近年來，我們一直面臨好項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少的困惑。我們與外地同仁交流時(shí)，了解到蘇州、合肥、武漢等城市圍繞大上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目做文章，近年來，成功實(shí)施了一批牽動(dòng)力強(qiáng)的重大項(xiàng)目。這引起了我們的濃厚興趣，按照市委十二屆九次全會(huì)提出，的提高執(zhí)行力，必須搞好調(diào)查研究的要求，圍繞推動(dòng)和落實(shí)市委市政府新戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“三年晉位”目標(biāo)，帶著全市大項(xiàng)目怎么來、大項(xiàng)目怎么抓等問題，我們到蘇州、合肥、武漢進(jìn)行了調(diào)研學(xué)習(xí)，與當(dāng)?shù)赝蔬M(jìn)行了座談和交流，實(shí)地考察了大項(xiàng)目。通過調(diào)研，我們對(duì)上述三城市視項(xiàng)目為生命，解放思想，大手筆、寬視野、高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)大項(xiàng)目有了深刻體會(huì)，總的看這次調(diào)研時(shí)間雖然很短，但收獲很大，看到了差距，學(xué)到了經(jīng)驗(yàn)，也堅(jiān)定了做好全市大項(xiàng)目推進(jìn)和謀劃工作的信心。現(xiàn)將相關(guān)情況匯報(bào)如下：

    一、三個(gè)城市推進(jìn)大項(xiàng)目的主要做法

    這三個(gè)城市在大項(xiàng)目謀劃和推進(jìn)中充分體現(xiàn)了視項(xiàng)目為生命，解放思想，大膽創(chuàng)新的體制機(jī)制。按照大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地的基本思路，引進(jìn)龍頭企業(yè)，圍繞龍頭企業(yè)，依托園區(qū)，強(qiáng)化配套，引導(dǎo)上下游項(xiàng)目集中入駐，呈現(xiàn)出“葡萄串”現(xiàn)象，這樣更容易實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展，將優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大作強(qiáng)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

    1、解放思想，靈活運(yùn)用政策謀劃和推進(jìn)大項(xiàng)目。

    蘇州、合肥、武漢等城市在大項(xiàng)目謀劃和推進(jìn)工作中，靈活把握和運(yùn)用國家產(chǎn)業(yè)政策。對(duì)于國家鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，全力推進(jìn)，對(duì)未列入國家產(chǎn)業(yè)布局而當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的項(xiàng)目，不囿于政策限制，“敢為天下先”，通過積極向上協(xié)調(diào)和努力夯實(shí)基礎(chǔ)，用實(shí)踐去推動(dòng)國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策。例如，合肥引進(jìn)的熔安動(dòng)力船用柴油機(jī)項(xiàng)目，由于合肥不靠海、不靠江不具備發(fā)展船舶產(chǎn)業(yè)的基本條件，該項(xiàng)目也不在國家船舶中長(zhǎng)期規(guī)劃內(nèi)，剛申報(bào)時(shí)被國家發(fā)改委全盤否定。合肥市沒有氣餒，一邊積極到國家發(fā)改委爭(zhēng)取，一邊堅(jiān)持不懈地進(jìn)行項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備。2008年，國家實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)戰(zhàn)略，該項(xiàng)目被列入船舶產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，獲得國家發(fā)改委批復(fù)。該項(xiàng)目總投資45.95億元，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后年產(chǎn)值將達(dá)100億元。而圍繞該項(xiàng)目，合肥市進(jìn)一步“無中生有”，抓住機(jī)會(huì)謀劃和實(shí)施了港口升級(jí)和航道疏浚等百億元項(xiàng)目，將長(zhǎng)江支流的支流——派河航道改造升級(jí)，將五級(jí)航道升級(jí)為三級(jí)航道，實(shí)現(xiàn)江海聯(lián)運(yùn)，使合肥變成沿江城市，進(jìn)一步拓展了城市發(fā)展空間。

    此外，合肥市引進(jìn)的德國大陸輪胎子午線輪胎項(xiàng)目不在國家中西部外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄，合肥市抓住國家調(diào)整輪胎產(chǎn)業(yè)目錄的機(jī)會(huì)，通過積極協(xié)調(diào)中國橡膠行業(yè)協(xié)會(huì)，修改產(chǎn)業(yè)目錄，將該項(xiàng)目列入產(chǎn)業(yè)目錄，獲得國家發(fā)改委核準(zhǔn)。

    2、引進(jìn)龍頭企業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

    合肥市經(jīng)過深入企業(yè)調(diào)研，依托現(xiàn)有家電產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，謀劃和實(shí)施了京東方平板顯示基地項(xiàng)目。全市上下同心，歷經(jīng)5年不懈努力，終于引進(jìn)了中國內(nèi)陸最大，全球排名第九位的TFT-LCD制造商京東方建設(shè)平板產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目，該項(xiàng)目總投資175億元。京東方六代線開工建設(shè)后關(guān)聯(lián)項(xiàng)目紛至沓來，包括住友化學(xué)、法國液化空氣等世界500強(qiáng)在內(nèi)的27家上下游配套企業(yè)紛紛落戶合肥，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)新增投資10億美元以上，2010年底京東方及其配套項(xiàng)目累計(jì)投資將超過280億元。這些項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，每年將新增產(chǎn)值300-400億元，合肥市將成為國家級(jí)新型平板顯示產(chǎn)業(yè)基地。 合肥市圍繞京東方項(xiàng)目及其引進(jìn)上下游配套項(xiàng)目，還計(jì)劃實(shí)施投資240億元的TFT-LCD八代線，規(guī)劃投資600億元以上TFT-LCD十代線，整個(gè)平板顯示產(chǎn)業(yè)將形成滾雪球式發(fā)展。

    武漢市全力打造汽車、鋼鐵、裝備制造、石化、光電子等8個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)，每個(gè)產(chǎn)業(yè)都有國際國內(nèi)龍頭企業(yè)為領(lǐng)軍，如光電產(chǎn)業(yè)包括烽火科技、長(zhǎng)飛、富士康、華工科技等上市公司，生物產(chǎn)業(yè)包括人?？萍?、國藥控股等 。

    3、突出規(guī)劃引導(dǎo)，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄。

    武漢市編制了15個(gè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展鼓勵(lì)目錄，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)按照產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行梳理、研究，找出不足與優(yōu)勢(shì)，確定應(yīng)該加強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和放棄的產(chǎn)業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄。產(chǎn)業(yè)目錄將15個(gè)新興產(chǎn)業(yè)按產(chǎn)業(yè)鏈劃分出若干類，每類再劃分出若干小項(xiàng)，比如將新能源產(chǎn)業(yè)劃分為光伏、風(fēng)能、生物質(zhì)能、氫能四大類，每類又劃分出若干小項(xiàng)，光伏類劃分為硅材料提純技術(shù)、硅片生產(chǎn)技術(shù)、太陽能電池與組件研發(fā)、太陽能并網(wǎng)發(fā)電集成系統(tǒng)與設(shè)備制造等7個(gè)小項(xiàng)。

    通過產(chǎn)業(yè)目錄指導(dǎo)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是充分發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)作用，明確了武漢產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)目錄的項(xiàng)目給予支持，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的協(xié)調(diào)合作，促進(jìn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。二是提高加強(qiáng)項(xiàng)目招商的針對(duì)性，有助于引進(jìn)龍頭企業(yè)。在項(xiàng)目招商中首先根據(jù)各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，了解國內(nèi)外相關(guān)公司，選定各個(gè)領(lǐng)域的國際和國內(nèi)龍頭企業(yè)，然后登門溝通，實(shí)施點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商，提高招商的針對(duì)性，保證招商效果。目前，15個(gè)新興產(chǎn)業(yè)中每個(gè)產(chǎn)業(yè)都成功吸引國際、國內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)落戶，作為龍頭領(lǐng)軍，如光電產(chǎn)業(yè)有烽火科技、長(zhǎng)飛、富士康、華工科技等上市公司，生物產(chǎn)業(yè)有人福科技、國藥控股、輝瑞制藥等。三是通過產(chǎn)業(yè)目錄中的產(chǎn)業(yè)鏈條將扶持政策貫穿于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的每一環(huán)節(jié)，“一事一議”提高政策扶持的針對(duì)性。

    安徽省和合肥市編制了《皖江城市帶示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》，指導(dǎo)皖江地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。

    4、完善綜合服務(wù)平臺(tái)體系，為產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供支撐。

    武漢市確定在光谷生物城打造千億元生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，除了加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資力度外，還創(chuàng)新體制機(jī)制，通過政策引導(dǎo)和扶持，建立政、產(chǎn)、學(xué)、研全面合作模式，建設(shè)綜合服務(wù)平臺(tái)。專門設(shè)立了生物技術(shù)研究院、公共服務(wù)平臺(tái)、企業(yè)孵化平臺(tái)、信息資源共享平臺(tái)、投融資平臺(tái)和人才引進(jìn)平臺(tái)等六大支撐服務(wù)平臺(tái)，建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，提高科技創(chuàng)新能力，解決研發(fā)與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)問題，促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。其特點(diǎn)是，政府部門主導(dǎo)、推動(dòng)，高校、科研院所積極參與，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研全面合作，推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，集約化水平向更高的層次發(fā)展。綜合服務(wù)支撐平臺(tái)已成為武漢生物產(chǎn)業(yè)基地獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也引起了國內(nèi)外生物醫(yī)藥企業(yè)的強(qiáng)烈關(guān)注。日前，亞洲排名第一的臨床前新藥研發(fā)外包商、全球排名第一的小分子化合物新藥研發(fā)企業(yè)藥明康德在光谷生物城設(shè)立研發(fā)中心和醫(yī)藥服務(wù)外包中心。武漢國家生物產(chǎn)業(yè)基地走過了啟動(dòng)、起步階段后，已經(jīng)進(jìn)入了快速發(fā)展階段，包括輝瑞、國藥控股、人福藥業(yè)等一大批國際、國內(nèi)生物產(chǎn)業(yè)龍頭入駐生物城，預(yù)計(jì)到今年底，生物產(chǎn)業(yè)收入超過200億元。

    5、加強(qiáng)向上協(xié)調(diào)和溝通，努力將政策效應(yīng)最大化發(fā)揮。

    皖江城市帶、蘇州中新工業(yè)園區(qū)和武漢城市圈都納入了國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，三個(gè)城市在此基礎(chǔ)上都非常重視跑部進(jìn)京，加強(qiáng)向上協(xié)調(diào)工作。安徽省和合肥市編制了《皖江城市帶示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》，協(xié)調(diào)國家發(fā)改委批復(fù)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，進(jìn)一步將區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局納入國家產(chǎn)業(yè)總體布局。蘇州市選派精干人員到國家發(fā)改委掛職鍛煉，進(jìn)一步加強(qiáng)了與國家發(fā)改委的溝通和聯(lián)系，為獲得政策支持打下基礎(chǔ)。

    6、通過加強(qiáng)區(qū)域合作，促進(jìn)項(xiàng)目招商。

    合肥市加強(qiáng)與沿海地區(qū)政府、開發(fā)園區(qū)、龍頭企業(yè)的合作，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，積極探索合作共建模式，建立互利共贏的利益分享機(jī)制。以深度合作為突破口，安徽醞釀在皖江北岸建一個(gè)200平方公里左右的承接產(chǎn)業(yè)省級(jí)轉(zhuǎn)移集中區(qū)，先行先試，探索承接新途徑，創(chuàng)新轉(zhuǎn)移新模式，吸引東部省市政府或企業(yè)集團(tuán)連片開發(fā)經(jīng)營，招商選資，全權(quán)管理。合作雙方統(tǒng)一規(guī)劃，簽訂合作協(xié)議，明確責(zé)任義務(wù)和經(jīng)營期限等，到期收回當(dāng)?shù)卣芾?。合作期間，GDP等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)按比例統(tǒng)計(jì)，稅收及土地收益等按比例分享。合肥市還通過積極籌辦徽商大會(huì)和中國500強(qiáng)峰會(huì)，依托會(huì)展平臺(tái)，吸引國內(nèi)龍頭企業(yè)來合肥進(jìn)行項(xiàng)目招商合作交流。

    二、啟示

    大項(xiàng)目也是哈爾濱市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的主要載體，是貫徹落實(shí)“三年晉位”目標(biāo)的重要支撐。通過調(diào)研，我們對(duì)這三個(gè)城市創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)大項(xiàng)目，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，打造千億元產(chǎn)業(yè)的做法有了深刻體會(huì)，對(duì)我市大項(xiàng)目怎么來，大項(xiàng)目怎么抓有了幾點(diǎn)啟示，也更加深刻體會(huì)到了加快發(fā)展的迫切性。

    1、關(guān)于大項(xiàng)目怎么來

    一是大項(xiàng)目謀劃要圍繞龍頭企業(yè)，延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)業(yè)集群。我們體會(huì)到，大項(xiàng)目謀劃要圍繞龍頭項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地這一思路，通過認(rèn)真分析和梳理當(dāng)?shù)刭Y源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把握市情，根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌謀劃牽動(dòng)性強(qiáng)的大項(xiàng)目，抓住龍頭企業(yè)和龍頭項(xiàng)目，吸引上下游企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮集聚效應(yīng)。

    二是大項(xiàng)目謀劃要走出去搞好調(diào)研，熟悉產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，才能生成有生命力的好項(xiàng)目。好項(xiàng)目的生成一方面要通過深入調(diào)查研究，真正準(zhǔn)確把握市場(chǎng)需求，另一方面要深刻理解和掌握國家產(chǎn)業(yè)政策，只有將認(rèn)真調(diào)研與國家產(chǎn)業(yè)政策緊密結(jié)合，才能謀劃出有生命力的好項(xiàng)目。

    三是要解放思想，善于做“無中生有”的文章，要先人一步、高人一籌、快人一拍創(chuàng)新實(shí)踐。通過合肥市提前布局和準(zhǔn)備熔安動(dòng)力項(xiàng)目，我們體會(huì)到，機(jī)會(huì)只留給有準(zhǔn)備的人，守株待兔，怨天尤人不可能等來大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，要認(rèn)真研究，準(zhǔn)確把握國家政策動(dòng)態(tài)和投資方向，自己出題自己答，才能謀劃出大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。

    2、關(guān)于大項(xiàng)目怎么抓

    一是抓大項(xiàng)目要具有視項(xiàng)目為生命的精神，咬定青山不放松，堅(jiān)定不移地推進(jìn)。我們更加體會(huì)到大項(xiàng)目推進(jìn)工作中最大的阻力不是外在的困難和條件，而是自身的傳統(tǒng)思維和習(xí)慣，關(guān)鍵要有超越自我的精神和氣概，要有一抓到底、舍我其誰的決心和信心。

    二是要堅(jiān)持原則性和靈活性的統(tǒng)一，靈活把握和運(yùn)用國家產(chǎn)業(yè)政策，創(chuàng)造性開展工作。通過調(diào)研我們感受到，對(duì)于國家和省的相關(guān)政策，要深刻理解和把握決策意圖，不能被既有的條條框框套牢，僵硬刻板地去執(zhí)行，應(yīng)該在堅(jiān)持原則的基礎(chǔ)上靈活變通，根據(jù)不同時(shí)期、不同對(duì)象、不同地點(diǎn)及不同環(huán)境靈活運(yùn)用政策，實(shí)現(xiàn)政策和實(shí)際的緊密銜接。在項(xiàng)目推進(jìn)中要有一種，有條件要上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上的進(jìn)取精神。對(duì)于國家鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，全力推進(jìn)；對(duì)未列入國家產(chǎn)業(yè)布局而當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的項(xiàng)目，不囿于政策限制，“敢為天下先”，通過積極向上協(xié)調(diào)和努力夯實(shí)基礎(chǔ)，用實(shí)踐去推動(dòng)國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策。

    三是要轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)造寬松的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，傾情服務(wù)，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。通過合肥市成功謀劃實(shí)施熔安動(dòng)力項(xiàng)目，使我們進(jìn)一步體會(huì)到，貫徹和落實(shí)市委戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)晉位目標(biāo)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，關(guān)鍵要改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)傾情服務(wù)，變‘官’為公仆、變‘衙門’為服務(wù)、變維護(hù)部門利益為維護(hù)社會(huì)利益。政府職能轉(zhuǎn)變所需要的動(dòng)力應(yīng)該從主要靠黨委和上級(jí)的命令轉(zhuǎn)變?yōu)榭拷?jīng)濟(jì)發(fā)展特別是大企業(yè)、民營企業(yè)的發(fā)展來推動(dòng)。

    四是要運(yùn)用多種手段，調(diào)動(dòng)方方面面積極性，多兵種協(xié)同作戰(zhàn)。合肥市各部門通力配合，巧用資本運(yùn)作方式，成功促使項(xiàng)目落地。我們體會(huì)到大項(xiàng)目推進(jìn)不僅要發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)部門的作用，更要調(diào)動(dòng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、各界群眾的積極性，群策群力，形成合力，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。

    3、加快發(fā)展的迫切性

    這三個(gè)城市通過體制機(jī)制創(chuàng)新，謀劃和推進(jìn)大項(xiàng)目，打造千億元產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，使我們感受到了壓力。特別是我們對(duì)合肥市從一座輕工城市，通過圍繞大項(xiàng)目做大文章，不斷大規(guī)模承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步成為產(chǎn)業(yè)門類齊全的中部中心城市的快速發(fā)展，感到了震撼。我們感到按照合肥現(xiàn)在的發(fā)展態(tài)勢(shì)，如果我們不加快發(fā)展，將來極有可能被合肥超越。更加深刻認(rèn)識(shí)到，我們當(dāng)前面臨“不進(jìn)則退，慢進(jìn)也退”的形勢(shì)，切身體會(huì)到不斷超越自我，努力晉位的迫切性。

    三、建議

    1、圍繞新戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變大項(xiàng)目謀劃和推進(jìn)工作思路，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)鏈耦合

    在繼續(xù)健全和完善現(xiàn)有項(xiàng)目推進(jìn)工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)從產(chǎn)業(yè)鏈入手規(guī)劃和設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。從重視數(shù)量向抓重點(diǎn)轉(zhuǎn)變，通過調(diào)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新大項(xiàng)目謀劃和推進(jìn)方式。實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，一是由產(chǎn)業(yè)的分散招商向有機(jī)聚合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；二是由追求企業(yè)數(shù)量的引進(jìn)向追求產(chǎn)業(yè)整合、產(chǎn)業(yè)鏈完善轉(zhuǎn)變。

    結(jié)合“十二五”規(guī)劃思路確定的北國水城、工業(yè)大城、科技新城、文化名城和商貿(mào)都城的目標(biāo)，著眼于建設(shè)工業(yè)大城，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)實(shí)力，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成企業(yè)群，策劃一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；著眼于建設(shè)商貿(mào)都城，增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能，策劃實(shí)施一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目；著眼于發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，策劃實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的項(xiàng)目；著眼于鞏固交通通信樞紐地位，策劃實(shí)施一批交通通信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；著眼于建設(shè)北國水城，實(shí)施一批生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目；著眼于建設(shè)文化名城，發(fā)揮哈爾濱科教文化資源優(yōu)勢(shì)，策劃一批科教興市與文化強(qiáng)市項(xiàng)目。

    2、發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)作用，建立大項(xiàng)目謀劃和推進(jìn)新機(jī)制

    一是打基礎(chǔ)，梳理分析產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)我市4個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、6個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，研究國內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，以提高產(chǎn)業(yè)集聚度為目標(biāo)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈深度分析和梳理，細(xì)化產(chǎn)業(yè)鏈。

    二是明確方向，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄。在細(xì)化產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)制訂我市4個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、6個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展目錄，確定發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展方向。對(duì)列入新興產(chǎn)業(yè)目錄的先進(jìn)技術(shù)、生產(chǎn)工藝、裝備、產(chǎn)品及新的服務(wù)、經(jīng)營模式等采用“一事一議”的方式積極給予配套優(yōu)惠政策。

    三是抓龍頭，發(fā)揮集聚效應(yīng)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和方向，繼續(xù)深化與中咨公司、宏觀院合作，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行包裝，圍繞國際、國內(nèi)500強(qiáng)等龍頭企業(yè)開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商，吸引龍頭落戶，以培育龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)具有自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的大型企業(yè)和集團(tuán)發(fā)展，發(fā)揮集聚效應(yīng)。

    四是強(qiáng)配套，打造產(chǎn)業(yè)基地。一方面圍繞龍頭企業(yè)，引進(jìn)和發(fā)展關(guān)聯(lián)配套企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)集聚基地。另一方面，依托哈工大、哈工程大學(xué)、焊接研究所、哈電機(jī)等國家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建立綜合配套公共服務(wù)平臺(tái)。

    3、爭(zhēng)取政策效應(yīng)，將我市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略納入國家戰(zhàn)略

    在當(dāng)前中央政府主導(dǎo)資源配置的情況下，地方積極謀求將區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國家生產(chǎn)力布局，有利于破解發(fā)展瓶頸，意味著獲得了超常規(guī)的發(fā)展空間。武漢和合肥等地方戰(zhàn)略上升到國家規(guī)劃，獲得了國家的很多“先行先試”的政策特許權(quán)利。因此，我市應(yīng)抓住國家“十二五”規(guī)劃綱要提出加快沿邊開放“把黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古建成向東北亞開放的重要樞紐”，以及國家正在編制黑龍江、內(nèi)蒙古對(duì)俄開放意見的機(jī)遇，圍繞哈大齊工業(yè)走廊、哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易先導(dǎo)區(qū)等省內(nèi)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深化區(qū)域合作，明確我市在兩省區(qū)對(duì)俄開放中的定位和應(yīng)發(fā)揮的作用，包括需要國家在規(guī)劃中給予的政策措施和重點(diǎn)發(fā)展的項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，及時(shí)向省政府匯報(bào)，積極爭(zhēng)取省政府支持。同時(shí)，加強(qiáng)跑部進(jìn)京溝通力度，與國家層面加強(qiáng)互動(dòng)，爭(zhēng)取將我市的相關(guān)需求體現(xiàn)在規(guī)劃中，占據(jù)主動(dòng)，強(qiáng)化我市在兩省區(qū)對(duì)俄開放中的地位和作用。

    4、強(qiáng)化支撐作用，完善綜合配套服務(wù)功能

    我市已確定大力發(fā)展民用航空、生物、電子信息、新能源、新材料和綠色食品等6大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在已有支持政策之基礎(chǔ)上，利用我市的科技、人才資源優(yōu)勢(shì)，整合資源，充分發(fā)揮政策推動(dòng)作用，加快體制機(jī)制創(chuàng)新步伐，將技術(shù)、人才等資源優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。通過研究開發(fā)、資源共享、成果轉(zhuǎn)化三大創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，對(duì)科技資源進(jìn)行整體規(guī)劃、戰(zhàn)略重組，構(gòu)建布局合理、功能齊全、開放高效、體系完備的創(chuàng)新活動(dòng)的物質(zhì)和信息保障系統(tǒng)，形成以共享機(jī)制為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。主要構(gòu)想是，圍繞哈南工業(yè)新城和科技創(chuàng)新城，搭建6個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合配套服務(wù)平臺(tái)，包括建設(shè)科技資源共享平臺(tái)、科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、科技投融資平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)移交易平臺(tái)，營造區(qū)域創(chuàng)新的良好環(huán)境。

    5、搭建區(qū)域發(fā)展高層交流平臺(tái)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

    依托冰雪節(jié)、哈洽會(huì)等搭建高層論壇。每年圍繞一個(gè)或若干個(gè)區(qū)域發(fā)展主題，利用在哈爾濱舉辦的哈洽會(huì)、冰雪節(jié)等會(huì)議展覽活動(dòng)，召開區(qū)域或跨區(qū)域?qū)＜艺搲?qǐng)國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域知名專家、央企、國際國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)進(jìn)行交流。加強(qiáng)區(qū)域民間團(tuán)體交流。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等民間團(tuán)體的作用，組織企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體間的合作交流，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。