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CCAR-14R1
民用航空行政處罰實(shí)施辦法
（中國民用航空總局令第116號） 第一章 總則
第一條 為了規(guī)范民用航空行政處罰行為，保障和監(jiān)督民航行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政
管理，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和 《中華人民共和國民用航空法》，制定本辦法。 第二條 民用航空行政處罰的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國行政處罰法
》(以下簡稱《行政處罰法》)、有關(guān)行政法規(guī)和本辦法的規(guī)定。 第三條 中國民用航空總局(以下簡稱民航總局)依照法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定
實(shí)施行政處罰；民航地區(qū)管理局依照法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定在所轄地區(qū)范圍內(nèi)實(shí) 施行政處罰。 接受授權(quán)或者委托的組織，依照授權(quán)或者委托的給予行政處罰的行為、種類和幅度
范圍實(shí)施行政處罰。 第二章 行政處罰的種類、設(shè)定和規(guī)定
第四條 民航行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政處罰的種類包括： ( 一) 警告； ( 二) 罰款； ( 三) 沒收違法所得、沒收非法財(cái)物； ( 四) 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)； ( 五) 暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照； ( 六) 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。 第五條 民用航空規(guī)章規(guī)定行政處罰， 應(yīng)當(dāng)在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰 的行為、種類、幅度范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。
法律、行政法規(guī)對違反民用航空行政管理秩序的行為沒有規(guī)定或者沒有設(shè)定行政 處罰的，民用航空規(guī)章可以設(shè)定警告和本辦法第六條規(guī)定數(shù)量的罰款。 法律、行政法規(guī)、規(guī)章以外的其他文件，不得設(shè)定或者規(guī)定行政處罰；設(shè)定和規(guī) 定行政處罰的條款一律無效。 第六條民用航空規(guī)章對非經(jīng)營活動中的違法行為設(shè)定的罰款不得超過1,000元；
對經(jīng)營活動中的違法行為，有違法所得的，設(shè)定的罰款不得超過違法所得的3倍,但是最 高不得超過30,000元，沒有違法所得的,設(shè)定的罰款不得超過10,000元。 第七條 民航地區(qū)管理局可以根據(jù)本地區(qū)管理局的具體情況制定行政處罰的具體
工作程序，但不得與本辦法相抵觸。 第三章 行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員
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第八條 下列民航行政機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,以自己的名義獨(dú)立 行使相應(yīng)的行政處罰權(quán): (一) 民航總局；
(二) 民航地區(qū)管理局；
民航地區(qū)管理局設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)，可以依照法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和民航
地區(qū)管理局的授權(quán)，以該民航地區(qū)管理局的名義行使相應(yīng)的行政處罰權(quán)。
第九條 本辦法第八條規(guī)定的民航行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)職能部門，可以具體承辦處罰事 項(xiàng),但不得以該內(nèi)設(shè)職能部門的名義實(shí)施行政處罰。 第十條 除經(jīng)依法授權(quán)或者委托的外，任何其他組織不得實(shí)施行政處罰；其以行政 處罰名義實(shí)施的處罰行為一律無效,有關(guān)當(dāng)事人有權(quán)拒絕或者向有關(guān)部門申訴、舉報(bào)。 任何個(gè)人都不得以自己的名義實(shí)施行政處罰。 第十一條 法律、行政法規(guī)授權(quán)的其他組織實(shí)施民用航空行政處罰的，接受授權(quán)的 組織應(yīng)當(dāng)對其所作出的行政處罰行為的法律后果承擔(dān)法律責(zé)任。 第十二條 民航行政機(jī)關(guān)可以將行政處罰委托給其他組織實(shí)施，但應(yīng)當(dāng)符合下列條 件：
(一) 委托的民航行政機(jī)關(guān)(以下簡稱委托機(jī)關(guān))依法具有該項(xiàng)行政處罰權(quán);
(二) 受委托組織符合本辦法第十三條規(guī)定的條件；
(三) 委托機(jī)關(guān)直接實(shí)施行政處罰在人員、裝備、技術(shù)、空間方面確有困難；或
者委托的行政處罰事項(xiàng)在時(shí)間、空間和管理對象方面具有廣泛性、普遍性和經(jīng)常性。 第十三條 受委托組織應(yīng)當(dāng)符合下列條件： ( 一) 是依法成立的管理民用航空公共事務(wù)的事業(yè)組織；
( 二)與被委托的行政處罰事項(xiàng)無利害關(guān)系； ( 三)具有熟悉《中華人民共和國民用航空法》和相應(yīng)民用航空行政法規(guī)、規(guī)章 以及其他必需的法律、法規(guī)，熟悉相關(guān)民用航空業(yè)務(wù)、技術(shù)的正式工作人員；
(四) 對違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的,應(yīng)當(dāng)有條件進(jìn)行相應(yīng)的技 術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。
第十四條 民用航空規(guī)章可以明確受委托組織實(shí)施行政處罰。 民用航空規(guī)章沒有明確委托的，民航行政機(jī)關(guān)可以委托受委托組織實(shí)施行政處罰。 委托受委托組織實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)出具正式的委托書。
委托書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
(一) 委托機(jī)關(guān)和受委托組織的名稱、地址； (二) 委托實(shí)施行政處罰的范圍和適用處罰的條件、方式、理由、程序和期限； (三) 違反委托事項(xiàng)的責(zé)任； (四) 其他需要載明的事項(xiàng)。 第十五條 委托機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)受委托組織喪失委托條件、違法實(shí)施行政處罰或者有其他
不適宜接受委托情況的，可以解除委托,收回委托書。 第十六條 受委托組織應(yīng)當(dāng)以委托機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政處罰。受委托組織應(yīng)當(dāng)依照 法律、行政法規(guī)、民航規(guī)章所規(guī)定的行政處罰的條件、方式和程序?qū)嵤┬姓幜P。 2
受委托組織實(shí)施行政處罰，不得超越委托權(quán)限。 受委托組織不得將委托事項(xiàng)再委托他人。
第十七條 委托機(jī)關(guān)對受委托組織實(shí)施的行政處罰行為實(shí)施監(jiān)督,并對該行為的
后果承擔(dān)法律責(zé)任。 前款所稱監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)包括受委托組織所實(shí)施的行政處罰行為是否合法、合理，是
否超越委托范圍，是否應(yīng)當(dāng)處罰而不處罰或者不應(yīng)當(dāng)處罰而擅自處罰，是否符合法定程 序等。 第十八條 被處罰的當(dāng)事人對受委托組織實(shí)施的行政處罰決定不服的,可以向委
托機(jī)關(guān)的上一級民航行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議。法律、行政法規(guī)、民航規(guī)章另有規(guī)定的除外。 公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)當(dāng)處罰,需要舉報(bào)、申訴的，可以向委托
機(jī)關(guān)提出，也可以向受委托組織提出。委托機(jī)關(guān)和受委托組織對依法應(yīng)當(dāng)辦理的案件， 應(yīng)當(dāng)受理。 第十九條 民航行政機(jī)關(guān)和受委托組織具體辦理行政處罰的執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備監(jiān)
察員資格。 不具有監(jiān)察員資格的其他工作人員或者專業(yè)人員，可以在監(jiān)察員的帶領(lǐng)下，協(xié)助檢 查和調(diào)查取證。 第四章 行政處罰的管轄和適用
第二十條 民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、行政法規(guī)、民用航空規(guī)章的規(guī)定對本
轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的違法行為實(shí)施行政處罰。對空中發(fā)生的違法行為，由違法行為首次發(fā)現(xiàn)后 降落地所在地的民航地區(qū)管理局管轄。 民航地區(qū)管理局對管轄有爭議的，由民航總局指定管轄。
第二十一條 民航總局在必要時(shí)可以處理民航地區(qū)管理局管轄的行政處罰案件；
民航地區(qū)管理局認(rèn)為行政處罰案件案情重大、情況復(fù)雜需要由民航總局決定的，可以報(bào) 請民航總局實(shí)施行政處罰。 第二十二條 民航行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，適用簡易程序的，由有關(guān)監(jiān)察員當(dāng)場
作出處罰決定。 民航總局管轄或者決定管轄的行政處罰案件,適用一般程序的，由民航總局有關(guān)職
能部門負(fù)責(zé)調(diào)查、取證、提出行政處罰建議,報(bào)民航總局負(fù)責(zé)人作出決定。 民航地區(qū)管理局實(shí)施行政處罰，適用一般程序的，由有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)調(diào)查、取
證、提出行政處罰建議，然后移送法制職能部門。法制職能部門接到案件后，應(yīng)當(dāng)對移 送的案件進(jìn)行初步審查，對符合聽證條件的辦理聽證事宜，提出行政處罰意見，報(bào)民航 地區(qū)管理局負(fù)責(zé)人作出行政處罰決定。民航地區(qū)管理局負(fù)責(zé)人作出行政處罰決定后，由 法制職能部門會同其他有關(guān)職能部門執(zhí)行行政處罰。 民航地區(qū)管理局派出機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰，按本辦法第四十一條規(guī)定不組織聽證的
，由派出機(jī)構(gòu)有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)調(diào)查、取證、提出行政處罰建議，經(jīng)本派出機(jī)構(gòu)法制職 能部門初步審查后，由派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以民航地區(qū)管理局的名義作出行政處罰決定；應(yīng) 當(dāng)組織聽證的，移送民航地區(qū)管理局作出行政處罰決定。 3
第二十三條 違法行為人所受行政處罰，應(yīng)當(dāng)與其違法情節(jié)、性質(zhì)、損害后果相適 應(yīng)。 不同當(dāng)事人的違法行為相同或者相似的，其所受到的行政處罰應(yīng)當(dāng)相當(dāng)。
第二十四條 當(dāng)事人違反法律、行政法規(guī)、民用航空規(guī)章某一規(guī)定的一次性行為，
不得給予兩次以上相同種類的行政處罰，但可依法并處其他種類的行政處罰。 第二十五條 兩個(gè)以上當(dāng)事人共同實(shí)施違法行為的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的違法情節(jié)，分
別給予處罰。 第五章 簡易程序
第二十六條 對同時(shí)符合下列條件的違法行為，可以適用《行政處罰 法》第五章
第一節(jié)規(guī)定的簡易程序： (一) 違法事實(shí)清楚、情節(jié)簡單、后果比較輕微；
(二) 證據(jù)確鑿或者當(dāng)場發(fā)現(xiàn)行為人違法；
(三) 對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1,000元以下罰款或者警告
的行政處罰。 第二十七條 民航地區(qū)行政機(jī)關(guān)監(jiān)察員當(dāng)場作出處罰決定，按照下列程序辦理:
(一) 出示表明執(zhí)法身份的證件；
(二) 告知當(dāng)事人違法行為事實(shí)并提出證據(jù)，說明其違反的法律規(guī)范的條款；
(三) 詢問當(dāng)事人對違法事實(shí)或者法律依據(jù)是否有爭議，聽取當(dāng)事人的陳述和辯
解； (四) 按本辦法附件一的規(guī)定制作《民用航空當(dāng)場處罰決定書》（以下簡稱當(dāng)場處
罰決定書），由當(dāng)事人或者當(dāng)事人代表簽字并告知其有依法申請行政復(fù)議或者提起行政 訴訟的權(quán)利。當(dāng)場處罰決定書一式三份，一份當(dāng)場交給當(dāng)事人； (五) 依法可以當(dāng)場執(zhí)行的，給予警告或者當(dāng)場收繳罰款并出具合法的罰款收據(jù);
(六)其余兩份當(dāng)場處罰決定書，一份及時(shí)交監(jiān)察員所在的行政機(jī)關(guān)職能部門存
檔，一份送本行政機(jī)關(guān)法制職能部門備案,并按規(guī)定上交罰款。 第二十八條 當(dāng)場處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng):
(一) 當(dāng)事人單位名稱或者當(dāng)事人姓名；
(二) 主要違法事實(shí)、情節(jié)；
(三) 作出處罰決定所依據(jù)的法律規(guī)范條款；
(四) 處罰的形式和數(shù)額；
(五) 處罰執(zhí)行方式；
(六) 復(fù)議權(quán)利、復(fù)議機(jī)關(guān)、復(fù)議期限,訴訟權(quán)利及期限;
(七) 作出當(dāng)場處罰決定的民航行政機(jī)關(guān)的名稱及行政負(fù)責(zé)人;
(八) 監(jiān)察員的簽名或者蓋章；
(九) 作出處罰的地點(diǎn)；
(十) 填寫當(dāng)場處罰決定書的日期；
（十一）當(dāng)事人或者當(dāng)事人代表簽字。
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當(dāng)場作出處罰決定應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，責(zé)令改正違法行為可以一并列 入當(dāng)場處罰決定書。 第二十九條 除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，當(dāng)場處罰時(shí)，依法給予20元以下罰
款或者警告的、不當(dāng)場收繳罰款事后難以執(zhí)行的或者當(dāng)事人按規(guī)定方式繳納罰款有困難 并經(jīng)當(dāng)事人提出的，可以當(dāng)場執(zhí)行。不屬上述情況的罰款，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定繳納。 第三十條 當(dāng)事人對當(dāng)場處罰決定提出異議、申辯的，監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)聽取并復(fù)查。
不得因當(dāng)事人提出異議、申辯而加重處罰。
當(dāng)事人提出異議、申辯，不停止當(dāng)場執(zhí)行。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第六章 一般程序
第一節(jié) 案件調(diào)查
第三十一條 舉報(bào)民用航空違法案件可用書面或者口頭的方式。民航行政機(jī) 關(guān)、
受委托組織受理口頭舉報(bào)案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄，經(jīng)核對無誤后，由舉報(bào)人簽名蓋章， 但電話舉報(bào)的除外。舉報(bào)人不愿意使用真實(shí)姓名的，民航行政機(jī)關(guān)、受委托組織應(yīng)當(dāng)為 其保守秘密。 第三十二條 民航行政機(jī)關(guān)或者受委托組織發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織的舉報(bào)不
屬自己管轄的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向舉報(bào)人說明，并從接受之日起10日內(nèi)移送有管轄權(quán)的機(jī) 關(guān)。 第三十三條 監(jiān)察員履行職務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。
參加對違法案件進(jìn)行檢查、調(diào)查、取證的監(jiān)察員不得少于兩名。
監(jiān)察員與本案有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避；當(dāng)事人也可以向行政機(jī)關(guān)提出要求監(jiān)察
員回避的申請。 第三十四條 監(jiān)察員查處案件應(yīng)當(dāng)收集與案情有關(guān)的、能夠證實(shí)違法行為性質(zhì)和情 節(jié)的各種證據(jù)。
證據(jù)包括下列幾種：
(一) 物證、書證；
(二) 視聽資料；
(三) 證人證言；
(四) 當(dāng)事人陳述；
(五) 調(diào)查筆錄和現(xiàn)場筆錄；
(六) 鑒定結(jié)論和調(diào)查結(jié)論。
證據(jù)未經(jīng)查證核實(shí)，不得作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。
第三十五條 監(jiān)察員可以要求當(dāng)事人提供與案件有關(guān)的材料，可以就與案件有關(guān)
的問題詢問當(dāng)事人或者其他被調(diào)查人。 當(dāng)事人或者其他被調(diào)查人應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答監(jiān)察員的詢問，但對與本案無關(guān)的問題有
權(quán)拒絕回答。 5
調(diào)查、詢問應(yīng)當(dāng)按本辦法附件二的規(guī)定制作《民用航空行政案件調(diào)查筆錄》。調(diào)查 筆錄應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： ( 一) 調(diào)查時(shí)間、調(diào)查地點(diǎn)；
( 二) 當(dāng)事人及其他被調(diào)查人的姓名、性別、年齡、工作單位等基本情況； ( 三) 涉及航空器的， 航空器的型號、國籍登記號、所有人、承租人等基本情況； ( 四) 違法行為的情節(jié)和后果； ( 五) 證據(jù)情況； ( 六) 其他情況。 調(diào)查筆錄應(yīng)當(dāng)表述清楚，如實(shí)記錄，并應(yīng)當(dāng)經(jīng)被調(diào)查人核對無誤后逐頁簽名或者蓋
章。被調(diào)查人員拒絕簽名或者蓋章的，由監(jiān)察員在筆錄上注明。筆錄應(yīng)當(dāng)有在場兩名以 上監(jiān)察員簽名，并載明時(shí)間。 調(diào)查筆錄應(yīng)當(dāng)歸入民航行政機(jī)關(guān)案卷。
第三十六條 監(jiān)察員可以要求當(dāng)事人和其他被調(diào)查人接受調(diào)查，提供有關(guān)的材料、
證據(jù)，有關(guān)個(gè)人或者單位應(yīng)當(dāng)積極予以支持和協(xié)助。有關(guān)材料和書證應(yīng)當(dāng)是原始材料或 者憑證，調(diào)取原始證據(jù)有困難的，可以復(fù)制。復(fù)制件應(yīng)當(dāng)注明“經(jīng)核對與原件無誤”。 有關(guān)材料和書證應(yīng)當(dāng)由提供人簽字或者蓋章，拒絕簽字或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察員注明 。 與案件有關(guān)的材料、證據(jù)有可能被隱匿、涂改、毀滅的或者以后難以取得的，應(yīng)當(dāng)
先行登記并由監(jiān)察員保存。監(jiān)察員難以保存的，可以由當(dāng)事人保存。當(dāng)事人隱匿、涂改 、毀滅證據(jù)或者作偽證的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。 第三十七條先行登記保存有關(guān)證據(jù)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場清點(diǎn)并按本辦法附件三的規(guī)定制作
《證據(jù)登記保存通知書》，由當(dāng)事人或者當(dāng)事人代表和辦案人員簽字或者蓋章。該通知 書一式二份，交當(dāng)事人或者當(dāng)事人代表一份，歸入民航行政機(jī)關(guān)案卷一份。 采取先行登記措施并由當(dāng)事人保存證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)民航行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。證據(jù)
應(yīng)當(dāng)加封民航行政機(jī)關(guān)先行登記保存封條。 第三十八條對于先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出下列處理決定之一：
（一）違法事實(shí)成立應(yīng)當(dāng)予以沒收的，作出行政處罰決定，予以沒收；
（二）違法事實(shí)不成立，或者依法不應(yīng)予以沒收的，決定解除登記保存措施。
決定解除登記保存措施的，監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)按本辦法附件四的規(guī)定制作《登記保存證據(jù)
退還清單》，由當(dāng)事人或者當(dāng)事人代表簽字或者蓋章。該清單一式二份，一份交當(dāng)事人 或者當(dāng)事人代表，一份歸入民航行政機(jī)關(guān)案卷。 第三十九條 監(jiān)察員根據(jù)需要可以進(jìn)行現(xiàn)場檢查。涉及專門問題的，應(yīng)當(dāng)由國家認(rèn)
可的單位進(jìn)行鑒定，出具鑒定結(jié)論?，F(xiàn)場檢查應(yīng)當(dāng)按本辦法附件五的規(guī)定制作《民用航 空行政案件現(xiàn)場筆錄》并應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場；當(dāng)事人拒絕到場的，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場筆錄中注 明?，F(xiàn)場筆錄應(yīng)當(dāng)表述清楚，如實(shí)記錄并經(jīng)當(dāng)事人核對無誤后簽字或者蓋章。被調(diào)查人 員拒絕簽字或者蓋章的，由監(jiān)察員在筆錄上注明?，F(xiàn)場筆錄應(yīng)當(dāng)有在場兩名以上監(jiān)察員 簽字并載明時(shí)間。 6
第四十條民航行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)案件調(diào)查取證的部門（以下稱承辦部門）在調(diào)查、 取證結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)對符合下列條件的案件提出行政處罰建議： ( 一) 有違法行為人；
( 二) 有違法事實(shí)； ( 三) 依照法律、行政法規(guī)、民航規(guī)章應(yīng)當(dāng)追究行政法律責(zé)任; ( 四) 屬本機(jī)關(guān)、組織管轄和職責(zé)范圍； ( 五) 違法行為未超過二年追訴時(shí)效。 民航行政機(jī)關(guān)案件承辦部門在調(diào)查、取證結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)按本辦法附件六的規(guī)定制
作《民用航空行政案件調(diào)查報(bào)告》并附以案卷材料移送法制職能部門。民用航空行政案 件調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)依次包括下列各項(xiàng)內(nèi)容： （一）調(diào)查時(shí)間
； （二）承辦部門和具體辦理調(diào)查取證的監(jiān)察員（以下稱承辦監(jiān)察員） ； （三）當(dāng)事人情況 ； （四）案由 ； （五）調(diào)查、檢查得到的事實(shí)、證據(jù) ； （六）行政處罰建議 。 調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)由承辦監(jiān)察員和承辦部門負(fù)責(zé)人簽字 。 第二節(jié) 聽證程序 第四十一條 民航行政機(jī)關(guān)法制職能部門收到案件承辦部門提出的民用航空行政
案件調(diào)查報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步審查。對擬同意進(jìn)行下列行政處罰的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)民航行 政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定之前，按本辦法附件七的規(guī)定制作《民用航空行政處罰聽證告 知書》，告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求組織聽證的，民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組 織聽證： (一) 不少于人民幣30000元的罰款
； (二) 吊銷經(jīng)營許可證或者執(zhí)照 ； (三) 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) 。 民用航空行政處罰聽證告知書應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人或者當(dāng)事人代表簽字或者蓋章。該 告 知書一式兩份，一份送達(dá)當(dāng)事人，一份歸入民航行政機(jī)關(guān)案卷。 不屬于本條第一款規(guī)定情形的，不組織聽證，由法制職能部門提出行政處罰意見 ，報(bào)民航行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定。 第四十二條 案件當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到行政處罰聽證告知書后3日內(nèi)提 出并應(yīng)當(dāng)向民航行政機(jī)關(guān)法制職能部門提交舉行聽證申請書及有關(guān)證據(jù)。 民航行政機(jī)關(guān)法制職能部門在接到申請書后，應(yīng)當(dāng)審查申請是否符合本辦法第四 十一條規(guī)定的條件，并在接到申請后10日內(nèi)做出是否舉行聽證的決定。 民航行政機(jī)關(guān)法制職能部門決定舉行聽證會的，應(yīng)當(dāng)按本辦法附件八的規(guī)定制作 《民用航空行政處罰聽證通知書》。該通知書一式兩份,一份在舉行聽證7日前送達(dá)當(dāng)事 7
人，告知舉行聽證的日期、地點(diǎn)，同時(shí)通知案件承辦部門，一份歸入民航行政機(jī)關(guān)案卷 。 第四十三條 案件當(dāng)事人可以親自參加聽證會,也可以委托一至二人代理，代理人
享有被委托的權(quán)利。代理人可以是律師，也可以是當(dāng)事人的近親屬或者經(jīng)聽證主持人批 準(zhǔn)的其他人員。代理應(yīng)當(dāng)出具委托書。 代理人在委托權(quán)限范圍內(nèi)的行為，視同當(dāng)事人的行為，但以其未立即提出異議為
限。
案件當(dāng)事人不止一人的，可以委托共同代理人，也可以分別委托一至二人代理。 案件當(dāng)事人無故不參加聽證，又不委托代理人參加的，視為放棄聽證。 案件當(dāng)事人中途主動要求終止聽證的，應(yīng)當(dāng)許可。 第四十四條 組織聽證，應(yīng)當(dāng)以核查事實(shí)為主要目的。 聽證由民航行政機(jī)關(guān)法制職能部門負(fù)責(zé)人或者其指定的人員主持，承辦監(jiān)察員應(yīng) 當(dāng)參加聽證。
聽證按下列程序進(jìn)行：
(一) 由聽證主持人宣布聽證開始和聽證目的； (二) 由承辦監(jiān)察員就當(dāng)事人的違法事實(shí)向聽證主持人提出有關(guān)證據(jù)、處罰依據(jù) 和行政處罰建議；
( 三) 由案件當(dāng)事人出示證據(jù)，進(jìn)行申辯；
( 四) 詢問證人、向證人質(zhì)證； ( 五) 聽證雙方就與本案相關(guān)的事實(shí)和法律進(jìn)行辯論; ( 六) 辯論結(jié)束后，聽證雙方作最后陳述； ( 七) 按本辦法附件九的規(guī)定制作《民用航空行政處罰聽證筆錄》并由聽證雙方 核對無誤后簽字或者蓋章。
聽證結(jié)束后，由聽證主持人按照《中華人民共和國行政處罰法》第三十八條的規(guī)
定提出行政處罰意見。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)歸入民航行政機(jī)關(guān)案卷。 第三節(jié) 決定
第四十五條 不適用聽證程序的民用航空行政處罰案件在作出行政處罰決定之前
，由民航行政機(jī)關(guān)法制職能部門按本辦法附件十的規(guī)定制作《民用航空行政處罰事先告 知書》，告知當(dāng)事人有陳述和辯解的權(quán)利并由當(dāng)事人或者當(dāng)事人代表簽字或者蓋章。該 告知書一式兩份，一份送達(dá)當(dāng)事人，一份歸入民航行政機(jī)關(guān)案卷。 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在收到民用航空行政處罰事先告知書之日起5日內(nèi)履行陳述和辯解。當(dāng)
事人放棄陳述和辯解的，由民航行政機(jī)關(guān)法制職能部門報(bào)民航行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出行政 處罰決定；當(dāng)事人要求陳述和辯解的，民航行政機(jī)關(guān)法制職能部門應(yīng)當(dāng)聽取陳述和辯解 并按本辦法附件十一的規(guī)定制作《當(dāng)事人陳述和申辯筆錄》。當(dāng)事人陳述和申辯筆錄應(yīng) 當(dāng)由當(dāng)事人或者當(dāng)事人代表核對無誤后簽字或者蓋章并歸入民航行政機(jī)關(guān)案卷。 8
第四十六條案件聽證或者當(dāng)事人陳述和申辯結(jié)束后，民航行政機(jī)關(guān)法制職能部 門應(yīng)當(dāng)向民航行政機(jī)關(guān)提出行政處罰呈批報(bào)告。行政處罰呈批報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容并 附以所有案卷材料： （一）案由；
（二）當(dāng)事人；
（三）承辦部門和承辦人；
（四）違法事實(shí)；
（五）處罰依據(jù)；
（六）行政處罰程序執(zhí)行情況；
（七）承辦部門處罰建議；
（八）法制部門處罰意見。
民航行政機(jī)關(guān)實(shí)施的一般行政處罰，由民航行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者分管法制工
作的負(fù)責(zé)人作出決定。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、給予法人或者其他組織較大數(shù)額罰 款的行政處罰，由民航行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人召開局務(wù)會議決定。 第四十七條 民航行政機(jī)關(guān)決定給予行政處罰的，由其法制職能部門按照《行政
處罰法》第三十九條的和本辦法附件十二的規(guī)定制作《民用航空行政處罰決定書》。該 決定書一式兩份，一份送達(dá)當(dāng)事人，一份歸入民航行政機(jī)關(guān)案卷。 行政處罰決定書必須蓋具作出處罰決定的民航行政機(jī)關(guān)的印章，不得蓋具承辦部
門的印章。 行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在制作后5日內(nèi)向當(dāng)事人宣告或者送達(dá)。
第四十八條 實(shí)施行政處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。責(zé)令
改正或者限期改正違法行為的要求可以一并列入行政處罰決定書。 第七章 執(zhí)行、結(jié)案與歸檔
第四十九條 行政處罰的決定作出后，按照《行政處罰法》第六章的規(guī)定執(zhí)行。
第五十條 除依法可以當(dāng)場收繳的罰款外，行政處罰罰款實(shí)行罰款決定與罰款收
繳相分離的制度,具體辦法按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定辦理。 第五十一條 屬于下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以結(jié)案:
(一) 行政處罰決定由被處罰人自覺履行完畢的；
(二) 行政處罰決定依法強(qiáng)制執(zhí)行完畢的；
(三)據(jù)以執(zhí)行的行政處罰決定被依法撤銷；
(四) 免予行政處罰的；
(五) 不予行政處罰而撤銷案件的；
（六）執(zhí)行機(jī)關(guān)認(rèn)為可以結(jié)案的其他情況。
第五十二條 案件辦理完結(jié)后，民航行政機(jī)關(guān)法制職能部門應(yīng)當(dāng)按本辦法附件十
三的規(guī)定制作《民用航空行政處罰案件結(jié)案報(bào)告》并將查處過程中的所有材料立卷歸檔 。 9
第八章 處罰監(jiān)督 第五十三條 鼓勵(lì)社會對民航行政機(jī)關(guān)和監(jiān)察員的行政處罰活動實(shí)施監(jiān)督。 第五十四條民航總局對民航地區(qū)管理局的行政處罰活動實(shí)施監(jiān)督。 第五十五條 民航總局對民航地區(qū)管理局不合法、不適當(dāng)?shù)男姓幜P決定,可以依 法撤銷。
第五十六條 監(jiān)察員玩忽職守、徇私舞弊、枉法裁判或者濫施處罰的，給予行政 處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任。 第九章 附則
第五十七條 本辦法規(guī)定的期限按工作日計(jì)算。 第五十八條本辦法附件由民航總局法制職能部門負(fù)責(zé)修訂、公布。 第五十九條 本辦法自2003年6月1日起施行。1997年1月14日發(fā)布施行的《民用航 空行政處罰實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。
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