基層固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

    我們常說，投資是拉動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”之一。是的，固定資產(chǎn)投資是社會固定資產(chǎn)再生產(chǎn)的主要手段，在國民經(jīng)濟(jì)管理和社會發(fā)展中起著十分重要的作用，而固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)是了解和反映全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)和效果的主要手段，是監(jiān)測國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，對全社會固定資產(chǎn)投資進(jìn)行宏觀調(diào)控和管理的重要依據(jù)，是進(jìn)行投資決策和管理不可缺少的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

  一、當(dāng)前固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)的基本現(xiàn)狀

    1、統(tǒng)計(jì)投資項(xiàng)目：一要文件，每年年初，鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站就要通過一定的關(guān)系向發(fā)改委、住建委、交通、市容、國土、等單位索要項(xiàng)目文件，通過文件掌握投資項(xiàng)目動向，做到心中有數(shù)；二問項(xiàng)目。就是鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站工作人員根據(jù)項(xiàng)目去向及基層統(tǒng)計(jì)人員逐月摸清投資動態(tài)，發(fā)現(xiàn)那個項(xiàng)目啟動了，就想方設(shè)法弄到項(xiàng)目情況。在掌握項(xiàng)目工程大致情況后，便開始向投資單位布置投資報(bào)表任務(wù)。

2、統(tǒng)計(jì)報(bào)表的收集：由于投資項(xiàng)目變動性大，導(dǎo)致投資單位不固定，加之投資基層報(bào)表指標(biāo)繁瑣，項(xiàng)目單位統(tǒng)計(jì)人員很難在短期內(nèi)弄懂指標(biāo)，學(xué)會業(yè)務(wù)。往往存在投資單位統(tǒng)計(jì)人員才剛剛掌握業(yè)務(wù)，項(xiàng)目就完工不需要報(bào)表了。還有個別項(xiàng)目單位報(bào)表系財(cái)務(wù)人員報(bào)送，而財(cái)務(wù)人員事物繁多，導(dǎo)致報(bào)表遲報(bào)、漏報(bào)。造成基礎(chǔ)報(bào)表的不完整、不延續(xù)。

二、現(xiàn)行投資統(tǒng)計(jì)工作存在的制約因素

1、項(xiàng)目信息收集難，特別是報(bào)表收集更難。一是項(xiàng)目信息收集難。伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，投資的主體也變得復(fù)雜化，原先投資項(xiàng)目必須經(jīng)計(jì)劃主管部門審批立項(xiàng)，但現(xiàn)在有一部分項(xiàng)目只要投資單位有錢即可立馬上工，從而使鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站人員尋找投資項(xiàng)目的難度大大增加。而且，固定資產(chǎn)投資都具有時段性，大多數(shù)建設(shè)期較短，像設(shè)備購置，甚至幾天即可完成。這樣，就容易導(dǎo)致項(xiàng)目的遺漏。二是報(bào)表收集難。投資報(bào)表的月報(bào)制、投資單位的認(rèn)識問題、重視程度以及社會氛圍等因素，造成統(tǒng)計(jì)報(bào)表很難完整的收集和歸檔。

2、時間與工作量矛盾日益突出。相對于收集報(bào)表的難度有增無減，鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站的任務(wù)也越來越重，鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站雖然有4名工作人員，但具體負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的只有2名，還要兼職其他專業(yè)和各類普查工作，工作任務(wù)更是重上加重。每月不僅要尋找新的投資源，還要到項(xiàng)目投資單位要項(xiàng)目、填報(bào)表、審關(guān)系、最后報(bào)送到縣統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行錄入。

 　 3、時間緊，報(bào)表質(zhì)量難以保證。從上報(bào)時間來看，按報(bào)表制度要求在每月底上報(bào)。而每個投資單位的會計(jì)決算一般都在次月3日左右才能完成，許多投資的報(bào)表出不來，到了時間不是估算，就是遲報(bào)漏報(bào)。臨近報(bào)表上報(bào)日期，就得一個一個催報(bào)。一是通過打電話催報(bào)，一次不成多次催要，在催報(bào)的過程中，有好幾種情況出現(xiàn)，一種情況是項(xiàng)目單位統(tǒng)計(jì)人員不在；其二是投資單位更換統(tǒng)計(jì)人員，交代不清；其三是由于經(jīng)常要報(bào)表，項(xiàng)目單位統(tǒng)計(jì)人員對我們有厭煩情緒，一聽是統(tǒng)計(jì)站來電話，就干脆不接；其四是有的統(tǒng)計(jì)人員干脆隨口說個數(shù)，搞的數(shù)據(jù)前后矛盾，銜接性差。二是到單位要報(bào)表，不是統(tǒng)計(jì)人員不在，就是單位月底工作忙，隨便填幾個數(shù)據(jù)。每月催報(bào)率之高，要達(dá)到90%。從投資單位上報(bào)到縣局規(guī)定的上報(bào)時間，留給鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員僅僅幾天時間，既要催報(bào)報(bào)表，又要對報(bào)表進(jìn)行處理審核。

    4、配合程度不高，重視程度不夠。目前投資實(shí)行按項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的原則，一個項(xiàng)目自開工建設(shè)至竣工完成，就是它的上報(bào)周期。因而投資統(tǒng)計(jì)單位具有不穩(wěn)定性。這就造成投資單位的臨時性，基層單位人員不理解統(tǒng)計(jì)工作，配合程度低，視投資報(bào)表為額外負(fù)擔(dān)，不能積極主動上報(bào)報(bào)表，甚至少數(shù)部門領(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)為報(bào)不報(bào)無所謂，不跟單位統(tǒng)計(jì)人員布置報(bào)表任務(wù)。

　三、破解當(dāng)前固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作的六條建議

   1、嚴(yán)格執(zhí)行投資統(tǒng)計(jì)制度

   投資項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)和管理是投資統(tǒng)計(jì)的基石。能否準(zhǔn)確掌握投資項(xiàng)目，事關(guān)投資統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)質(zhì)量，是投資統(tǒng)計(jì)工作的重中之重。一要建立項(xiàng)目連續(xù)統(tǒng)計(jì)制度，一旦開工，就必須連續(xù)統(tǒng)計(jì)，一旦竣工，就不得再列入搞重復(fù)統(tǒng)計(jì)。二要必須由項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)送基層表，基層表應(yīng)加蓋項(xiàng)目單位公章，單位負(fù)責(zé)人、填報(bào)人簽字，項(xiàng)目投資計(jì)劃不得隨意調(diào)整。三是基層表的內(nèi)容必須填報(bào)完整，表中各類分組指標(biāo)沒有填報(bào)的，必須由項(xiàng)目單位的統(tǒng)計(jì)人員補(bǔ)報(bào)。四是必須嚴(yán)格執(zhí)行3000萬元以上項(xiàng)目提前申請入庫制度。

　2、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，暢通信息渠道

　在固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)中，很多工程項(xiàng)目對于相關(guān)單位來說，都是明確的，甚至都掌握著從項(xiàng)目立項(xiàng)到工程進(jìn)度的詳細(xì)資料，但由于缺少協(xié)調(diào)溝通和聯(lián)絡(luò)機(jī)制，鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員卻還需四處“找”項(xiàng)目。所以要改變現(xiàn)有狀況，必須從體制上解決，即應(yīng)由各級政府統(tǒng)計(jì)部門制定切實(shí)可行的操作方法，并以一定形式規(guī)定下來。對投資500萬元以上項(xiàng)目，審批立項(xiàng)部門在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)下達(dá)前，必須要求建設(shè)主體單位在當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門辦理新開工登記手續(xù)，建立固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)報(bào)送關(guān)系，否則不予辦理批復(fù)手續(xù)。建設(shè)部門在向投資主體發(fā)放建筑施工許可證時，必須檢查是否辦理統(tǒng)計(jì)登記手續(xù)，未辦理的不得頒發(fā)施工許可證。

   3、強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)

　基層統(tǒng)計(jì)力量的薄弱成為當(dāng)前困擾統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量和水平提高的重要障礙。加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)尤其如此，因此，當(dāng)務(wù)之急就是進(jìn)一步推進(jìn)對統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員的繼續(xù)教育，在當(dāng)前從業(yè)資格認(rèn)證的基層上，進(jìn)一步推進(jìn)對從業(yè)人員定期的再培訓(xùn)，將統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)教育納入統(tǒng)計(jì)宣傳和普及推廣的常態(tài)化管理，特別是以制度的形式加以明確，也才能更有效地化解當(dāng)前人員調(diào)動頻繁出現(xiàn)的業(yè)務(wù)水平差、工作斷層等問題，解決統(tǒng)計(jì)源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量較差的問題。

  4、堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)，營造和諧統(tǒng)計(jì)大氛圍

  　一方面要加大統(tǒng)計(jì)法制宣傳力度，提高統(tǒng)計(jì)法制意識，引起相關(guān)投資單位領(lǐng)導(dǎo)的重視，增強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)人員的責(zé)任感和使命感，積極支持配合投資統(tǒng)計(jì)工作，營造良好的統(tǒng)計(jì)環(huán)境。對于“門難進(jìn)，面難看，話難講”的拒報(bào)單位要加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度，這樣才能從根本上改變現(xiàn)行固定資產(chǎn)投資收集報(bào)表難和數(shù)據(jù)質(zhì)量控制難的現(xiàn)狀；另一方面，要堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)，獨(dú)立統(tǒng)計(jì)，杜絕人為干擾統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量?，F(xiàn)在固定資產(chǎn)投資報(bào)表基本上都由統(tǒng)計(jì)人員去“發(fā)現(xiàn)”，再通過各種渠道，然后“請”其上報(bào)。如何能打破這種模式呢？一是要健全統(tǒng)計(jì)登記制度，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。所有單位有開工項(xiàng)目時，必須主動與統(tǒng)計(jì)部門聯(lián)系，填寫固定資產(chǎn)投資新開工項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)登記表，針對固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)的特殊性，我們建議有關(guān)部門要采取強(qiáng)有力措施，改善這一被動局面，為基層投資統(tǒng)計(jì)人員撐腰打氣，這樣就可以變“被動”為“主動”，讓統(tǒng)計(jì)人員把更多時間和精力放在確保數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性上。