甘肅省城鎮(zhèn)退役士兵安置改革暫行規(guī)定甘肅省城鎮(zhèn)退役士兵安置改革暫行規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為適應(yīng)深化改革和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求,進一步做好城鎮(zhèn)退役士兵安置工作,加強國防和軍隊建設(shè),促進經(jīng)濟社會發(fā)展，維護社會穩(wěn)定,根據(jù)《中華人民共和國兵役法》、《中國人民解放軍士官退出現(xiàn)役安置暫行辦法》、《退伍義務(wù)兵安置條例》等法律法規(guī)和相關(guān)文件精神，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的城鎮(zhèn)退役士兵，是指符合城鎮(zhèn)安置條件的退伍義務(wù)兵、復(fù)員士官和轉(zhuǎn)業(yè)士官。按照《兵役法》和國家現(xiàn)行安置政策，納入城鎮(zhèn)安置范圍的退役士兵為：
（一）入伍前系城鎮(zhèn)戶口、且從戶口所在地經(jīng)當(dāng)?shù)乇蹤C關(guān)統(tǒng)一征集入伍、持有“非農(nóng)《入伍通知書》”及“非農(nóng)《優(yōu)待安置證》”的中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊退役義務(wù)兵和服役期滿的一、二期退役士官；
（二）部隊批準(zhǔn)轉(zhuǎn)業(yè)的服役10年以上的士官；
（三）在部隊榮立一、二等功以及被大軍區(qū)以上授予榮譽稱號的退役士兵；
（四） 因戰(zhàn)、因公負(fù)傷后被評為8—5級傷殘軍人的退役士兵。
下列退役士兵不屬城鎮(zhèn)安置范圍：
（一）城鎮(zhèn)戶口青年占用農(nóng)村征集指標(biāo)入伍的,沒有“非農(nóng)”《入伍通知書》或“非農(nóng)”《優(yōu)待安置證》的；
（二）在服役期間及退役后本人購買城鎮(zhèn)戶口，或本人及家庭因征地、購買城鎮(zhèn)住房等原因“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的；
（三）非戶口所在地入伍的；
（四）雖系城鎮(zhèn)戶口，但服役期未滿的一、二期士官（家庭發(fā)生重大變故、民政部門出具證明后部隊批準(zhǔn)提前退役的除外）；
（五）檔案材料弄虛作假，或者偽造傷殘、立功榮譽證明的。
部隊批準(zhǔn)復(fù)員的服役10年以上的士官不再由政府安置，但可以在原籍或配偶戶口所在地落城市戶口。
第三條 根據(jù)《中國人民解放軍士官管理規(guī)定》和《中國人民解放軍士官退出現(xiàn)役安置暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，士官在服役期間不允許在部隊駐地找對象，轉(zhuǎn)業(yè)后原則上回入伍時戶口所在地的縣、市（區(qū)）安置。因此在我省境內(nèi)部隊駐地找對象結(jié)婚的，原則上不接收安置（因特殊情況需要安置的必須經(jīng)省級以上安置部門批準(zhǔn)），但結(jié)婚滿兩年以上的可以在配偶戶口所在地落戶。根據(jù)規(guī)定，孤兒、傷殘軍人、大齡（30周歲以上）青年在原籍找對象困難，經(jīng)部隊軍以上機關(guān)批準(zhǔn)可以在駐地找對象結(jié)婚，退伍后允許在配偶所在地安置。
第四條 接收安置退役士兵是各級政府的一項重要政治任務(wù)，是全社會共同的責(zé)任和義務(wù)。各級人民政府要成立退役士兵安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對城鎮(zhèn)退役士兵安置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
各級人民政府退伍軍人安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是安置城鎮(zhèn)退役士兵的主管部門，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)退役士兵的接收安置工作。各級勞動保障、人事、編制、統(tǒng)計、財政、教育、公安、稅務(wù)、工商行政管理等部門要密切配合，提供有關(guān)情況，積極協(xié)助民政部門做好退役士兵安置工作。
第五條 城鎮(zhèn)退役士兵安置遵循“從哪里來、回哪里去”的原則，采取安置就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的方式，依法保證第一次安置。
根據(jù)我省實際，政府只保證服役10年以上的轉(zhuǎn)業(yè)士官，在部隊榮立一、二等功和授予榮譽稱號的退役士兵，8—5級傷殘軍人，烈士子女、具有大專以上文憑的退役士兵等重點安置對象安排工作。其他城鎮(zhèn)退役士兵原則上實行“經(jīng)濟補助、自謀職業(yè)”辦法（即貨幣安置辦法），并享受有關(guān)優(yōu)惠政策，政府不再為其安排工作。企業(yè)提出接收安置退役士兵的，可根據(jù)企業(yè)用人要求通過考試、考核擇優(yōu)錄用。
政府鼓勵重點安置對象走自謀職業(yè)道路。
第六條 重點安置對象入伍前是機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位職工的，原則上回原單位；原單位已并往其他單位的，由新合并后的單位接收安置；原單位已倒閉破產(chǎn)的，由其主管部門在本系統(tǒng)統(tǒng)籌安置；沒有主管部門的由安置部門統(tǒng)一考慮,沒有安置條件的安排其自謀職業(yè)。
第二章 接收程序
第七條 符合在城鎮(zhèn)安置的退役士兵堅持“先落戶、后安置”的原則。退出現(xiàn)役的城鎮(zhèn)義務(wù)兵和一、二期士官，在返回原籍后的三十天內(nèi)到原戶口所在地的縣級人武部進行預(yù)備役登記，并到當(dāng)?shù)孛裾块T報到、辦理落戶手續(xù)，等待多種形式的安置。
被批準(zhǔn)轉(zhuǎn)業(yè)的十年以上士官由軍隊各大單位向省安置部門集中移交，經(jīng)省安置部門統(tǒng)一審批后，持《轉(zhuǎn)業(yè)士官報到通知書》到所批準(zhǔn)的市（州）、縣（區(qū)）民政部門報到并辦理落戶手續(xù)。
安置對象在規(guī)定時間內(nèi)不報到的，視為主動放棄，不再享受城鎮(zhèn)退役士兵的一切安置待遇。
第三章 計劃制定與下達(dá)
第八條 駐省境內(nèi)的所有機關(guān)、團體、企事業(yè)單位以及非國有企業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位，都必須按照“國防義務(wù)均衡負(fù)擔(dān)”的原則承擔(dān)城鎮(zhèn)退役士兵安置任務(wù)。
第九條 企業(yè)安置計劃根據(jù)當(dāng)年退役士兵重點安置對象數(shù)量，參考各單位在冊職工總數(shù)和效益，確定一定比例，按照管理權(quán)限分級下達(dá)任務(wù)，實行包干安置。大中型中央在甘、省屬企業(yè)的安置計劃，原則上由省勞動和社會保障廳、省民政廳按照當(dāng)年安置任務(wù)編制，經(jīng)省退伍軍人安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后組織下達(dá)。市（州）及縣（市、區(qū)）所屬企業(yè)和轄區(qū)內(nèi)非公有制企業(yè)的安置計劃，由同級勞動保障、民政部門按照本地實際情況編制下達(dá)。
全省機關(guān)、事業(yè)單位的安置計劃由省人事廳負(fù)責(zé)編制，經(jīng)省退伍軍人安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后與省民政廳聯(lián)合下達(dá)。
省上未下達(dá)計劃的中央在甘和省屬企業(yè)，由轄區(qū)市（州）補充下達(dá)，但不得與省上計劃重復(fù)下達(dá)。
第四章 安置計劃的落實
第十條 凡是下達(dá)了退役士兵安置任務(wù)的單位，都應(yīng)該講政治、顧大局，積極承擔(dān)國防義務(wù)，堅決完成安置任務(wù)。
中央和國家機關(guān)駐甘直屬機構(gòu)、企事業(yè)單位，要積極支持地方人民政府的工作，認(rèn)真落實城鎮(zhèn)退役士兵安置計劃。
第十一條 退役士兵安置計劃的落實堅持“屬地管理、就地安置、分類負(fù)責(zé)”的原則。其中服役10年以上的轉(zhuǎn)業(yè)士官由省安置部門統(tǒng)一安置，其余對象由戶口所在地安置部門落實。
第十二條 機關(guān)、事業(yè)單位可以根據(jù)下達(dá)的安置計劃以及工作需要，通過考試在當(dāng)年退役的重點安置對象中擇優(yōu)選用。其中中央在甘、省屬機關(guān)事業(yè)單位的安置計劃，可根據(jù)用人單位的要求，由省民政廳、省人事廳負(fù)責(zé)，采取考試、考核、擇優(yōu)錄取的辦法選拔。
第十三條 對于農(nóng)村籍8—5級傷殘軍人，本人有工作能力、當(dāng)?shù)赜邪仓脳l件的，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢园仓霉ぷ鳎粺o安置條件的，可發(fā)給自謀職業(yè)補助金及其獎勵金、《自謀職業(yè)證》，并享受傷殘撫恤金。
第十四條 安置單位應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國勞動法》等勞動保障法規(guī)的規(guī)定，與接收的退役士兵簽訂至少三年期的勞動合同。在合同期內(nèi)，非個人原因或嚴(yán)重過失不得解除勞動合同、辭退或者安排離崗。勞動合同期滿后，原單位在同等條件下應(yīng)優(yōu)先與其續(xù)簽勞動合同；需要再就業(yè)時，勞動保障部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先介紹就業(yè)。
第十五條 新建、擴建企業(yè)招聘員工，機關(guān)、事業(yè)單位補充工勤、技術(shù)和服務(wù)人員，特別是所需的保安、司機、押運員等適合退役士兵就業(yè)的崗位，要在重點安置對象中優(yōu)先聘用。
第五章 安置任務(wù)有償轉(zhuǎn)移
第十六條 安置任務(wù)有償轉(zhuǎn)移是以按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納貨幣形式完成安置任務(wù)的一種方式。確有特殊困難不能按計劃接收城鎮(zhèn)退役士兵的單位，在報經(jīng)下達(dá)安置計劃的政府安置部門批準(zhǔn)后，可部分或全部實行安置任務(wù)有償轉(zhuǎn)移。
第十七條 安置任務(wù)有償轉(zhuǎn)移手續(xù)的辦理，由下達(dá)安置計劃的政府安置部門負(fù)責(zé)實施。有償轉(zhuǎn)移繳費標(biāo)準(zhǔn)，按照統(tǒng)計部門公布的企業(yè)效益收取。效益好的每轉(zhuǎn)移1名退役士兵繳納4萬元，效益中等的每轉(zhuǎn)移1名退役士兵繳納3萬元，效益一般或較差的每轉(zhuǎn)移1名退役士兵繳納2萬元。
企業(yè)的有償轉(zhuǎn)移金可以從稅前資金中支出。自收自支事業(yè)單位的有償轉(zhuǎn)移金自籌解決。由財政負(fù)擔(dān)經(jīng)費的機關(guān)、事業(yè)單位不實行安置任務(wù)有償轉(zhuǎn)移辦法，但必須如數(shù)完成下達(dá)的安置任務(wù)。
第十八條 安置任務(wù)有償轉(zhuǎn)移資金主要用于鼓勵城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)補助。具體包括：
（一）支付自謀職業(yè)退役士兵的一次性經(jīng)濟補助；
（二）對超額承擔(dān)政府指令性安置任務(wù)的單位給予經(jīng)濟補助和獎勵。
（三）適當(dāng)用于城鎮(zhèn)退役士兵的教育培訓(xùn)。
第六章 自謀職業(yè)
第十九條 城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)是指符合在城鎮(zhèn)安置條件的退役士兵，由政府發(fā)給一次性經(jīng)濟補助、《自謀職業(yè)證》后不再安排工作，由退役士兵自謀職業(yè)的安置辦法，是安置城鎮(zhèn)退役士兵的新途徑。我省除保證重點安置對象安排工作外，其他城鎮(zhèn)退役士兵原則上安排“經(jīng)濟補助、自謀職業(yè)”。政府對申請自謀職業(yè)的重點安置對象適當(dāng)給予獎勵。
縣以上政府安置部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)的有關(guān)具體工作。
第二十條 縣級以上人民政府設(shè)立城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)保障金。主要用于對城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)的一次性經(jīng)濟補助、對超額承擔(dān)安置任務(wù)單位的獎勵、對退役士兵的培訓(xùn)等。自謀職業(yè)保障金的來源：
（一）各級財政列支的城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)補助資金；
（二）各級民政部門收繳的退役士兵安置任務(wù)有償轉(zhuǎn)移資金；
（三）其他合法渠道籌措的資金。
自謀職業(yè)保障金由縣以上退役士兵安置部門負(fù)責(zé)管理，專戶儲存，?？顚Ｓ茫⒔邮芡壺斦?、審計部門的監(jiān)督、審計。
第二十一條 自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵，需在報到后三個月內(nèi)到當(dāng)?shù)匕仓貌块T填寫《甘肅省城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)審批表》；當(dāng)?shù)匕仓貌块T審核批準(zhǔn)后，應(yīng)與自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵簽訂《甘肅省城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)協(xié)議書》，填發(fā)《甘肅省城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)證書》。
第二十二條 經(jīng)批準(zhǔn)自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵，憑退伍證、《甘肅省城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)證書》、安置部門填發(fā)的領(lǐng)款憑證，到當(dāng)?shù)匕仓貌块T領(lǐng)取一次性經(jīng)濟補助費。
自謀職業(yè)補助費的發(fā)放堅持“屬地、分級”的原則。發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為：義務(wù)兵按當(dāng)?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)居民可支配收入的2倍計算（即上年度居民可支配收入Ｘ2）；退役士官在此基礎(chǔ)上每超期服役1年增發(fā)10%的補助金；在部隊榮立三等功的增發(fā)5%、榮立二等功的增發(fā)10%、榮立一等功或授予榮譽稱號的增發(fā)15%；因戰(zhàn)、因公致7--8級殘疾的增發(fā)20%，因戰(zhàn)、因公致5-6級殘疾的增發(fā)40% 。以上立功、殘疾退役士兵增發(fā)的一次性補助金不得重復(fù)計算，可按最高一檔執(zhí)行。
第二十三條 退役士兵自謀職業(yè)、創(chuàng)辦各類經(jīng)濟實體的，按照國辦發(fā)[2004]10號文件和甘肅省《關(guān)于扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策的實施意見》精神，享受退役士兵自謀職業(yè)的各項優(yōu)惠政策。
各市、州還可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定貫徹落實城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策的具體實施辦法。
第七章 教育培訓(xùn)
第二十四條 城鎮(zhèn)退役士兵的教育培訓(xùn)，是城鎮(zhèn)退役士兵安置工作的重要組成部分。各級政府和有關(guān)部門要把城鎮(zhèn)退役士兵待安置期間的教育培訓(xùn)工作納入社會教育培訓(xùn)規(guī)劃和人才開發(fā)整體規(guī)劃。教育培訓(xùn)所需經(jīng)費由當(dāng)?shù)卣斦陬A(yù)算內(nèi)解決。
第二十五條 城鎮(zhèn)退役士兵在待安置期間，各級政府安置部門要協(xié)同當(dāng)?shù)乇蹤C關(guān)、教育部門， 對其進行一次就業(yè)前教育。主要進行當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展形勢、就業(yè)形勢、勞動和安置法規(guī)、擇業(yè)觀念等方面的學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)他們認(rèn)清就業(yè)形勢、轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、提高法律意識，為其在改革發(fā)展大潮中展示才華奠定思想基礎(chǔ)。
第二十六條 各級安置部門要會同教育、勞動和社會保障部門，創(chuàng)造條件為城鎮(zhèn)退役士兵進行職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助其提高就業(yè)競爭能力。財政、人事等部門要積極支持與配合。各類社會培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)積極承擔(dān)這類培訓(xùn)任務(wù)，也可委托用人單位采取培訓(xùn)、考核、使用相結(jié)合的辦法。培訓(xùn)要貫徹按需施教、注重實效的原則。
第二十七條 自謀職業(yè)城鎮(zhèn)退役士兵的培訓(xùn)，貫徹個人自愿、按需培訓(xùn)、依托社會的原則，按照專業(yè)資格證書或職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)進行培訓(xùn)。對培訓(xùn)合格、并經(jīng)職業(yè)技能鑒定合格者，教育、勞動和社會保障部門要發(fā)給相應(yīng)的資格證書。
第八章 待遇和社會保障
第二十八條 省轄所有企事業(yè)單位（包括中央在甘單位、非國有經(jīng)濟單位、民辦非企業(yè)單位）要按照《中華人民共和國勞動法》等有關(guān)規(guī)定，為接收安置的城鎮(zhèn)退役士兵辦理各種社會保險手續(xù)，并及時繳納社會保險費。已經(jīng)在部隊辦理了各種社會保險手續(xù)的，要憑部隊開出的轉(zhuǎn)接手續(xù)在社會保險部門辦理續(xù)保手續(xù)。
城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)后繳納養(yǎng)老、醫(yī)療等保險所需費用，均由本人承擔(dān)，當(dāng)?shù)匕仓貌块T可予以協(xié)助辦理參保手續(xù)。
第二十九條 城鎮(zhèn)退役士兵的軍齡與參加社會保險后的實際繳費年限合并計算為累計繳費年限。安排工作的城鎮(zhèn)退役士兵的軍齡計算為所在單位的連續(xù)工齡，在工資、住房、福利待遇等方面享受本單位職工的同等待遇。
第三十條 退役士兵在入伍前或服役期間（包括待安置期間）已經(jīng)取得或者通過自學(xué)取得的文憑、學(xué)歷，應(yīng)與本單位同類人員同等對待。
第三十一條 根據(jù)國務(wù)院、中央軍委關(guān)于安置退役士兵的文件要求，城鎮(zhèn)退役士兵在待安置分配期間（不服從分配的除外），當(dāng)?shù)卣{入城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍，按照當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)發(fā)給生活費。
第三十二條 自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵檔案由其戶口所在地的縣（市、區(qū)）人才交流服務(wù)和公共職業(yè)介紹機構(gòu)進行保管，并在一定期限內(nèi)減免有關(guān)服務(wù)費用；其黨團組織關(guān)系由所在地的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道（社區(qū)）管理。到非國有單位工作的退役士兵，組織關(guān)系原則上由所在單位管理，不具備管理條件的單位，由所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（社區(qū)）管理。
第三十三條 已經(jīng)接收退役士兵的單位，應(yīng)盡快安排其上崗。有關(guān)待遇按照國發(fā)[1993]54號文件規(guī)定執(zhí)行。
分配到企業(yè)的退役士兵等待安排崗位期間，自安置派遣函開出的當(dāng)月起（不報到的除外），由接收單位按其單位上年度職工月平均工資標(biāo)準(zhǔn)的80%發(fā)給生活費。
分配到機關(guān)、事業(yè)單位的退役士兵待安排崗位期間的生活費由人事部門確定。
第九章 管理監(jiān)督與獎懲
第三十四條 城鎮(zhèn)退役士兵安置工作要納入各級政府目標(biāo)管理，實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，作為評選雙擁模范城（縣）以及年度先進、文明單位的重要條件。沒有完成安置任務(wù)的市（縣、區(qū)）和企事業(yè)單位，不能評為“雙擁模范城（縣）”或“先進單位”，主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員不能評為“先進個人”。
第三十五條 各級政府要加強對城鎮(zhèn)退役士兵安置工作的監(jiān)督檢查，做到獎懲分明。對完成安置任務(wù)積極并做出突出貢獻的單位和個人，予以表彰或獎勵。對不積極提供用工需求、不為退役士兵安排工作崗位、拒絕接收安置退役士兵也不繳納安置任務(wù)有償轉(zhuǎn)移金、不為安置的退役士兵辦理社會保險的單位，由當(dāng)?shù)卣钇湎奁谡?；整改不力的，由有關(guān)部門依據(jù)《中華人民共和國兵役法》的規(guī)定給予處罰，并按規(guī)定對單位主要負(fù)責(zé)人予以處理；情節(jié)嚴(yán)重、造成社會不良后果的，依法追究單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并在新聞媒體暴光。
第三十六條 對分配的退役士兵不安排工作崗位、不落實待遇的單位，退役士兵可以向勞動保障、人事部門反映或者依法起訴，勞動保障、人事部門和司法部門應(yīng)及時受理。
第三十七條 對退伍后三個月內(nèi)不到當(dāng)?shù)孛裾块T報到的、拒不服從政府分配和分配后無故不按時到用人單位報到的城鎮(zhèn)退役士兵，以及拒絕自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵，取消其安置工作或自謀職業(yè)的資格，其檔案和組織關(guān)系轉(zhuǎn)戶口所在地街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）。
第三十八條 部隊和地方要明確責(zé)任，加強對城鎮(zhèn)退役士兵的管理。到地方報到前發(fā)生的問題，由其原部隊負(fù)責(zé)處理；到地方報到后發(fā)生的問題，由安置地政府負(fù)責(zé)處理，涉及原部隊的由原部隊協(xié)助安置地政府處理。
第三十九條 城鎮(zhèn)退役士兵安置工作實行政務(wù)公開，廣泛接受社會監(jiān)督。各級職能部門要嚴(yán)格按照法律、政策、規(guī)定和程序辦事，堅持原則，依法行政，秉公辦事，清政廉潔，全心全意為退役士兵服務(wù)。
第四十條 凡違反本辦法規(guī)定，對城鎮(zhèn)退役士兵安置工作造成不良影響的單位和個人，視情節(jié)輕重給予批評教育或者處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十章 附 則
第四十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。以往有關(guān)城鎮(zhèn)退役士兵安置工作的規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
第四十二條 本辦法由省退伍軍人安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。
二OO五年十一月五日
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