一．名詞解釋：

《外經(jīng)證》——《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》，看其全稱，我想大家就應(yīng)該明白其含義了

納稅人臨時到外埠從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，在稅收管理中叫做“外出經(jīng)營”。那么《外經(jīng)證》便是由于稅收征管而存在的一種納稅證明！.

     當然，《外經(jīng)證》有兩種，一種是國稅開具的，一種是地稅開具的，相對來說，建筑企業(yè)的《外經(jīng)證》涉及到的都是地方性稅種，自然是由主管地稅局開具的了。

二．開具

1、開具《外經(jīng)證》需提供的資料：

 （1）《外出經(jīng)營活動稅收管理證明申請審批表》（一式二份）；

 （2）稅務(wù)登記證（副本）原件、復(fù)印件；

  （3）工程承包合同原件、復(fù)印件。

 2、《外經(jīng)證》的期限：最長不超過180天。（記?。翰皇前肽?，是180自然天）

 3、《外經(jīng)證》的結(jié)報

出經(jīng)營的納稅人其《外經(jīng)證》有效期滿后10日內(nèi)辦理結(jié)報核銷手續(xù)。

所謂“結(jié)報”，即是把你已使用完畢的《外經(jīng)證》的第三聯(lián)：回執(zhí)聯(lián)，交回開具《外經(jīng)證》的主管地稅機關(guān)。

三、《外經(jīng)證》的使用

外出承接工程，本地的建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票是不能使用的。外地開具來的建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票我們也是不能接收使用的。

說明：這一點跟銷售發(fā)票是不同的，銷售發(fā)票可以全國通用，而建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票只限于本市流通，而像杭州的蕭山、余杭、桐廬等地方，杭州的建筑業(yè)發(fā)票都是不能使用的。到這些地方去從事建筑工程，也必須開具《外經(jīng)證》，到工程所在地的主管地稅機關(guān)去開具建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票并繳納稅款。

在工程所在地開具發(fā)票時，需要提供以下資料：

    1、《外經(jīng)證》；

    2、工程承包、分包合同原件、復(fù)印件；

3、稅務(wù)登記證（副本）原件、復(fù)印件；

     4、完稅憑證；（可以直接從銀行扣款或者現(xiàn)金繳納，也可以開完票去銀行交了再回稅務(wù)局蓋章）

    5、完稅證明（要是甲方已經(jīng)代扣代繳了的話，可以讓甲方出具已經(jīng)納稅的證明）

    如果你的《外經(jīng)證》的金額一次開具完畢，那么外出經(jīng)營地地稅機關(guān)便會在你的《外經(jīng)證》上注明營業(yè)額、繳納稅款等信息，然后蓋上其公章。這樣，你就可以回公司所在地結(jié)報了。

    當然，如果你需要分多次開具發(fā)票，每次的操作同上，一直到金額用完、或者到期。

四．納稅地點：

根據(jù)《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》第十四條 營業(yè)稅納稅地點：

    （一）納稅人提供應(yīng)稅勞務(wù)應(yīng)當向其機構(gòu)所在地或者居住地的主管稅務(wù)機關(guān)申報納稅。但是，納稅人提供的建筑業(yè)勞務(wù)以及國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門規(guī)定的其他應(yīng)稅勞務(wù)，應(yīng)當向應(yīng)稅勞務(wù)發(fā)生地的主管稅務(wù)機關(guān)申報納稅。

因此，施工企業(yè)建筑業(yè)勞務(wù)在機構(gòu)所在地施工的，可以自行開具發(fā)票，向機構(gòu)所在地主管地稅局申報繳納稅款。施工企業(yè)建筑業(yè)勞務(wù)不在機構(gòu)所在地施工的，應(yīng)當在機構(gòu)所在地地稅機關(guān)開具《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》，到施工地主管地稅機關(guān)開具發(fā)票，向施工地主管地稅機關(guān)申報繳納稅款。

至于同城跨區(qū)的施工工程是否需要開具《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》，稅總沒有做統(tǒng)一規(guī)定，請到所在地市級地方稅務(wù)局咨詢。（我曾咨詢過北京的一個區(qū)地稅，到北京市其他區(qū)施工，不需要辦理外管證）

五．漏洞

1稅務(wù)機關(guān)對《外經(jīng)證》的管理不到位。

.施工企業(yè)流動性大，監(jiān)管困難，施工地和注冊地稅務(wù)局難以溝通，雙方信息不對稱，外經(jīng)證格式不統(tǒng)一，編號不唯一，容易造成舞弊現(xiàn)象。在票據(jù)管理上，過去將《外經(jīng)證》列為重要票證管理，有嚴格的制度?，F(xiàn)在《外經(jīng)證》由主管稅務(wù)機關(guān)從征管系統(tǒng)中開具，且不列為票證管理，領(lǐng)、用、存、廢各環(huán)節(jié)都較隨意，容易使《外經(jīng)證》管理和使用失控。

2.建筑業(yè)納稅人外出經(jīng)營稅收管理政策存在缺陷。

納稅人外出經(jīng)營，在同一地累計超過180天的，應(yīng)當在營業(yè)地辦理稅務(wù)登記。這一規(guī)定賦予了稅務(wù)機關(guān)對外來從事工程項目施工的納稅人的稅收管轄權(quán)，但根據(jù)《企業(yè)所得稅法》有關(guān)規(guī)定，建安企業(yè)到縣外施工的，可憑《外經(jīng)證》回機構(gòu)所在地繳納企業(yè)所得稅。這樣，憑《外經(jīng)證》，外出經(jīng)營建安企業(yè)所得稅就可脫離經(jīng)營地的管轄，形成了建安企業(yè)稅收管轄權(quán)的雙主體，即流轉(zhuǎn)稅由施工地主管地稅機關(guān)管轄，所得稅由機構(gòu)所在地主管稅務(wù)機關(guān)（包括國稅和地稅）管轄。施工項目與稅收管轄權(quán)分離，由于各地管理方式和政策執(zhí)行口徑的不同，必然導(dǎo)致執(zhí)行稅收政策的偏差，這就給了納稅人選擇企業(yè)所得稅納稅地點的空間。

3.監(jiān)管困難。

 建筑安裝企業(yè)大都異地承包施工，對征管法規(guī)定的報驗、登記和按期申報制度，真正能辦理的并不多，等工程決算后再開票繳稅的情況似乎約定俗成，異地經(jīng)營戶的登記、報驗、申報制度缺乏體制保證。外地工程項目漏征漏管情形時有發(fā)生。對納稅人外來施工，如果經(jīng)營活動在沒有稅收監(jiān)控的情況下結(jié)束了，納稅人欠稅、偷稅追回的難度較大。

4. 外出施工建安企業(yè)《外經(jīng)證》的管理上存在漏洞。
   《征管法》規(guī)定了納稅人臨時外出經(jīng)營，應(yīng)由主管稅務(wù)機關(guān)開具《外經(jīng)證》，但無管理的具體辦法。由于使用《外經(jīng)證》，有利于機構(gòu)所在地企業(yè)和稅收收入，對外出經(jīng)營的建安企業(yè)要求開具《外經(jīng)證》的，只要提供稅務(wù)登記證和工程合同，機構(gòu)所在地主管稅務(wù)機關(guān)就樂于開具，但是《稅務(wù)登記管理辦法》規(guī)定，《外經(jīng)證》最長有效期不得超過180天，對期滿后經(jīng)營活動未結(jié)束是否應(yīng)續(xù)開《外經(jīng)證》沒有明確規(guī)定。（竅門：注冊地稅務(wù)局一般很樂意重新開具，因為可以收一部分企業(yè)所得稅，據(jù)我知道的，只有北京不能開。即使不能逾期，可以重新造個合同去開具外經(jīng)證）部分建安企業(yè)為了使稅款延后繳納或借機偷逃稅款，不在規(guī)定期限內(nèi)繳銷《外經(jīng)證》。由于各地企業(yè)所得稅附征率或征收率不統(tǒng)一，施工隊就會尋找稅負低的地區(qū)掛靠建筑企業(yè)進行偷逃稅。