2007年4月，為進(jìn)一步加強(qiáng)廢舊物資發(fā)票管理，國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)了《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)企業(yè)使用增值稅防偽稅控一機(jī)多票系統(tǒng)開具增值稅專用發(fā)票有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)[2007]43號(hào)），將廢舊物資發(fā)票納入增值稅防偽稅控系統(tǒng)管理。

此舉對(duì)于開具、取得廢舊物資發(fā)票的企業(yè)都將產(chǎn)生一定影響。

一、廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)注意事項(xiàng)

（一）增值稅一般納稅人的認(rèn)定

1、老企業(yè)

凡同時(shí)具備以下條件的廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)企業(yè)，年銷售額超過(guò)180萬(wàn)元的，必須向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)認(rèn)定為增值稅一般納稅人：

① 經(jīng)工商行政管理部門批準(zhǔn)，從事廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的單位。

② 有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)地。

③ 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算健全，能夠提供準(zhǔn)確稅務(wù)資料。

2、新辦企業(yè)

新辦廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)企業(yè)，同時(shí)符合上述條件的，年銷售額預(yù)計(jì)達(dá)到180萬(wàn)元的，可按照增值稅一般納稅人申請(qǐng)認(rèn)定的要求，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)認(rèn)定為一般納稅人。

（二）已經(jīng)認(rèn)定為增值稅一般納稅人的廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)企業(yè)，自2007年6月1日起，銷售廢舊物資應(yīng)使用防偽稅控一機(jī)多票系統(tǒng)開具增值稅專用發(fā)票（以下簡(jiǎn)稱廢舊物資專用發(fā)票），不得開具廢舊物資普通發(fā)票。

（三）廢舊物資專用發(fā)票開具時(shí)應(yīng)注意：稅率欄填寫零；稅額欄填寫零；其他項(xiàng)目按增值稅專用發(fā)票的有關(guān)開具規(guī)定填寫。

（四）兼營(yíng)廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)的增值稅一般納稅人單位，具有開具增值稅普通發(fā)票、增值稅專用發(fā)票和廢舊物資專用發(fā)票的權(quán)限，應(yīng)在財(cái)務(wù)上分別核算廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)與其它增值稅應(yīng)稅業(yè)務(wù)。

（五）從事廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)的小規(guī)模納稅人，2007年6月1日后，仍可開具廢舊物資普通發(fā)票，但不再作為增值稅扣稅憑證；如購(gòu)買方需要抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的，應(yīng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)代開增值稅專用發(fā)票的，代開征收率為4%.

二、購(gòu)買廢舊物資企業(yè)的注意事項(xiàng)

（一）具有一般納稅人資格的生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)進(jìn)廢舊物資，取得廢舊物資專用發(fā)票，須按照增值稅專用發(fā)票的有關(guān)規(guī)定認(rèn)證抵扣，非廢舊物資專用發(fā)票一律不得作為進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣憑證。準(zhǔn)予抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額按廢舊物資專用發(fā)票注明的金額和規(guī)定的扣除率計(jì)算。

（二）2007年6月1日以后開具的非廢舊物資專用發(fā)票一律不得作為增值稅的扣稅憑證。增值稅一般納稅人取得的非廢舊物資專用發(fā)票（2007年6月1日以前開具的），應(yīng)當(dāng)在2007年8月份納稅申報(bào)期結(jié)束以前向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)抵扣，并填報(bào)《廢舊物資發(fā)票抵扣清單》，逾期不得抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。

全部納入防偽稅控——“四小票”未來(lái)監(jiān)管趨勢(shì)廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)企業(yè)開具的發(fā)票納入防偽稅控系統(tǒng)管理，是總局近年來(lái)狠抓“四小票”，進(jìn)一步強(qiáng)化增值稅管理的又一重要舉措。

“四小票”指：海關(guān)代征增值稅專用繳款書、交通運(yùn)輸發(fā)票、廢舊物資收購(gòu)發(fā)票、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票四類發(fā)票。

早在2003年，國(guó)家稅務(wù)總局在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了新時(shí)期加強(qiáng)增值稅管理的基本思路，簡(jiǎn)稱為 “一、四、六、小”。其中，“一”是指加快推進(jìn)增值稅申報(bào)納稅“一窗式”管理，加強(qiáng)“票表稽核”比對(duì)。 “四”即是指要加強(qiáng)對(duì)“四小票”的管理，要運(yùn)用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)手段，把這些發(fā)票的申報(bào)情況納入監(jiān)控范圍進(jìn)行比對(duì)審核。“六”是指以“一窗式”管理為突破口，實(shí)現(xiàn)增值稅管理中防偽稅控開票系統(tǒng)、認(rèn)證系統(tǒng)、交叉稽核系統(tǒng)、協(xié)查系統(tǒng)、申報(bào)納稅系統(tǒng)和發(fā)票、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估管理系統(tǒng)這六個(gè)系統(tǒng)的工作聯(lián)系和信息共享。在受理納稅申報(bào)時(shí)，必須進(jìn)行“票表比對(duì)”，依據(jù)開票和認(rèn)證系統(tǒng)記錄的進(jìn)、銷項(xiàng)數(shù)據(jù)計(jì)收稅款、辦理抵扣，并進(jìn)一步通過(guò)交叉稽核系統(tǒng)對(duì)抵扣聯(lián)進(jìn)行票票比對(duì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)查。接收的納稅信息則用于發(fā)票管理，上期發(fā)票用于申報(bào)納稅了，下期發(fā)票才能賣給，自動(dòng)聯(lián)鎖。申報(bào)納稅資料，在后臺(tái)進(jìn)一步用于統(tǒng)計(jì)分析、納稅評(píng)估。這六個(gè)子系統(tǒng)，原來(lái)都是分散的、獨(dú)立運(yùn)行的，嚴(yán)重影響了其功效的發(fā)揮，通過(guò)“一窗式”管理，可以實(shí)現(xiàn)整合，真正發(fā)揮出作用。“小”就是指要加強(qiáng)對(duì)小規(guī)模納稅人的管理，抓好稅務(wù)機(jī)關(guān)為小規(guī)模納稅人代開增值稅專用發(fā)票的管理等。

伴隨不法納稅人利用非增值稅專用發(fā)票進(jìn)行偷逃、騙抵稅款的案件發(fā)案率的上升，特別是利用廢舊物資收購(gòu)發(fā)票、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票、運(yùn)輸發(fā)票、海關(guān)完稅憑證進(jìn)行虛開犯罪案件逐漸上升，國(guó)家稅務(wù)總局先后出臺(tái)了“四小票”信息采集和稽核比對(duì)工作規(guī)程，并研發(fā)了專門的信息采集軟件，通過(guò)“四小票”比對(duì)來(lái)強(qiáng)化監(jiān)管，堵塞漏洞，但在實(shí)務(wù)中，由于不同系統(tǒng)間信息共享問(wèn)題以及經(jīng)驗(yàn)不足等，并未達(dá)到預(yù)期效果。

“廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)企業(yè)使用增值稅防偽稅控一機(jī)多票系統(tǒng)開具增值稅專用發(fā)票”政策的推行，將使稅務(wù)部門對(duì)“四小票”的精細(xì)化管理邁上一個(gè)新臺(tái)階。新政策的運(yùn)行必將使稅務(wù)機(jī)關(guān)在防偽稅控一機(jī)多票、六大系統(tǒng)信息共享等方面積累更多的經(jīng)驗(yàn)，為另外三類發(fā)票納入防偽稅控管理奠定基礎(chǔ)。

從目前來(lái)看，盡管運(yùn)輸發(fā)票、海關(guān)完稅憑證與防偽稅控系統(tǒng)屬跨部門管理，在信息共享方面仍需進(jìn)一步溝通與探索，農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)業(yè)務(wù)涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者個(gè)人問(wèn)題復(fù)雜，但稅務(wù)部門已經(jīng)在著手研究相關(guān)實(shí)施方案。因此我們預(yù)測(cè)“農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票、運(yùn)輸發(fā)票、海關(guān)完稅憑證”納入防偽稅控管理即將破冰而出。涉及此類業(yè)務(wù)的單位不妨多關(guān)注政策變化，同時(shí)可以國(guó)稅發(fā)[2007]43號(hào)文件對(duì)廢舊物資發(fā)票的管理要求為思路，加強(qiáng)自身經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化，為新政出臺(tái)早做準(zhǔn)備。