一起提供虛假材料騙取公司變更登記案引發(fā)的爭(zhēng)議

罕豆 2011-07-21

展開全文

　　2007年7月，河南省安陽市工商局受理了一起辦理公司變更登記時(shí)提交虛假證明的舉報(bào)。舉報(bào)人孟女士稱：其夫杜××原為安陽市××耐火材料有限責(zé)任公司法定代表人，于2006年10月28日去世。股東張××在杜××去世后，于2006年11月24日偽造杜××簽名，并偽造了一系列文件，辦理了法定代表人變更手續(xù)和杜××股權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。孟女士要求工商行政管理機(jī)關(guān)查明真相，由張××退還杜××原有的股份。

　　該案看似僅涉及股權(quán)、股東資格爭(zhēng)議，但實(shí)際上是一個(gè)復(fù)雜的涉及工商行政管理權(quán)限與司法途經(jīng)解決的選擇問題。筆者試結(jié)合本案，探討一下解決這類問題的思路。

　　該問題性質(zhì)屬于行政管理范疇還是民事爭(zhēng)議

　　有人認(rèn)為，此類問題的性質(zhì)是股東之間的利益糾紛導(dǎo)致的股權(quán)爭(zhēng)議，屬于平等主體之間的民事法律關(guān)系，工商行政管理機(jī)關(guān)沒有解決公司內(nèi)部糾紛的職責(zé)。因此，工商行政管理機(jī)關(guān)不應(yīng)受理此糾紛，應(yīng)建議其先行提起民事訴訟，再依據(jù)訴訟結(jié)果行事。否則，倘若舉報(bào)人與被舉報(bào)人對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)的處理結(jié)果存有異議，工商行政管理機(jī)關(guān)很有可能陷入行政訴訟之中。

　　也有人認(rèn)為，這種核準(zhǔn)變更登記行為是工商行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)法定職權(quán)對(duì)申請(qǐng)人作出的特定的具體行政行為。由于公司提交的申請(qǐng)材料不真實(shí)，導(dǎo)致變更登記的具體行政行為不正確，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷已實(shí)施的變更登記的具體行政行為，等待舉報(bào)人與被舉報(bào)人協(xié)商后再行變更，而由此引發(fā)的爭(zhēng)議應(yīng)屬工商行政管理范疇。

　　上述兩種觀點(diǎn)從不同角度對(duì)該案涉及的法律問題進(jìn)行了分析，都有一定道理。根據(jù)《民法通則》，關(guān)于股東之間發(fā)生的股東資格爭(zhēng)議、股權(quán)爭(zhēng)議，是平等主體之間發(fā)生的，以權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系，性質(zhì)上屬于民事爭(zhēng)議。

　　對(duì)辦理公司變更登記時(shí)提交虛假證明文件或者采取其他欺詐手段取得公司變更登記的行為，是發(fā)生在公司登記機(jī)關(guān)和有關(guān)利害關(guān)系人之間的爭(zhēng)議，性質(zhì)上屬于行政爭(zhēng)議。法定代表人的變更大都通過章程修正案的形式形成權(quán)利、義務(wù)的變動(dòng)，這種權(quán)利、義務(wù)的變動(dòng)是股東真實(shí)意思的表現(xiàn)，沒有行政機(jī)關(guān)的干預(yù)或參與，無疑屬于民事法律關(guān)系，是《民法通則》調(diào)整的范疇。根據(jù)《公司登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，企業(yè)的登記事項(xiàng)發(fā)生變動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。本案中，當(dāng)事人通過偽造杜××簽字，形成了法定代表人和股權(quán)的變更，工商行政管理機(jī)關(guān)依法核準(zhǔn)了變更登記。工商行政管理機(jī)關(guān)與公司之間因登記發(fā)生的關(guān)系屬于行政管理法律關(guān)系。

　　是行政處理優(yōu)先還是民事訴訟優(yōu)先

　　本案既涉及工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)公司變更登記的效力問題，又涉及股東變更和股權(quán)轉(zhuǎn)讓的效力問題，前者是行政爭(zhēng)議，后者是民事爭(zhēng)議，兩者相互關(guān)聯(lián)。

　　從法律規(guī)定來看，股東之間因股東變更、股權(quán)轉(zhuǎn)讓的效力問題發(fā)生爭(zhēng)議的，任何一方均可向人民法院提起民事訴訟?！豆痉ā返诙l規(guī)定，股東會(huì)或者股東大會(huì)、董事會(huì)的會(huì)議召集程序、表決方式，違反法律、行政法規(guī)或者公司章程，或者決議內(nèi)容違反公司章程的，股東可以自決議作出之日起六十日內(nèi)，請(qǐng)求人民法院撤銷。這一規(guī)定明確了因股東之間發(fā)生的爭(zhēng)議屬于人民法院的受案范圍。就工商行政管理機(jī)關(guān)作出的變更登記而言，若股東或任何人發(fā)現(xiàn)公司在辦理變更登記時(shí)提交虛假材料，都可以向工商行政管理機(jī)關(guān)舉報(bào)。工商行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)舉報(bào)，查明公司在辦理變更登記時(shí)提交虛假材料，然后啟動(dòng)行政處理程序。按照《公司法》的有關(guān)規(guī)定，可以作出責(zé)令改正、罰款、撤銷公司登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照等處理決定。

　　舉報(bào)人是選擇向人民法院提起民事訴訟，還是要求工商行政管理機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)解決，是舉報(bào)人的權(quán)利。通過工商行政管理機(jī)關(guān)解決爭(zhēng)議，不用繳納訴訟費(fèi)，不用出庭舉證，省時(shí)、省力、省錢，因此讓工商行政管理機(jī)關(guān)處理無疑是優(yōu)先選擇。

　　同時(shí)筆者認(rèn)為，倘若舉報(bào)人已向人民法院提起民事訴訟，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)?shù)却嗣穹ㄔ旱呐袥Q，然后可以作出責(zé)令改正、罰款、撤銷公司登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照等決定。

　　因此，行政處理和民事訴訟并不存在誰優(yōu)先的問題，而是取決于舉報(bào)人的選擇。

　　工商行政管理機(jī)關(guān)處理此類問題的原則

　　工商行政管理機(jī)關(guān)作為行政機(jī)關(guān)，不能像人民法院那樣“不告不理”。在通常情況下，工商行政管理機(jī)關(guān)的具體行政行為具有確定性和執(zhí)行力。工商行政管理機(jī)關(guān)有權(quán)力、也有責(zé)任對(duì)自己的具體行政行為作出重新判斷，并可以廢止或者撤銷已經(jīng)生效的具體行政行為。特別是，當(dāng)已生效的具體行政行為是建立在錯(cuò)誤事實(shí)基礎(chǔ)之上時(shí)，工商行政管理機(jī)關(guān)的糾錯(cuò)責(zé)任是不容置疑的，這時(shí)應(yīng)依據(jù)《公司法》的有關(guān)規(guī)定，作出責(zé)令改正、罰款、撤銷公司登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照等決定。

　　就本案而言，若舉報(bào)人沒有提起民事訴訟，只是要求工商行政管理機(jī)關(guān)澄清變更事實(shí)，在工商行政管理機(jī)關(guān)的干預(yù)下獲得應(yīng)得的股權(quán)，工商行政管理機(jī)關(guān)就應(yīng)依據(jù)職權(quán)作出處理。

本站是提供個(gè)人知識(shí)管理的網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)空間，所有內(nèi)容均由用戶發(fā)布，不代表本站觀點(diǎn)。請(qǐng)注意甄別內(nèi)容中的聯(lián)系方式、誘導(dǎo)購買等信息，謹(jǐn)防詐騙。如發(fā)現(xiàn)有害或侵權(quán)內(nèi)容，請(qǐng)點(diǎn)擊一鍵舉報(bào)。

轉(zhuǎn)藏 分享

QQ空間 QQ好友新浪微博微信

獻(xiàn)花（0） +1

來自：罕豆 > 《二虛一逃》

舉報(bào)/認(rèn)領(lǐng)