民用航空器飛行事故調(diào)查規(guī)定
（２０００年７月１９日中國民用航空總
局令第９３號公布 自公布之日起施行）

第一章總則

第一條 為規(guī)范民用航空器飛行事故調(diào)整工作，根據(jù)《中華人民共和國民用航
空法》第三條和國務(wù)院《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》第二章、第三章的有關(guān)
規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于中國民用航空總局（以下簡稱民航總局）和地區(qū)民用航
空管理機構(gòu)（以下簡稱地區(qū)管理機構(gòu)）負(fù)責(zé)組織的對民用航空器飛行事故（以下簡
稱事故）的調(diào)查及相關(guān)工作。

參加國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)部門組織的事故調(diào)查工作的單位和個人，可以參照
執(zhí)行本規(guī)定。

第三條 事故調(diào)查的目的是查明發(fā)生事故的原因，提出保障安全的建議，防止
同類事故再次發(fā)生。

事故責(zé)任的追究按照國家的其他有關(guān)規(guī)定辦理。

第四條 事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)遵循下列基本原則：

（一）獨立調(diào)查原則。事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)獨立進行，任何單位和個人不得干擾、阻
礙調(diào)查工作。

（二）客觀調(diào)查原則。事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)堅持實事求是的原則，客觀、公正、科學(xué)
地進行，不得帶有主觀傾向性。

（三）深入調(diào)查原則。事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)查明事故發(fā)生的直接原因，事故發(fā)生、發(fā)
展過程中的其他原因，并深入分析產(chǎn)生這些原因的因素，包括航空器設(shè)計、制造、
運行、維修和人員訓(xùn)練，以及政府行政規(guī)章和企業(yè)管理制度及其實施方面的缺陷等。

（四）全面調(diào)查原則。事故調(diào)查不但應(yīng)當(dāng)查明和研究與本次事故發(fā)生有關(guān)的各
種原因和產(chǎn)生因素，還應(yīng)當(dāng)查明和研究與本次事故的發(fā)生無關(guān)，但在事故中暴露出
來的或者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的，在其他情況下可能對飛行安全構(gòu)成威脅的所有其他問題。

第五條 事故等級按照《民用航空器飛行事故等級》（ＧＢ１４６４８－９３）
確定。

第二章事故調(diào)查的組織

第六條 事故調(diào)查的組織工作按照下列規(guī)定進行
：
（一）由民航總局負(fù)責(zé)組織調(diào)查的事故包括
：

１．國務(wù)院授權(quán)民航總局調(diào)查的特別重大飛行事故；
２．外國民用航空器在我國境內(nèi)發(fā)生的事故，但由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)其他
部門組織調(diào)查的除外；
３．運輸飛行重大飛行事故；
（二）由地區(qū)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)組織調(diào)查在所轄地區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的下列事故：
１．通用航空重大飛行事故和一般飛行事故；

２．運輸飛行一般飛行事故；
３．民航總局授權(quán)地區(qū)管理機構(gòu)組織調(diào)查的其他事故。
由地區(qū)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)組織的事故調(diào)查，民航總局認(rèn)為必要時，可以直接組織調(diào)
查。
第七條 由民航總局組織的事故調(diào)查，事故發(fā)生地的地區(qū)管理機構(gòu)和發(fā)生事故
單位所在地的地區(qū)管理機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)民航總局的要求派人參加調(diào)查。
由地區(qū)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)組織的事故調(diào)查，發(fā)生事故單位所在地的地區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)
當(dāng)派人參加。民航總局可以根據(jù)需要派出事故調(diào)查員或者技術(shù)人員予以協(xié)助。
第八條 組織事故調(diào)查的部門應(yīng)當(dāng)配備必要的事故調(diào)查裝備，保證事故調(diào)查工
作順利進行。事故調(diào)查裝備應(yīng)當(dāng)包括專用車輛、通信設(shè)備、攝影攝像設(shè)備、錄音設(shè)
備、特種設(shè)備、勘察設(shè)備、繪圖制圖設(shè)備、便攜電腦、防護裝備以及其他必要的裝
備。

第九條 涉外事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進行：

（一）在中國登記、經(jīng)營或者由中國設(shè)計、制造的民用航空器在境外某一國家、
某一地區(qū)發(fā)生飛行事故，由民航總局派出一名國家授權(quán)的代表（以下簡稱代表）參
加事故發(fā)生所在國家、地區(qū)的事故調(diào)查。為協(xié)助代表工作，民航總局可以指派若干
名顧問。

（二）在中國登記、經(jīng)營的民用航空器在境外發(fā)生飛行事故，但事故地點不在
某一國家、某一地區(qū)境內(nèi)的，由民航總局組織事故調(diào)查，也可以部分或者全部委托
別國進行調(diào)查。

（三）外國民用航空器在中國境內(nèi)發(fā)生飛行事故，經(jīng)民航總局批準(zhǔn)，航空器的
登記國、經(jīng)營人國、設(shè)計國、制造國可以派出代表和顧問參加中國組織的事故調(diào)查。

（四）由外國設(shè)計、制造，在中國登記、經(jīng)營的民用航空器在中國境內(nèi)發(fā)生飛
行事故，經(jīng)民航總局批準(zhǔn)，該航空器的設(shè)計國、制造國可以派出代表和顧問參加中
國組織的事故調(diào)查。

第十條 事故調(diào)查組的組成應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查的部門應(yīng)當(dāng)委派一名事故調(diào)查組組長。重大及重大以
上飛行事故的事故調(diào)查組組長應(yīng)當(dāng)由主任事故調(diào)查員擔(dān)任。一般飛行事故的事故調(diào)
查組組長應(yīng)當(dāng)由主任事故調(diào)查員或者事故調(diào)查員擔(dān)任。事故調(diào)查組組長對事故調(diào)查
組的組成和事故調(diào)查工作有獨立作出決定的權(quán)力。

（二）事故調(diào)查組組長根據(jù)調(diào)查工作的需要，可以成立若干專業(yè)調(diào)查小組，分
別負(fù)責(zé)飛行、航空醫(yī)學(xué)、空中交通管理、航空器適航和維修、失效分析、飛行記錄
器譯碼分析、公安保衛(wèi)、運輸、機場等方面的調(diào)查工作。事故調(diào)查組組長應(yīng)當(dāng)指定
一名主任事故調(diào)查員或者事故調(diào)查員擔(dān)任專業(yè)調(diào)查小組組長，負(fù)責(zé)本小組的調(diào)查工
作。專業(yè)調(diào)查小組組長接受事故調(diào)查組組長的領(lǐng)導(dǎo)。

（三）事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)由委托或者聘任的事故調(diào)查員和臨時聘請的專家組成。
參加事故調(diào)查的人員應(yīng)當(dāng)服從事故調(diào)查組組長和專業(yè)調(diào)查小組組長的領(lǐng)導(dǎo)，其調(diào)查
工作只對事故調(diào)查組組長負(fù)責(zé)。

（四）與事故有直接利害關(guān)系的人員不得參加事故調(diào)查工作；新聞工作者、律
師和保險公司工作人員不得參加事故調(diào)查任何階段的工作或者會議。
第十一條事故調(diào)查組履行下列職責(zé)：


（一）查明事故造成的人員傷亡和航空器損壞情況；
（二）查明與事故有關(guān)的事實及環(huán)境條件等因素，分析造成事故的原因，作出

事故結(jié)論；
（三）提出預(yù)防事故的安全建議；
（四）提出事故調(diào)查報告。
第十二條事故調(diào)查組具有下列權(quán)力：
（一）決定封存、啟封和使用與發(fā)生事故的航空器運行和保障有關(guān)的一切文件、

資料、物品、設(shè)備和設(shè)施；
（二）要求發(fā)生事故的民用航空器的經(jīng)營、保障、設(shè)計、制造、維修等單位提

供情況和資料；
（三）決定實施和解除對事故現(xiàn)場的監(jiān)管；
（四）對發(fā)生事故的民用航空器及其殘骸的移動、保存、檢查、拆卸、組裝、

取樣、驗證等有決定權(quán)，對其中有研究和保存價值的部件有最終處置權(quán)；
（五）對事故有關(guān)人員及目擊者進行詢問、錄音，并可以要求其寫出書面材料；
（六）要求對現(xiàn)場進行過拍照和錄像的單位和個人提供照片、膠卷、磁帶等影

像資料。
第十三條事故調(diào)查組在履行職責(zé)和行使權(quán)力時，有關(guān)單位、個人應(yīng)當(dāng)積極協(xié)
助，主動配合，如實反映情況，無正當(dāng)理由不得拒絕。

第三章事故調(diào)查員

第十四條民航總局在全國范圍內(nèi)委任和聘任主任事故調(diào)查員和事故調(diào)查員；
地區(qū)管理機構(gòu)在轄區(qū)范圍內(nèi)委任和聘任主任事故調(diào)查員和事故調(diào)查員。

第十五條主任事故調(diào)查員和事故調(diào)查員的任期為五年。任期屆滿后，委任、
聘任機關(guān)可以繼續(xù)委任和聘任。委任、聘任機關(guān)在主任事故調(diào)查員和事故調(diào)查員不
能正確履行其職責(zé)時，可以終止其任期。

第十六條事故調(diào)查員應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）在飛行、適航和維修、空中交通管理、機場管理、運輸管理、航空醫(yī)學(xué)、
安全保衛(wèi)中某一專業(yè)具有５年以上技術(shù)工作經(jīng)歷，有較好的專業(yè)技能，對民航各主
要專業(yè)知識有一定的了解；

（二）參加過事故調(diào)查專業(yè)培訓(xùn)，具有事故調(diào)查的經(jīng)歷
；
（三）具有一定的組織協(xié)調(diào)能力
；
（四）身體條件能夠適應(yīng)事故調(diào)查工作
。
第十七條主任事故調(diào)查員應(yīng)當(dāng)具備以下條件
：
（一）在飛行、適航和維修、空中交通管制專業(yè)中的一個專業(yè)具有１０年以
上

工作經(jīng)歷，有較高的本專業(yè)技能，并對民航各主要專業(yè)知識有廣泛的了解；
（二）參加過事故調(diào)查專業(yè)培訓(xùn)，具有３次以上事故調(diào)查的經(jīng)歷；
（三）具有較強的組織協(xié)調(diào)能力；
（四）身體條件能夠適應(yīng)事故調(diào)查工作。
第十八條事故調(diào)查員和主任事故調(diào)查員的事故調(diào)查專業(yè)培訓(xùn)工作，按照民航

總局事故調(diào)查職能部門的規(guī)定進行。


第十九條事故調(diào)查員應(yīng)當(dāng)實事求是、客觀公正、尊重科學(xué)、恪盡職守，正確
地履行其職責(zé)和權(quán)利，不得隨意對外泄露事故調(diào)查情況。

 第四章 通知

第二十條發(fā)現(xiàn)事故的單位或者個人應(yīng)當(dāng)立即將事故信息報告當(dāng)?shù)孛窈焦芾頇C
構(gòu)或者當(dāng)?shù)厝嗣裾?/div>