飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范

1.1      前  言

為保障飲用水安全、加強飲用水源地環(huán)境管理，科學、合理地劃分飲用水水源保護區(qū)，為有針對性地制定預防和控制飲用水源污染對策提供依據(jù)。依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第二十條和《中華人民共和國水污染防治法實施細則》第三十二條的要求，制定本技術(shù)規(guī)范。

本標準規(guī)定了地表水飲用水源保護區(qū)、地下水飲用水源保護區(qū)劃分的基本方法和飲用水源保護區(qū)劃分技術(shù)文件的編制要求。

本標準為指導性標準。

本標準由國家環(huán)境保護總局科技標準司提出。

本標準起草單位：中國環(huán)境科學研究院。

本標準國家環(huán)境保護總局2007年01月09日發(fā)布。

本標準自2007年02月01日起實施。

本標準由國家環(huán)境保護總局解釋。

1.2      適用范圍

本技術(shù)規(guī)范規(guī)定了飲用水水源地保護區(qū)劃分的基本方法。

本技術(shù)規(guī)范適用于集中式（包括備用和規(guī)劃的水源地）地表水、地下水飲用水水源保護區(qū)的劃分。農(nóng)村及分散式飲用水水源保護區(qū)的劃分可參照本技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。

1.3      規(guī)范性引用文件

本技術(shù)規(guī)范內(nèi)容引用了下列文件中的條款。凡是不注日期的引用文件，其有效版本適用于本技術(shù)規(guī)范。

GB3838-2002    地表水環(huán)境質(zhì)量標準

GB5749-2005    生活飲用水衛(wèi)生標準

GB15618-1995   土壤環(huán)境質(zhì)量標準

GB/T14848-93   地下水質(zhì)量標準

1.4      術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本技術(shù)規(guī)范。

1.4.1     飲用水水源保護區(qū)

飲用水水源保護區(qū)是國家為保護水源潔凈而劃定的加以特殊保護、防止污染和破壞的一定區(qū)域。飲用水水源保護區(qū)可分為地表水源保護區(qū)和地下水源保護區(qū)。按照不同的水質(zhì)標準和防護要求，飲用水水源保護區(qū)可分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū)。

1.4.2     潮汐河段

潮汐是海水受月球吸引力作用，出現(xiàn)周期性的漲落現(xiàn)象，并產(chǎn)生漲潮流和落潮流。漲潮時潮水溯流而上，使河水水位升高，并出現(xiàn)溯河流；落潮時則使河水水位回落，并出現(xiàn)順河流，通常把河流中受潮汐影響明顯的河段稱為潮汐河段。

1.4.3     孔隙水

孔隙水是存在于土層或巖層孔隙中的地下水。它主要分布于松散的沉積層中，也存在于半膠結(jié)的碎屑沉積巖中。

1.4.4     裂隙水

裂隙水存在于巖層裂隙中的地下水。根據(jù)巖層含水裂隙的產(chǎn)狀，裂隙水一般可分為風化帶裂隙水、層狀裂隙水及脈狀裂隙水三種類型。

1.4.5     巖溶水

巖溶水原稱“喀斯特水”，是存在于可溶性巖層的溶蝕空隙（如溶洞、溶隙、溶孔等）中的地下水。

1.4.6     潛水

指地表以下，第一個穩(wěn)定隔水層以上具有自由水面的地下水。潛水的自由水面稱潛水面，潛水面相對于基準的高程稱潛水位，地面至潛水面間的距離為潛水埋藏深度。

1.4.7     承壓水

承壓水，是指充滿于上下兩個隔水層之間的具有承壓性質(zhì)的地下水。

1.4.8     淺層水

淺層水指與當?shù)亟邓?、地表水體有直接補排關(guān)系的地下水。

1.5      基本要求

集中式飲用水水源地范圍包括向城市自來水廠直接提供水源的地表水（河流、湖泊、水庫）、地下水的取水水域和密切相關(guān)的陸域，以及海水淡化廠取海水的海域。

跨地區(qū)的河流、湖泊、水庫、輸水渠道的飲用水水源地，應上下游兼顧、共同協(xié)調(diào)，制定出入境的水質(zhì)和水量要求，其保護區(qū)的劃分應與流域水污染防治規(guī)劃相協(xié)調(diào)。按照流域水污染防治規(guī)劃要求，其上游地區(qū)必須保證達到出境水質(zhì)要求，并應保證下游有合理水量。其上游地區(qū)排污不得影響下游（或相鄰）地區(qū)飲用水源保護區(qū)對水質(zhì)標準的要求。

根據(jù)水源地環(huán)境特征和水源地的重要性，地表水飲用水源保護區(qū)分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū)，必要時也可在二級保護區(qū)范圍外設(shè)置準保護區(qū)。地下水水源保護區(qū)是指地下水水源地的地表分區(qū)，分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū)，必要時也可在二級保護區(qū)范圍外設(shè)置準保護區(qū)，準保護區(qū)范圍為地下水水源的補給、徑流區(qū)（承壓含水層單指補給區(qū)）。

關(guān)于水質(zhì)標準的要求，飲用水地表水源一級保護區(qū)的水質(zhì)基本項目限值不得低于國家規(guī)定的《地面水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838）Ⅱ類標準且補充項目和特定檢測項目滿足表2和表3限值要求。

二級保護區(qū)的水質(zhì)基本項目限值不得低于國家規(guī)定的《地面水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838）Ⅲ類標準，并且保證流入一級保護區(qū)的水質(zhì)滿足一級保護區(qū)水質(zhì)標準的要求。

準保護區(qū)內(nèi)的水質(zhì)標準應保證流入二級保護區(qū)的水質(zhì)滿足二級保護區(qū)水質(zhì)標準的要求。

集中式飲用水地下水源保護區(qū)（包括一級、二級）水質(zhì)各項指標不低于國家規(guī)定的《地下水質(zhì)量標準》（GB/T14848）Ⅲ類水水質(zhì)標準的要求。

1.6      河流型飲用水水源保護區(qū)的劃分方法

1.6.1     一級保護區(qū)

1.6.1.1        水域范圍

1、一般河流

（1）經(jīng)驗方法

一級保護區(qū)水域長度為取水口上游不小于1000米，下游不小于100米的河道水域。

一級保護區(qū)水域?qū)挾葹榘?/span>5年一遇洪水所能淹沒的區(qū)域作為保護區(qū)水域的寬度。通航河道一級保護區(qū)寬度以河道中泓線為界靠取水口一側(cè)范圍，非通航河道為整個河寬。

（2）模型計算方法

從取水口起算，一級保護區(qū)上游側(cè)范圍大于按二維水質(zhì)模型（參見附錄Ｂ）計算的岸邊污染物最大濃度的衰減過程，即衰減到一級保護區(qū)水質(zhì)標準允許的濃度所需的距離，但其上、下游范圍不小于飲用水源衛(wèi)生防護帶劃定的范圍。

一級水源保護區(qū)水域?qū)挾却_定，同經(jīng)驗方法。

2、潮汐河段

潮汐河段水源地的一級保護區(qū)上、下游兩側(cè)范圍相當。確定方法與一般河流型飲用水水源地相同。

1.6.1.2        陸域范圍

1、陸域沿岸長度不小于相應的一級保護區(qū)水域河長。

2、陸域沿岸縱深與河岸的水平距離不小于50米。

1.6.2     二級保護區(qū)

1.6.2.1        水域范圍

1、一般河流

（1）經(jīng)驗方法

在二級保護區(qū)長度，在一級保護區(qū)的上游側(cè)邊界向上游延伸不得小于2000米，下游側(cè)外邊界應大于一級保護區(qū)的下游邊界且距取水口不小于200米。

二級保護區(qū)水域?qū)挾劝ㄕ麄€河面。

（2）模型計算方法

二級保護區(qū)上游邊界到一級保護區(qū)上游側(cè)邊界的距離應大于污染物從二級保護區(qū)水質(zhì)標準濃度水平衰減到一級保護區(qū)水質(zhì)標準濃度水平所需的距離。（二維水質(zhì)模型及其解析解參見附錄Ｂ，大型、邊界條件復雜的水體采用數(shù)值解方法，對小型、邊界條件簡單的水體可采用解析解方法進行模擬計算。）

二級保護區(qū)水域?qū)挾?，同?jīng)驗方法。

2、潮汐河段的二級保護區(qū)

采用模型計算方法，潮汐河段的二級保護區(qū)上游側(cè)外邊界到一級保護區(qū)上游側(cè)邊界的距離大于潮汐落潮最大下泄距離；

采用模型計算方法，按照下游的污染水團對取水口影響的頻率要求，計算確定二級保護區(qū)下游側(cè)外邊界位置。

二級保護區(qū)水域?qū)挾劝ㄕ麄€河面。

1.6.2.2        陸域范圍

1、二級保護區(qū)陸域沿岸長度不小于二級保護區(qū)水域河長，二級保護區(qū)沿岸縱深范圍不小于2000米。

2、當水源地水質(zhì)受保護區(qū)附近點污染源影響嚴重時，二級保護區(qū)陸域范圍必須包括污水集中排放的區(qū)域。

3、當一級保護區(qū)外圍以面源為主要污染源時，對于流域面積小于100平方公里的小型流域二級保護區(qū)可以是整個集水范圍。

1.6.3     準保護區(qū)

需要設(shè)置準保護區(qū)時，可參照二級保護區(qū)的劃分方法確定準保護區(qū)的范圍。

1.7      湖泊、水庫飲用水水源保護區(qū)的劃分方法

1.7.1     水源地分類

考慮湖庫型飲用水水源地所在水庫、湖泊規(guī)模的大小、周邊地形地貌等，將湖庫型飲用水水源地進行分類，分類結(jié)果見表12-1。

表12-1    湖庫型飲用水水源地分類表

注：V為水庫總庫容；S為湖泊水面面積。

1.7.2     一級保護區(qū)

1.7.2.1        水域范圍

1、模型計算方法

參見附錄Ｂ。一級保護區(qū)邊界至取水點的徑向流程距離大于所選定的主要污染物的水質(zhì)指標衰減到一級保護區(qū)水質(zhì)標準允許的濃度水平所需的距離；但其范圍不小于飲用水源衛(wèi)生防護帶劃定的范圍。

2、經(jīng)驗方法

（1）小型湖庫水域范圍為取水口半徑100米范圍的區(qū)域，必要時可以將整個正常水位線以下的水域作為一級保護區(qū)。

（2）單一供水功能的湖庫，應將全部水面面積劃為一級保護區(qū)。

（3）大中型湖泊水庫水域范圍為取水口半徑200米范圍的區(qū)域。

（4）特大型湖庫為取水口半徑大于500米的區(qū)域。

1.7.2.2        陸域范圍

（1）小型湖庫為取水口側(cè)正常水位線以上陸域半徑200米距離，必要時可以將整個正常水位線以上200米的陸域作為一級保護區(qū)。

（2）大中型湖庫為取水口側(cè)正常水位線以上陸域半徑200米的陸域。

（3）特大型湖庫為取水口側(cè)正常水位線以上陸域半徑200米的陸域。

1.7.3     二級保護區(qū)

1.7.3.1        水域范圍

1、模擬計算方法

參見附錄Ｂ。二級保護區(qū)邊界至一級保護區(qū)的徑向距離大于所選定的主要污染物或水質(zhì)指標從二級保護區(qū)水質(zhì)標準允許的濃度衰減到一級保護區(qū)水質(zhì)標準允許的濃度水平所需的距離。

2、經(jīng)驗方法

（1）小型湖庫一級保護區(qū)邊界外的水域面積、山脊線以內(nèi)的流域設(shè)定為二級保護區(qū)。

（2）大中型湖庫一級保護區(qū)外半徑1000米的水域為二級保護區(qū)。

（3）特大型湖庫以一級保護區(qū)外半徑為2000米區(qū)域為二級保護區(qū)水域面積。

1.7.3.2        陸域范圍

1、當面污染源為主要污染源時，二級保護區(qū)陸域沿岸縱深范圍，主要依據(jù)自然地理、環(huán)境特征和環(huán)境管理的需要，通過分析地形、植被、土地利用、森林開發(fā)、地面徑流的集水匯流特性、集水域范圍等確定。

2、當點污染源為主要污染源時，二級保護區(qū)陸域范圍應包括主要廢水集中排放區(qū)。

3、二級保護區(qū)陸域邊界不超過相應的山脊線。

4、如果條件有限可以通過經(jīng)驗方法確定：

（1）對于小型湖庫可將上游整個流域（一級保護區(qū)陸域外區(qū)域）設(shè)定為二級保護區(qū)。

（2）大中型湖庫：平原型水庫的二級保護區(qū)范圍是正常水位線以下（一級保護區(qū)以外）的區(qū)域，山區(qū)型水庫二級保護區(qū)的范圍為周邊山脊線以內(nèi)（一級保護區(qū)以外）的區(qū)域。

（3）特大型湖庫可以劃定一級保護區(qū)外3000米的區(qū)域為二級保護區(qū)范圍。

1.7.4    準保護區(qū)劃定

1、小型湖庫二級保護區(qū)以外的區(qū)域可以設(shè)定為準保護區(qū)。

2、大中型湖庫二級保護區(qū)以外的湖庫流域面積可以劃定為準保護區(qū)。

3、特大型湖庫二級保護區(qū)以外的湖庫流域面積可以劃定為準保護區(qū)。

1.8      地下水飲用水水源保護區(qū)的劃分方法

1.8.1     一級保護區(qū)

一級保護區(qū)范圍應不小于衛(wèi)生防護區(qū)的范圍，邊界與水源地間水質(zhì)點遷移100天的距離外包線范圍為一級保護區(qū)。

1、經(jīng)驗方法

不考慮水文地質(zhì)條件，以固定的半徑圈定面積，對于多井的水源地按外包線作為一級保護區(qū)范圍（參見附錄Ｃ圖1）。

以取水口為圓心，半徑通常為300米的區(qū)域，對于泉水為一個半圓。

巖溶區(qū)半徑相應適當加大，細粒含水層和出水量小的水源地半徑可以適當減小。

2、模型計算方法

（1）孔隙水

充分利用水文地質(zhì)資料，特別是含水層的水文地質(zhì)特征、地下水流向、補給等因素來確定保護區(qū)的范圍（參見附錄Ｃ圖2）。

一級保護區(qū)范圍計算公式為：

                   （1）

式中，  R——為一級保護區(qū)半徑（m）；

——安全系數(shù)（為了穩(wěn)妥起見，在理論計算的基礎(chǔ)上加上一定量（經(jīng)常取50%）以防未來用水量的增加以及干旱期影響半徑的擴大）；

K——含水層滲透系數(shù)（m/d）；

I——水力坡度（為漏斗范圍內(nèi)的水力坡度）；

T——污染物水平運移時間，取100天。

孔隙水一級保護區(qū)的范圍通常為：

（2）裂隙水：

裂隙水通常取300米，也可以根據(jù)（1）式計算。

（3）巖溶水

在巖溶地區(qū)，由于巖層滲透性、地下水流速的不可預測性極大，保護范圍的確定較困難，此時將整個集水區(qū)均為一級保護區(qū)。

1.8.2     二級保護區(qū)

地下水水源地集水區(qū)扣除一級保護區(qū)后的剩余部分為二級保護區(qū)，即水源地開采漏斗影響范圍區(qū)。

1、經(jīng)驗方法

二級保護區(qū)范圍推薦半徑為1000米區(qū)域，巖溶地區(qū)、泉水和出水量較小的水井可根據(jù)實際情況作相應的改變。

2、模型計算法

（1）孔隙水（淺層非傍河型水源地）

計算公式為：

                                                   （2）

式中：  R——二級保護區(qū)半徑（m）；

Sw——開采井最大允許降深（m）；

K——含水層滲透系數(shù)（m/d）；

H₀——含水層厚度(m)。

各水源地可以根據(jù)實際情況進行調(diào)整，保護區(qū)主要考慮開采井的水力影響半徑，在降深小于10米時，其范圍通常為：

（2）孔隙水（傍河型水源地）

二級保護區(qū)包括陸域和水域兩部分，陸域范圍確定方法與孔隙水（淺層非傍河型）水源地相同。

地表水域范圍可按地下水流向取井群上游1000m內(nèi)，下游100m內(nèi)的河流長度，寬度為河流寬度。

（3）裂隙水（承壓水）

裂隙水多為承壓水，承壓水不設(shè)二級保護區(qū)。

1.8.3     準保護區(qū)

準保護區(qū)按水文地質(zhì)條件的補給、徑流區(qū)來劃分邊界范圍。

1、巖溶水可不劃定準保護區(qū)。

2、孔隙水根據(jù)地下水的補給區(qū)范圍和徑流區(qū)范圍，確定準保護區(qū)。

3、裂隙水一般多為承壓水，其準保護區(qū)范圍只劃定補給區(qū)作為準保護區(qū)范圍。

1.9      其它

如果飲用水源一級保護區(qū)或二級保護區(qū)內(nèi)有支流匯入，應從支流匯入口向上游延伸一定距離的范圍，相應作為水源地支流的一級保護區(qū)和二級保護區(qū)，可參照上述河流型保護區(qū)劃分方法劃定，根據(jù)支流匯入口所在的保護區(qū)級別高低和距取水口距離的遠近，其范圍可適當減小。

飲用水輸水河（渠）道均應劃為一級保護區(qū)，其寬度范圍可參照河流型保護區(qū)劃分方法劃定，在輸水河（渠）道的支流口可設(shè)二級保護區(qū)，其范圍參照河流型二級保護區(qū)劃分方法劃定。

以湖泊、水庫為水源的河流飲用水水源地，其飲用水源保護區(qū)范圍應包括湖泊、水庫水域和陸域一定范圍，保護級別按具體情況參照湖庫型飲用水水源地的劃分辦法確定。

入湖、庫河流的保護區(qū)水域和陸域范圍的確定，以確保湖泊、水庫飲用水水源保護區(qū)水質(zhì)為目標，參照河流型飲用水水源保護區(qū)的劃分方法確定一、二級保護區(qū)的范圍。

1.10          飲用水水源保護區(qū)的最終定界

為便于開展日常環(huán)境管理工作，依據(jù)保護區(qū)劃分的分析、計算結(jié)果，結(jié)合水源保護區(qū)的地形、地標、地物的特點，最終確定各級保護區(qū)界線。

充分利用具有永久性的明顯標志如水分線、行政區(qū)界線、公路、鐵路、橋梁、大型建筑物、水庫大壩、水工建筑物、河流汊口、輸電線、通訊線等標示保護區(qū)界線，并應設(shè)置專門標志。

最終確定的各級保護區(qū)坐標紅線圖、表，作為政府部門審批的依據(jù)，也作為規(guī)劃國土、環(huán)保部門土地開發(fā)審批的依據(jù)。

1.11          監(jiān)督實施

本標準由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門監(jiān)督實施。

1.12         附錄Ａ（規(guī)范性附錄）編寫技術(shù)文件的基本要求

劃分飲用水水源保護區(qū)，應編寫正式的“XXXX飲用水源保護區(qū)劃分技術(shù)報告”技術(shù)文件。技術(shù)文件的基本內(nèi)容應包括以下幾個部分：

第一章 劃定依據(jù)

1、相關(guān)法律法規(guī)

2、相關(guān)已經(jīng)批準實施的規(guī)劃

第二章 保護區(qū)背景分析

1、飲用水源保護區(qū)所在區(qū)域或流域的自然狀況

2、飲用水源保護區(qū)所在區(qū)域或流域的社會經(jīng)濟狀況

3、飲用水水源地的資源、環(huán)境質(zhì)量評價。評價的基本內(nèi)容包括水量、水質(zhì)狀況及發(fā)展趨勢，可能對水源地產(chǎn)生污染影響的主要污染源、污染物及污染影響途徑，作為飲用水源開采的前景；與相鄰水體的關(guān)系，包括飲用水源保護區(qū)上、下游或相鄰水域（或相鄰區(qū)域）的水體功能、保護區(qū)的水量和水質(zhì)是否受本行政區(qū)外的影響；若受到其影響，列出影響途徑、影響程度（水量、水質(zhì)、生態(tài)、經(jīng)濟、人體健康等）等實測數(shù)據(jù)、定量計算和定性分析結(jié)果。

第三章 技術(shù)方法與計算結(jié)果

1、根據(jù)各級保護區(qū)的劃分方法，說明選用的技術(shù)指標、數(shù)值計算方法；

2、計算結(jié)果及分析，各級保護區(qū)定界的技術(shù)說明；

3、用圖表示各級保護區(qū)的范圍，并用表格確定紅線坐標，保護區(qū)內(nèi)污染源、集水區(qū)、排水區(qū)分布特性等。

第四章 飲用水水源保護區(qū)的監(jiān)督與管理措施

飲用水源保護區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)站的布置，水質(zhì)項目的監(jiān)測，陸源污染的監(jiān)督等；若水質(zhì)尚未達標，應確定水質(zhì)達標期限和相應的管理與控制措施。

第五章 飲用水水源保護區(qū)劃分方案、圖件及有關(guān)說明

飲用水源保護區(qū)劃分方案的說明，表明保護區(qū)詳細情況（包括監(jiān)測點的位置等）的圖集、飲用水源保護區(qū)登記表、保護區(qū)詳細情況的文字說明，準保護區(qū)劃分的必要性及意義等。