2010年底，國務院印發(fā)了新中國成立以來第一部全國性空間開發(fā)規(guī)劃——《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》。這對我國的主體功能區(qū)建設必將起到重要的推動作用?！笆濉币?guī)劃綱要把主體功能區(qū)建設提升到國家戰(zhàn)略的高度。在此之前，“十一五”規(guī)劃綱要也曾明確提出：“根據資源環(huán)境承載能力、現有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統籌考慮未來我國人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)?！蹦壳埃覈洕l(fā)展正面臨經濟結構不夠合理、資源環(huán)境約束加劇等突出問題。提高主體功能區(qū)的承載力，降低其承載壓力，是搞好主體功能區(qū)建設的有效方法，對于促進我國經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協調，優(yōu)化我國經濟發(fā)展的空間結構、城鄉(xiāng)結構、產業(yè)結構，具有十分重要的意義。

　　提高主體功能區(qū)的承載力，降低其承載壓力，一個重要前提是對主體功能區(qū)的承載力和承載壓力進行正確測定和認識。應在對區(qū)域發(fā)展進行科學定位的基礎上，充分了解該區(qū)域的人口、資源、環(huán)境以及經濟發(fā)展的歷史和現狀，準確把握其實時變動情況，進而對主體功能區(qū)的承載力和承載壓力作出實時測定和評價，并據此采取科學有效的舉措，搞好主體功能區(qū)建設。加強主體功能區(qū)承載力的研究測定，其意義有以下幾方面。

　　有利于對主體功能區(qū)作出客觀評價。定期測定各類主體功能區(qū)的承載力和承載壓力，是科學評價主體功能區(qū)建設的有效方法。在主體功能區(qū)建設初期測定其承載力和承載壓力，便于功能區(qū)建設具體目標的制定和事前評估；在主體功能區(qū)建設中期測定其承載力和承載壓力，便于對建設效果進行事后評估；在主體功能區(qū)建設末期監(jiān)測其承載力和承載壓力，便于保護和維持建設成果。

　　有利于對主體功能區(qū)進行科學管理。除了通過行政系統分頭、分級進行主體功能區(qū)管理之外，測定主體功能區(qū)的承載力和承載壓力有利于實現主體功能區(qū)的量化管理和遠程管理，提高管理水平。對承載力和承載壓力進行持續(xù)、有規(guī)律的測定，可以及時發(fā)現各類主體功能區(qū)建設中取得的成績和存在的問題，便于實現量化管理。同時，將各種測定數據和結果編制成電子化的空間規(guī)劃圖，結合對地觀測技術，可以對照規(guī)劃圖在計算機上進行遠程管理。

　　有利于制定和實施有效的主體功能區(qū)政策。目前，加快主體功能區(qū)建設的政策包括財政政策、投資政策、產業(yè)政策、土地政策、人口政策和環(huán)境政策等。對不同類型的主體功能區(qū)，這些政策的有效性大不一樣。比如，對于禁止開發(fā)區(qū)，環(huán)境政策顯然要比產業(yè)政策迫切而有效。對各類主體功能區(qū)進行承載力和承載壓力的測定與研究，不僅有助于后期的政策評估，也有助于前期的政策選擇和中期的政策實施與政策調整，進而為提高針對各類主體功能區(qū)的政策的有效性提供保障。