全市奶業(yè)發(fā)展系列調(diào)研之四

龍江縣推動(dòng)奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)做法

齊齊哈爾市人民政府辦公廳

當(dāng)前，如何在奶業(yè)發(fā)展上立方向、解難題、聚優(yōu)勢(shì)、成規(guī)模，是各級(jí)政府重點(diǎn)思考的問題。通過調(diào)查看，各縣（市）區(qū)投入力量很大，抓法也各具特色。富?？h作為我市奶業(yè)“頭牌”，產(chǎn)業(yè)獨(dú)具優(yōu)勢(shì)；克東縣、甘南縣依靠飛鶴拉動(dòng)，基地?cái)U(kuò)張比較迅速。龍江縣作為奶業(yè)后發(fā)縣，雖不能與其相比，但我們覺得他們的一些工作抓法對(duì)全市則更具有一定的示范性。因此，我們專門作以總結(jié)，供參考。

政府發(fā)動(dòng)——牢固規(guī)模經(jīng)營理念。凡是奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展步伐快的地方無不與政府的產(chǎn)業(yè)觀念息息相關(guān)。在抓支柱產(chǎn)業(yè)的確立上，龍江縣以超前的思維理念引領(lǐng)，使奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展一起步就進(jìn)入了高檔次。他們鮮明地提出“規(guī)模經(jīng)營勢(shì)在必行”，以此引領(lǐng)全縣干部牢固樹立規(guī)模發(fā)展意識(shí)，以奶牛產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營為起點(diǎn)，進(jìn)而推進(jìn)畜牧業(yè)的規(guī)模經(jīng)營、土地的規(guī)模經(jīng)營、生態(tài)的規(guī)模經(jīng)營，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。他們夯實(shí)了“散戶集中成規(guī)模、企業(yè)扶持建規(guī)模、干部考核看規(guī)?！钡陌l(fā)展思路，以飛鶴乳業(yè)為龍頭，以機(jī)械榨乳站為紐帶，以專業(yè)村和養(yǎng)殖小區(qū)為依托，大力倡導(dǎo)并強(qiáng)力推進(jìn)奶牛養(yǎng)殖的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化。這一思維理念所催發(fā)的就是發(fā)展的動(dòng)力，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一個(gè)是政策的優(yōu)化升級(jí)。將涉及到的財(cái)政補(bǔ)貼、金融貸款、繳稅金額、土地使用、規(guī)劃建設(shè)、證照辦理、電力安裝等方面，實(shí)施政策條款的活化，確保始終實(shí)現(xiàn)優(yōu)惠條件的最大化。目前，龍江縣已投入750萬元用于50個(gè)奶站建設(shè)。另一個(gè)是保障體系的強(qiáng)化。如撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)成立奶牛110服務(wù)熱線、擴(kuò)編制招聘專業(yè)人才充實(shí)技術(shù)力量、財(cái)政出資免費(fèi)培訓(xùn)奶農(nóng)及下力氣清欠奶資等。在這一系列政策措施的推動(dòng)下，我們充分感受到了龍江奶業(yè)發(fā)展的熱度和濃度，政府干部和農(nóng)民談起養(yǎng)奶牛、建小區(qū)無不是津津樂道，看發(fā)展、比規(guī)模、講科學(xué)、要質(zhì)量的氛圍日趨濃厚。從他們統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)看，今年初該縣僅有奶牛33000頭，8月份到目前的四個(gè)月時(shí)間，新購入奶牛5977頭，現(xiàn)存欄總量已達(dá)到41000余頭。

政策拉動(dòng)——破解資金、土地瓶頸?！板X怎么來”、“地怎么用”，這是制約奶業(yè)發(fā)展的最大難題。據(jù)此，我們特別總結(jié)了“龍江途徑”。在破解專項(xiàng)貸款擔(dān)保問題上：縣財(cái)政安排1000萬元、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)留50萬元資金作為奶業(yè)專項(xiàng)貸款的抵押保證金。村干部（以老三位為主）以轉(zhuǎn)移支付的工資款作為抵押金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科以上干部（包括黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長）實(shí)行包村制度，并將其工資與所包村的奶牛專項(xiàng)貸款掛鉤，與村干部一起對(duì)本村奶牛專項(xiàng)貸款全部擔(dān)保負(fù)連帶責(zé)任。在這個(gè)前提下，他們實(shí)施了責(zé)任轉(zhuǎn)嫁、干群聯(lián)保。具體程序是：鄉(xiāng)村干部與貸款農(nóng)戶簽定土地承包轉(zhuǎn)讓協(xié)議（協(xié)議統(tǒng)一格式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)專柜保存），若到期農(nóng)戶不能如數(shù)歸還貸款，則依次抵扣村干部工資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保證金和縣財(cái)政保證金，并相應(yīng)扣發(fā)包村責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的工資款。同時(shí)按照協(xié)議規(guī)定，由干部行使土地承包經(jīng)營權(quán)，土地收益與貸款數(shù)額、年限相當(dāng)。通過這種環(huán)環(huán)相扣的方式，大大降低了金融風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也增強(qiáng)了金融機(jī)構(gòu)放款的信心。今年在牧業(yè)貸款政策緊縮的形勢(shì)下，該縣已落實(shí)2—3年中長期奶牛專項(xiàng)貸款1.2億元，下擺7600萬元，明年將達(dá)到2億元。在破解土地問題上：他們開發(fā)了四個(gè)途徑，即將原有鄉(xiāng)村閑置資產(chǎn)全部定為奶牛規(guī)模養(yǎng)殖專用地；通過進(jìn)一步撤并村屯、推進(jìn)集中辦學(xué)，將騰出的村委會(huì)、學(xué)校等場(chǎng)所劃為專用地；加大廢棄地恢復(fù)整理力度，充分利用好閑雜地、廢棄礦山、疏林地、荒地和荒灘、荒涂等；配合規(guī)劃調(diào)整，按有關(guān)規(guī)定辦理新增（變更）建設(shè)用地轉(zhuǎn)用、征收（使用）等審批手續(xù)。這些措施極大地保證了規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)（場(chǎng)）的建設(shè)。今年，該縣填補(bǔ)空白，規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)（場(chǎng)）一起步就發(fā)展到14個(gè)。

機(jī)制推動(dòng)——確保奶業(yè)發(fā)展上升態(tài)勢(shì)。領(lǐng)導(dǎo)因素、干部因素是影響工作落實(shí)的關(guān)鍵因素。在調(diào)研中我們充分感受到，只要我們的干部凝神想事、盯住干事，就沒有干不成的事。一是抓產(chǎn)業(yè)擺正了位置。他們認(rèn)真總結(jié)了傳統(tǒng)的奶牛產(chǎn)業(yè)抓法，堅(jiān)持“奶農(nóng)做不了的政府做，奶農(nóng)自己做得了的扶持做”、“企業(yè)自己能做到的自己做，企業(yè)自己做不好的幫著做”，真正在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中站好了位。如在支持飛鶴（龍江）乳業(yè)有限公司日處理1200噸鮮奶項(xiàng)目上，該縣已累計(jì)投入扶持資金7500萬元，其中財(cái)政扶持資金6500萬元，通過項(xiàng)目爭(zhēng)取扶持資金1000萬元。二是科學(xué)推進(jìn)形成了梯次。總的是立足于不開大會(huì)務(wù)虛，而是專事專辦務(wù)實(shí)。我們?cè)谡{(diào)研中看到，龍江縣并非是誰主管誰主抓，而是統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)力量共同抓，大問題共同研究分工解決，小問題誰發(fā)現(xiàn)誰協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)解決。通過領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)村、干部進(jìn)戶，使“上級(jí)圍著下級(jí)轉(zhuǎn)，基層圍著群眾轉(zhuǎn)，干部圍著奶牛轉(zhuǎn)”的責(zé)任梯次有效形成，這提高的不僅僅是工作效能，更是對(duì)產(chǎn)業(yè)的一種力度推動(dòng)。換句話說，領(lǐng)導(dǎo)的因素解決了，干部的因素自然也就順應(yīng)了。三是考核評(píng)價(jià)動(dòng)了“真章”。以考核評(píng)價(jià)的過程變成工作督查的過程，并更側(cè)重獎(jiǎng)勵(lì)，是該縣最大的特點(diǎn)。他們實(shí)施交售鮮奶獎(jiǎng)勵(lì)政策，按乳品企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收剔除招商引資優(yōu)惠部分的1／3獎(jiǎng)勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）。同時(shí)，他們更加突出了奶牛專業(yè)村屯建設(shè)、規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、規(guī)模養(yǎng)殖戶等考核的比重，對(duì)排名前五名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)依次給予10萬元—2萬元的重獎(jiǎng)；對(duì)先進(jìn)村、典型戶給予5000元和3000元的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)對(duì)星級(jí)管理的村干部實(shí)行加星或降星，并與“公職化”待遇聯(lián)結(jié)起來，真正讓干部受到觸動(dòng)、得到實(shí)惠，以此極大地激發(fā)了推動(dòng)奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)性和積極性。

總的看，龍江縣這種抓“兩頭”帶“中間”的工作路數(shù)給了很好的啟示：（1）扶持龍頭就是扶持農(nóng)業(yè)。飛鶴乳業(yè)入駐龍江后，他們?nèi)轿婚_展貼身服務(wù)，并多方籌措資金鋪設(shè)至廠區(qū)道路、給水管道和用電線路，并落實(shí)青貯飼料地，免費(fèi)提供種子。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)省財(cái)政借款支持公司技術(shù)改造、收購原心甜乳業(yè)公司。看到政府這樣的大力度，農(nóng)民的信心和干勁更足了，通過龍頭的帶動(dòng)力和市場(chǎng)開拓力，有效拓展了奶業(yè)發(fā)展空間。（2）壯大基地就是壯大實(shí)力。他們按照奶牛發(fā)展到哪里，小區(qū)就建到哪里，奶站就配到哪里，托牛所就跟到哪里的思路，著力強(qiáng)化基地配套建設(shè)，在短期內(nèi)形成了品種優(yōu)良、規(guī)模經(jīng)營、區(qū)域推進(jìn)這樣一種格局，使鮮奶供應(yīng)能力與市場(chǎng)需求相適應(yīng)。（3）全程服務(wù)就是最有效的服務(wù)。用他們的話說，該政府做到位的絕不有遺漏。龍江縣的畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系應(yīng)該是比較完備的，這也源于該縣肉羊、肉牛產(chǎn)業(yè)的支撐。他們?cè)谕晟品?wù)功能上舍得花本錢，也敢于做投入，從而加快了服務(wù)社會(huì)化的步伐。（4）創(chuàng)新機(jī)制就是創(chuàng)造環(huán)境。龍江縣是我省提出“主副換位”較早的縣份，他們的創(chuàng)造力就來自于敢于自我突破?？h委、縣政府陸續(xù)出臺(tái)的決定、政策、貸款管理和考核辦法，都極具實(shí)效性；他們?cè)谄平赓Y金和土地瓶頸上的種種創(chuàng)新都給奶業(yè)發(fā)展注入了原動(dòng)力；他們整頓奶源市場(chǎng)、清欠奶資的力度更是給了企業(yè)和奶農(nóng)發(fā)展的信心。