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用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作 應重點把握的幾個問題 最近，筆者認真學習了“全國用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作經(jīng)驗交流會”精神，特別是中央領(lǐng)導同志的重要講話，以及山東、河南、沈陽等地的相關(guān)經(jīng)驗和做法，結(jié)合我市實際，重點就“統(tǒng)”什么、“攬”什么，怎么“統(tǒng)”、怎么“攬”的問題作了一些調(diào)研和思考。下面，則是筆者一些尚不成熟的看法： 一、要從理念和定位上統(tǒng)攬，不斷強化“統(tǒng)攬”的思想意識。用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，這是近幾年全國各地在信訪工作的實踐中積極探索和不斷總結(jié)的新鮮經(jīng)驗，是信訪工作理論創(chuàng)新的重要成果，是新形勢下對信訪工作認識上的一次飛躍。用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，從理論上回答了信訪工作的本質(zhì)屬性和功能定位問題，有利于消除某些人對信訪工作的種種誤解，更好地統(tǒng)一各級領(lǐng)導和廣大信訪工作者的思想認識。用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，最要緊的是充分認清并準確把握信訪工作的本質(zhì)屬性是群眾工作，其基本定位是我們黨群眾工作的組成部分，從而牢固確立用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的理念。只有這樣，才能真正提高做信訪工作的站位，破除對信訪工作認識上的種種誤區(qū)，真正做到跳出信訪看信訪、跳出信訪辦信訪，逐步走出一條具有中國特色的群眾工作、信訪工作的新路子。 二、要從思路和方法上統(tǒng)攬，努力創(chuàng)新“統(tǒng)攬”的工作模式。首先，要用群眾工作的觀點看待信訪工作。不能簡單地把信訪工作看成是辦信接訪，協(xié)調(diào)處理信訪問題，要明確我們所做的一切都是黨的群眾工作，是聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務群眾、團結(jié)群眾的工作，是鞏固黨的執(zhí)政根基的工作。群眾來信來訪，是送上門的群眾工作，必須以高度的政治責任感，認真接待好、處理好、回復好。其次，要用群眾工作的思路謀劃信訪工作。群眾工作是我們黨的光榮傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。長期以來，我們黨在革命和建設的實踐中形成了許多群眾工作的好經(jīng)驗、好做法，如放手發(fā)動群眾、緊緊依靠群眾、從群眾中來、到群眾中去等等，這些都是我們的傳家寶。在改革開放的新時期，我們既要傳承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，又要不斷創(chuàng)新群眾工作的思路和方法，尤其是，我們在部署開展信訪工作時，應當首先理清楚群眾工作的思路，在群眾工作的框架下，再考慮信訪工作如何抓、怎么做，惟有如此，才能找準信訪工作的出發(fā)點和著力點。第三，要用群眾工作的要求開展信訪工作。群眾工作的要求很多，也很具體，但最主要的一條就是充分理解和尊重群眾，帶著深厚的感情和強烈的使命感、責任心去做信訪工作，真正把來訪群眾當家人，把群眾來信當家書，把群眾反映的問題當家事，把群眾工作當家業(yè)。第四，要用群眾工作的標準檢驗信訪工作。評判一個地區(qū)、一個部門信訪工作做得好與差，不能僅僅停留在用信訪量的增減、辦了多少件事來衡量，而應當把評判的尺度向終端延伸，主要看群眾最關(guān)心的利益訴求是否解決好了，群眾的情緒是否理順了，群眾對黨和政府的滿意度、信任度是否提升了，群眾參與治國理政的熱情是否高漲了等等。 三、要從體制機制和工作制度上統(tǒng)攬，盡快實現(xiàn)“統(tǒng)攬”的規(guī)范化、常態(tài)化。要借鑒外地的做法，在市、縣（區(qū)）兩級，依托信訪局組建群眾工作部。群眾工作部和信訪局，雖然是一個機構(gòu)、兩塊牌子，但其隸屬關(guān)系和工作職能還是不盡相同的，群眾工作部是同級黨委的辦事機構(gòu)，主要職責是組織、指導、協(xié)調(diào)、督促開展黨的群眾工作；信訪局作為政府的工作部門，代表同級政府接待并梳理群眾反映的訴求，協(xié)調(diào)并督促處理信訪事項，這種機構(gòu)設置類似于黨的紀律檢查委員會與監(jiān)察局（政府工作機構(gòu)）的關(guān)系。同時，要在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），整合綜治、司法、信訪等工作資源，建立群眾工作站，在村（社區(qū)）建立群眾工作室。要著眼于“統(tǒng)攬”的規(guī)范化和常態(tài)化，高度重視同群眾工作理念和要求相適應的工作制度創(chuàng)新與設計，使“統(tǒng)攬”在組織上有保證，在制度上有遵循。近幾年，我市創(chuàng)新實行了許多好的信訪工作制度，比如在強化責任方面，推行了黨政領(lǐng)導接訪制度、下訪制度、通報制度、約談制度、責任追究制度、績效考核制度等；在源頭防范與治理方面，推行了排查分析制度、“三會村治”制度、風險評估制度等；在“事要解決”方面，推行了領(lǐng)導包案制度、會辦制度、信訪代理制度、督查督辦制度、幫扶救助制度、依法處理制度等。這些工作制度，都是行之有效的，但仍需要我們作進一步的總結(jié)和升華，使其更加系統(tǒng)和完善，更好地融入到黨的群眾工作之中去。 四、要從組織領(lǐng)導上統(tǒng)攬，切實形成“統(tǒng)攬”的強大工作合力。群眾工作是一項基礎性、經(jīng)常性、全局性的工作，沒有各級黨委和政府的堅強領(lǐng)導和強力推進是不行的。一是要全面推行黨委會（常委會）定期研究群眾工作機制。通常情況下，市、縣（區(qū)）黨委常委會每季度應聽取一次群眾工作情況匯報，分析形勢，研究解決重要的問題，遇有特殊情況，隨時召開會議研究。要把群眾工作作為“一把手工程”，切實加強領(lǐng)導。二是要強化群眾工作部的職權(quán)。要以黨委文件形式明確群眾工作部的職權(quán)，并全力支持其行使權(quán)力。為了便于開展工作，應適當提高群眾工作部部長的職級，可以將市、縣（區(qū)）群工部部長分別高配至副市級、副縣級，也可以由市委、縣（區(qū)）委領(lǐng)導班子中分管信訪工作的常委兼任群工部部長。三是要納入大目標考核。要把群眾工作納入到各級經(jīng)濟社會大目標考核體系，并占有適當?shù)臋?quán)重。四是要大力營造聲勢和氛圍。各級要依據(jù)全國“臨沂會議”精神，盡快召開用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作會議，對此項工作作出具體的部署和安排。要以黨委名義出臺關(guān)于加強新時期群眾工作的意見，并持續(xù)廣泛地進行宣傳發(fā)動，努力在全社會形成人人想群眾工作、人人做群眾工作的良好局面。 |
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