企業(yè)群體。部分工商企業(yè)積極實(shí)施物流服務(wù)外包，物流企業(yè)實(shí)行功能整合和服務(wù)延伸，服務(wù)質(zhì)量逐步提高，物流效率不斷提高。三是品牌建設(shè)啟動(dòng)。2009年，共申報(bào)6條“江蘇快貨”品牌線路，其中3條“江蘇快貨”品牌線路（江都—蘇州、江都—臨沂、江都—寧波）申報(bào)成功，在運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)產(chǎn)生積極影響，物流企業(yè)的品牌意識(shí)明顯增強(qiáng)。

3．運(yùn)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化。 “十一五”以來(lái)，我市道路、水路運(yùn)力逐年上升，運(yùn)力結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，特別是重型車輛和大型船舶的比重增大，貨物運(yùn)輸實(shí)力明顯增強(qiáng)。高度重視高能耗、低效率的運(yùn)輸工具的淘汰更新，僅2009年，就淘汰老舊車輛2000多輛、船舶50多艘，優(yōu)化了運(yùn)力結(jié)構(gòu)（附圖一：“十一五”江都市貨運(yùn)車輛工具數(shù)對(duì)比圖，附圖二：“十一五”江都市水運(yùn)船船工具數(shù)對(duì)比圖）。目前，全市擁有各類道路運(yùn)輸車輛5600多輛、2.8萬(wàn)余噸；水運(yùn)船舶570多艘、35萬(wàn)余噸。道路年貨運(yùn)量約420萬(wàn)噸，年貨物周轉(zhuǎn)量約8.4億噸公里；水路年貨運(yùn)量約770萬(wàn)噸，年貨物周轉(zhuǎn)量約30.9億噸公里。在滿足我市需求的基礎(chǔ)上，對(duì)周邊地區(qū)的輻射作用正在顯現(xiàn)。

我市物流業(yè)發(fā)展盡管有一定優(yōu)勢(shì)和條件，但是，仍然面臨一些問題，主要是：

1．規(guī)模上偏小。我市物流業(yè)處于多部門交叉重復(fù)管理之下，部門之間協(xié)調(diào)合作不夠緊密，部門支持與部門制約的現(xiàn)象同存共在。物流企業(yè)普遍存在規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)等問題。如：亞皇物流中心占地規(guī)模僅為20余畝，經(jīng)過幾年經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)有場(chǎng)地難以滿足發(fā)展需求，近年來(lái)，企業(yè)迫切需要擴(kuò)大規(guī)模，但終因規(guī)劃用地?zé)o法落實(shí)，只能維持現(xiàn)狀。

2．功能上單一。我市大多數(shù)專線物流服務(wù)以單一的公路運(yùn)輸為主，缺乏高附加值的物流服務(wù)項(xiàng)目，且物流專線之間各行其道，信息溝通不暢，配送效率不高。相對(duì)于鐵路貨運(yùn)整車發(fā)貨，包裝要求高、運(yùn)輸速度慢的客觀實(shí)際，急、小、雜、散件等貨物實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)存在瓶頸。另外，本土物流企業(yè)對(duì)超市日用消費(fèi)品、家電等物流配送涉足不夠，此類物流業(yè)務(wù)多為上海、南京等大型物流公司壟斷。

3．效率上低下。物流公共信息平臺(tái)尚未建成，物流行業(yè)存在無(wú)形壁壘，組織化程度不高。目前，我市物流行業(yè)中雖已有不少專線業(yè)戶運(yùn)用“天下通”、“全國(guó)貨運(yùn)車輛管理系統(tǒng)”、“車管家”等商用物流軟件，對(duì)車輛實(shí)施監(jiān)管和調(diào)度，僅能滿足基本需求， “公鐵水空”多種運(yùn)輸方式的銜接互通、制造業(yè)和運(yùn)輸業(yè)之間物流信息轉(zhuǎn)換以及區(qū)域間的互通等均難實(shí)現(xiàn)，物流運(yùn)作效率低下，物流成本仍然居高。

4．管理上無(wú)序。目前，我市現(xiàn)有7家規(guī)模物流園區(qū)（貨運(yùn)站場(chǎng)）中，僅有2家符合貨運(yùn)站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)許可的資質(zhì)，其他企業(yè)以自主經(jīng)營(yíng)為主，缺乏對(duì)場(chǎng)內(nèi)業(yè)戶的管理，很難對(duì)貨運(yùn)站場(chǎng)進(jìn)行日常管理。業(yè)戶無(wú)序經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象普遍存在，零散業(yè)戶在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、相互壓價(jià)的問題非常突出。

5．空間上制約。恒億、世紀(jì)星是我市較大的物流集聚區(qū)，位于328國(guó)道城區(qū)路段，距城區(qū)僅有2公里左右，重型車輛出入站場(chǎng)極為不便，擁堵情況時(shí)有發(fā)生，通行效率低、安全隱患大、事故率居高，既影響交通運(yùn)輸安全、也影響貨運(yùn)站場(chǎng)的功能發(fā)揮，一定程度上還影響著城市形象。

二、物流業(yè)發(fā)展存在問題的原因分析

分析物流業(yè)發(fā)展存在的問題，其主要原因有：

1．規(guī)劃引導(dǎo)不夠。近年來(lái)，我市物流業(yè)發(fā)展仍然處于自由發(fā)展階段，被動(dòng)順應(yīng)市場(chǎng)，而非主動(dòng)引領(lǐng)市場(chǎng)，普遍存在自由“冠名”、自立門戶、各自為陣、有名無(wú)實(shí)的現(xiàn)象，影響了物流行業(yè)形象。主要原因是，由于政府與企業(yè)之間信息交流不及時(shí)、不充分，形成了規(guī)劃難、難規(guī)劃，引導(dǎo)難、難引導(dǎo)的“兩難”局面，導(dǎo)致我市一直沒有既具有指導(dǎo)性，又符合全局性的統(tǒng)一的物流規(guī)劃。

2．組織力度不夠。我市物流園區(qū)（貨運(yùn)站場(chǎng)）主要集中在城區(qū)周邊，而中心集鎮(zhèn)農(nóng)村物流網(wǎng)點(diǎn)仍為空白，發(fā)展格局不平衡。主要原因是，由于行業(yè)內(nèi)普遍存在缺乏對(duì)農(nóng)村物流市場(chǎng)進(jìn)行開發(fā)的積極性，加之我市缺乏有實(shí)力的物流龍頭企業(yè)。行業(yè)組織難、市場(chǎng)培育難，已成為制約我市農(nóng)村物流發(fā)展的一個(gè)“重要瓶頸”。如：小紀(jì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的農(nóng)副產(chǎn)品大多由外地物流企業(yè)承運(yùn)。

3．政策扶持不夠。缺乏土地政策扶持是制約我市物流業(yè)發(fā)展的瓶頸。以物流企業(yè)用地為例，目前，全市現(xiàn)有7家規(guī)模物流園區(qū)（貨運(yùn)站場(chǎng)）共占地180余畝。僅有2家企業(yè)（亞皇、世紀(jì)星）的物流規(guī)劃用地具有合法手續(xù)，總共占地40余畝，其余企業(yè)均為不規(guī)范用地，目前，物流用地的缺乏，已嚴(yán)重制約物流業(yè)持續(xù)發(fā)展需求。

4．環(huán)境優(yōu)化不夠。我市道路水路運(yùn)力呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，經(jīng)測(cè)算，去年我市僅基本稅費(fèi)就應(yīng)該在2008萬(wàn)元，但實(shí)際納稅額很少。企業(yè)反映，我市物流業(yè)稅率明顯高于周邊地區(qū)，導(dǎo)致不少道路、水路運(yùn)輸物流企業(yè)到外地納稅。同時(shí)，我市對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛的管理較為嚴(yán)格，人性化執(zhí)法不夠到位，趨利執(zhí)法在個(gè)別部門和少數(shù)執(zhí)法人員身上仍然存在。

三、加快物流業(yè)發(fā)展的思路及建議

針對(duì)存在問題和原因分析，我們建議下一步物流業(yè)發(fā)展，要著重做好以下幾個(gè)方面：

1．準(zhǔn)確定位發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和園區(qū)布局，要規(guī)范、控制原有站場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)，限制大型車輛進(jìn)入城區(qū)，并逐步轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)倉(cāng)儲(chǔ)、配送等物流業(yè)務(wù)。全面整合我市現(xiàn)有物流資源，堅(jiān)持以集約化、專業(yè)化、信息化、低碳化為整合方向。對(duì)全市物流園區(qū)（貨運(yùn)站場(chǎng)）資源進(jìn)行整合，實(shí)施“退城進(jìn)園”戰(zhàn)略；對(duì)全市物流企業(yè)和零散業(yè)戶進(jìn)行整合，實(shí)施“退場(chǎng)入園”戰(zhàn)略。

2．科學(xué)制定行業(yè)規(guī)劃。在考慮解決交通擁堵、緩解城市壓力同時(shí)，充分考慮能夠集交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)、貨源集散地優(yōu)勢(shì)和各種運(yùn)輸方式連接優(yōu)勢(shì)俱佳的區(qū)域，按照科學(xué)布局、資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性循環(huán)的思路進(jìn)行規(guī)劃。大力發(fā)展農(nóng)村物流，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、加工、運(yùn)輸和配送等冷鏈物流設(shè)施，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷藏運(yùn)輸比例，支持發(fā)展農(nóng)資和農(nóng)村消費(fèi)品物流配送中心。一是建成一批物流基地（園區(qū)），增強(qiáng)物流集聚效應(yīng)，規(guī)劃建成6個(gè)貨運(yùn)樞紐，即4個(gè)公鐵水聯(lián)運(yùn)樞紐、2個(gè)公鐵空聯(lián)運(yùn)樞紐。二是培育一批第三方物流企業(yè)品牌，實(shí)現(xiàn)物流社會(huì)化程度明顯提高。三是實(shí)施一批帶動(dòng)作用大、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益好的重點(diǎn)物流項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)物流發(fā)展水平整體提升。

3．全力優(yōu)化利用政策。一是土地政策。優(yōu)先保障物流規(guī)劃用地，多形式出臺(tái)土地政策，積極向省交通運(yùn)輸廳上報(bào)交通物流園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，盡快列入投資計(jì)劃，全力爭(zhēng)取省廳關(guān)于交通物流基地項(xiàng)目建設(shè)的扶持資金。二是財(cái)稅政策。優(yōu)先保障交通物流園區(qū)的財(cái)政投入，優(yōu)化物流業(yè)的稅收政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)物流企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，主動(dòng)回歸本土納稅。三是監(jiān)管政策。進(jìn)一步優(yōu)化公安、交通等行政執(zhí)法部門執(zhí)法行為，開辟物流企業(yè)車輛“綠色通道”，堅(jiān)持以源頭管理和疏導(dǎo)教育為主，著力解決城市快遞、配送車輛進(jìn)城通行、停靠和裝卸作業(yè)等問題。

4．統(tǒng)一構(gòu)建信息平臺(tái)。堅(jiān)持以產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)等信息流為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)信息為先導(dǎo)，以電子商務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)為依托，以方便和滿足貨主網(wǎng)上擇車、車主園區(qū)裝貨為目標(biāo)，加快建設(shè)有利于信息資源共享、統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)和區(qū)域交通物流公共信息平臺(tái)。重點(diǎn)建設(shè)綜合運(yùn)輸信息平臺(tái)、物流資源交易平臺(tái)和大宗商品交易平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)開展信息發(fā)布和信息系統(tǒng)外包等服務(wù)業(yè)務(wù)，建設(shè)面向中小企業(yè)的物流信息服務(wù)平臺(tái)。全面實(shí)現(xiàn)物流經(jīng)營(yíng)的有序、物流方案的優(yōu)化、物流服務(wù)的增值。

5．切實(shí)強(qiáng)化行業(yè)管理。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有貨運(yùn)站場(chǎng)規(guī)范管理，設(shè)立交通物流駐站辦，安排專人協(xié)助企業(yè)抓站場(chǎng)管理，指導(dǎo)和幫助企業(yè)創(chuàng)建物流品牌，逐步提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和行業(yè)形象。新建交通物流園區(qū)后，設(shè)立園區(qū)駐站管理辦公室，由交通部門負(fù)責(zé)對(duì)園區(qū)進(jìn)行用地控制和進(jìn)駐企業(yè)的類型、資質(zhì)審查等方面的管理工作，對(duì)園區(qū)經(jīng)營(yíng)秩序?qū)嵤┏B(tài)化監(jiān)管。同時(shí)，進(jìn)一步改造和規(guī)范原有城區(qū)貨運(yùn)站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。引導(dǎo)成立城市（際）配送中心，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，打造配送體系，整合社會(huì)車輛，統(tǒng)一車型、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一GPS調(diào)度、統(tǒng)一服務(wù)電話、統(tǒng)一服務(wù)項(xiàng)目等等，實(shí)現(xiàn)公司化經(jīng)營(yíng)、規(guī)范化管理，提高城市配送的專業(yè)化水平，完善城市物流配送網(wǎng)絡(luò)。