今年全國“土地日”的宣傳主題是“土地與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式——促節(jié)約守紅線惠民生”，旨在貫徹落實“十二五”規(guī)劃提出的“大力推進節(jié)約集約用地，切實保護耕地，更好地保障和改善民生”新要求，深入宣傳黨中央、國務院“落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略”的指導方針和戰(zhàn)略舉措，促進全社會充分認識土地國情國策、倍加珍惜和合理利用土地資源，在全社會營造節(jié)約集約用地的良好氛圍。就我市而言，一方面一大批重點產(chǎn)業(yè)和基礎設施項目急需落地建設；另一方面依法管地、集約用地水平亟待提高，保障發(fā)展和保護資源的雙重壓力持續(xù)加大，土地管理形勢異常嚴峻。這就要求全市各級必須堅持最嚴格的耕地保護與節(jié)約集約用地制度，嚴格規(guī)范管地，節(jié)約集約用地，切實維護群眾權(quán)益，著力構(gòu)建保障和促進科學發(fā)展國土資源工作新機制，不斷提升土地開發(fā)、利用和管理水平。

　　一要切實保障發(fā)展用地需求。各級各有關部門要緊緊圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，正確把握土地的使用方向和重點，進一步強化土地宏觀調(diào)控作用，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，合理確定用地規(guī)模，嚴控新增建設用地。繼續(xù)堅持和完善“區(qū)別對待、有保有壓”的供地政策，大力推行土地供應精細化、差別化管理政策，優(yōu)先保障重點民生項目、重大基礎設施、重點產(chǎn)業(yè)項目、重要城建工程項目用地，重點保障新能源、新材料、生物醫(yī)藥、新一代信息技術和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地，高技術、高附加值、低消耗、低排放新工藝和新產(chǎn)品項目用地，嚴格禁止高能耗、高污染、資源型項目以及產(chǎn)能過剩和低水平重復建設項目開工建設，充分發(fā)揮土地的杠桿作用，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。要大力開展閑置低效土地清查，加大存量土地挖潛盤活力度，促進節(jié)約集約用地。要鼓勵優(yōu)先開發(fā)利用工礦廢棄地、空閑及低效用地，通盤考慮地上、地下布局，做到綜合開發(fā)利用，在有限的土地資源上拓展更多的發(fā)展空間。

　　二要堅決守住耕地紅線。耕地保護事關國家糧食安全和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，黨中央、國務院從戰(zhàn)略高度作出了實行最嚴格的耕地保護制度，確保18億畝耕地紅線的決策部署。確保780萬畝基本農(nóng)田、901萬畝耕地是省政府下達我市的耕地保護任務，也是我市耕地保護的紅線。耕地紅線必須堅守，土地利用總體規(guī)劃、建設用地計劃、耕地保有量和基本農(nóng)田四條高壓線決不能觸碰。各級各有關部門一定要高度重視，嚴格履行耕地保護目標責任制，著力構(gòu)建橫到邊、縱到底的耕地保護責任目標體系和考核體系，切實加強耕地特別是基本農(nóng)田保護。要建立健全政府組織引導，國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通運輸、財政等部門分工協(xié)作、責任明確、齊抓共管的工作機制，加快推進土地開發(fā)復墾整理。大力實施高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田示范區(qū)建設，積極營造新的耕地，增加有效耕地面積，確保全市耕地占補平衡。要創(chuàng)新思路抓好采煤塌陷地治理，盡快啟動引黃遠距離輸沙治理和南四湖清淤充填治理采煤塌陷地試點，大范圍、大規(guī)模、分區(qū)域開展采煤塌陷地綜合治理工程，加快采煤塌陷地治理進程。

　　三要全面搞好土地資產(chǎn)運營。各級各有關部門要嚴格執(zhí)行土地招拍掛制度，不斷完善運作方式，增強做好土地資產(chǎn)運營工作的積極性和主動性。要抓好土地經(jīng)營的前期策劃，注重依靠基礎設施先期配套和周邊環(huán)境改善，促進重點片區(qū)土地溢價增值。完善用地預申請制度，積極推行規(guī)劃預儲備制度，切實加快舊城改造步伐。進一步理順土地資產(chǎn)經(jīng)營中的利益關系，明確各級權(quán)益和責任，建立規(guī)范統(tǒng)一高效的土地一級市場。強化建設用地開發(fā)利用的全程監(jiān)管，嚴查非法交易、非法出租、私改用途、閑置浪費等違法違規(guī)行為，切實解決批而未供、供而未用的問題。要加強市場預測分析，科學制定供地計劃，不斷改進和完善保障性住房供地方式，繼續(xù)增加土地有效供應，加強房地產(chǎn)用地調(diào)控，促進我市房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

　　四要切實強化執(zhí)法監(jiān)管。全市各級要以土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查和例行督察為抓手，牢固樹立依法管地、依法用地意識，強力推進執(zhí)法監(jiān)察，不斷提高土地執(zhí)法監(jiān)管效能。要進一步建立健全土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡，完善國土資源動態(tài)巡查機制，嚴格落實執(zhí)法主體責任，擴大范圍、提高頻率、加大力度，及時發(fā)現(xiàn)并制止違法行為，提高土地執(zhí)法巡查的準確性和時效性。認真落實土地執(zhí)法監(jiān)察長效工作機制和共同責任機制，進一步加大土地執(zhí)法動態(tài)巡查和聯(lián)合辦案力度，嚴肅查處違法占地、破壞耕地等違法違規(guī)行為。對于違法用地超過一定標準的地方政府主要領導和相關人員，全面實施責任追究，始終保持打擊土地違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢。要全面加強執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設，進一步落實好機構(gòu)、人員、編制，強化一線執(zhí)法力量，搞好軟硬件建設，配齊執(zhí)法設備，改善執(zhí)法條件，切實維護正常的土地管理秩序。

　　五要更加注重保障和改善民生。全市各級要按照中央“保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定”的要求，始終把維護農(nóng)民權(quán)益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，嚴格規(guī)范和穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和農(nóng)村土地綜合整治。嚴禁片面強調(diào)增加城鎮(zhèn)建設用地指標，嚴禁擅自擴大項目區(qū)范圍和突破增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標，嚴禁盲目大拆大建和強迫農(nóng)民住高樓。繼續(xù)執(zhí)行領導包保和保證金制度，健全完善攻堅會戰(zhàn)、督查調(diào)度、考核獎懲等工作機制，保質(zhì)保量完成工作目標任務，切實把這件利國利民、利城利鄉(xiāng)的好事辦好。要全面貫徹落實《山東省土地征收管理辦法》，繼續(xù)深化征地制度改革，探索完善征地安置措施，盡快建立符合被征地農(nóng)民實際、與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度，妥善安置被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活。要健全完善“為民、便民”的工作機制，大力開展土地登記規(guī)范化建設，加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證步伐，依法及時辦理土地確權(quán)、變更登記手續(xù)，切實維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定，為全市經(jīng)濟社會科學發(fā)展跨越發(fā)展做出新的貢獻。X1