員工出點子領(lǐng)導(dǎo)拿主意

　　【本報訊】（記者楊麗萍）2月24日，市勞動和社會保障局舉行了一場別開生面的勞動保障工作創(chuàng)新建議會，12名普通工作人員拿起話筒，面對局領(lǐng)導(dǎo)在5－10分鐘內(nèi)陳述“推銷”自己的創(chuàng)新建議，希望自己的創(chuàng)新建議能夠被采納利用，成為真正的“金點子”。

　　原來，去年12月，為了進一步推進勞動保障工作改革創(chuàng)新，市勞動和社會保障局在全局干部職工中開展了征集勞動保障工作創(chuàng)新建議的活動，活動受到全局干部職工的熱烈響應(yīng)，在不到一個月的時間里，共收到66條建議。這些建議全部是工作人員從自己的日常工作實際出發(fā)，針對勞動保障的熱點、焦點、難點問題提出的創(chuàng)新建議。

　　來自勞動爭議仲裁院的羅文臻在日常工作中發(fā)現(xiàn)，勞動糾紛出現(xiàn)后，不少員工為了不影響其正常工作和生活，都希望能在晚間或雙休日進行處理。一些員工因為有時很難抽空出庭，只能請假或委托他人到仲裁委辦事或開庭，常常感到很不方便；用人單位也常常利用延長答辯期、申請管轄異議、回避等事由故意拖長勞動爭議的審理時間，使勞動者的維權(quán)成本增大而被迫放棄權(quán)利。有感于此，羅文臻建議：“應(yīng)在仲裁委設(shè)立‘夜間和假日仲裁庭’制度，以強化服務(wù)意識，方便群眾訴訟。”

　　為了評出真正的“金點子”，市勞動和社會保障局成立了由熟悉勞動保障業(yè)務(wù)及管理的同志組成的評審小組，評審、初選使用雙盲法，即：建議人不知道評審小組的組成情況，而評委也不知道建議人是誰，姓名、部門等信息全部隱去。評審小組以投票形式選出12份作為獲獎入選建議，并逐份附上評審小組意見。初評出來的建議還必須當(dāng)場陳述，并接受局領(lǐng)導(dǎo)的當(dāng)面提問，于是，就有了消息開頭的那一幕。

　　對于評選出來的“金點子”，市勞動和社會保障局局長管林根明確表示，要盡量將它們落實為政策措施，相關(guān)的處室要根據(jù)建議提出決策意見，同時還要在全局設(shè)立10個創(chuàng)新建議箱，在網(wǎng)上開設(shè)創(chuàng)新建議欄目，使每一位員工都將建言獻策、提合理化建議作為自己日常工作的一部分。

　　創(chuàng)新勞務(wù)工和諧退保模式

　　梁云:

　　社?；鸸芾碇行膶毎补芾硖?/p>

　　在我市勞動和社會保障工作中，困擾著勞動和社會保障相關(guān)部門的一個熱點問題就是勞務(wù)工社會養(yǎng)老保險的退保問題，要解決這個問題，就必須創(chuàng)新退保模式，以和諧社保關(guān)系。

　　政策上應(yīng)該制定新辦法，按“老人老條例”，“新人新辦法”退轉(zhuǎn)保，同時對已按原《深圳市經(jīng)濟特區(qū)養(yǎng)老保險條例》納入?yún)⒈５膯T工應(yīng)有一個緩沖過程，把老的退保問題消化理順，以保證社會的穩(wěn)定。

　　同時，改變原有落后的、緩慢的，易造假、易激發(fā)矛盾的退保模式，建立新的退保模式。目前，社會保險可由企業(yè)在網(wǎng)上申報辦理參保停交等手續(xù)，并與各銀行聯(lián)網(wǎng)實時托收社會保險費，即時方便、快捷，建立了初具規(guī)模的較完善的收繳信息平臺。但是社會養(yǎng)老保險的退保模式，從1992年8月開始至今，退保模式程序幾乎沒有什么改變，退保的環(huán)節(jié)雖多，但不嚴(yán)謹(jǐn)，幾乎全程靠人的肉眼去判斷，易出錯，個人賬戶金容易被造假者冒領(lǐng)。因此以社會保險費征收信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，充分利用現(xiàn)有的勞動和社會保障信息資源和社會資源，建立新的退保模式，這種退保模式應(yīng)該包括現(xiàn)已參保人員的退保模式和以后新參保人員的退保模式兩種。

　　開設(shè)夜間和假日仲裁庭

　　羅文臻:

　　市勞動爭議仲裁院

　　近年來，隨著法治的進一步深入人心，勞動者維權(quán)意識得到逐步加強，勞資雙方也大多愿意通過法律途徑以解決勞動糾紛，勞動仲裁委受案量也日益增多。根據(jù)現(xiàn)有受理案件顯示，勞動爭議大多為勞動者因權(quán)益受到侵害而提起的申訴，深圳為典型的流動人口密集型城市，來深務(wù)工人員較多，出現(xiàn)糾紛后，為不影響其正常工作和生活，許多務(wù)工者都希望能在晚間或雙休日進行處理。仲裁委按現(xiàn)行體制為行政事務(wù)機構(gòu)，實行國家法定工作日的上班制度，當(dāng)事人都有自己的工作和生活，有時很難抽空出庭，只能請假或委托他人到仲裁委辦事或開庭，常常感到很不方便；用人單位也常常利用延長答辯期、申請管轄異議、回避等事由故意拖長勞動爭議的審理時間，使勞動者的維權(quán)成本增大而被迫放棄權(quán)利。

　　在上述背景的前提下，建議在仲裁委設(shè)立“夜間和假日仲裁庭”制度，以強化服務(wù)意識，方便群眾訴訟。“夜間和假日法庭”主要適用于以下兩種情況：一是當(dāng)事人正常工作日確實無法到庭，由一方提出，另一方同意的情況下，向仲裁庭提出書面請求；二是對情況緊急，矛盾易激化的案件以“夜間和假日法庭”及時立案和審理。

　　機關(guān)流向企業(yè)保險計發(fā)應(yīng)合理

　　杜海鵬:

　　社?；鸸芾碇行凝垗徆芾硖?/p>

　　目前，我市機關(guān)事業(yè)單位人員個人賬戶積累額偏低。一般情況下機關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)同等學(xué)歷、資歷人員相比，養(yǎng)老保險繳費基數(shù)低，納入個人賬戶金額少。因此，如果從機關(guān)事業(yè)單位流動至企業(yè)后，統(tǒng)一按照企業(yè)基本養(yǎng)老保險規(guī)定退休，待遇將比在機關(guān)事業(yè)單位退休低，直接影響了機關(guān)事業(yè)單位人員向企業(yè)的流動。

　　因此，有必要建立科學(xué)、反映客觀實際情況的在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)間流動人員的養(yǎng)老保險待遇計發(fā)辦法，幾個基本要點如下：1、員工在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)間流動，不進行基金轉(zhuǎn)移；2、基本養(yǎng)老保險記錄包括機關(guān)事業(yè)單位工作期間繳交記錄與企業(yè)工作期間繳交記錄兩部分，互不重疊，互不影響；3、達到退休年齡時，分別按機關(guān)事業(yè)單位退休辦法規(guī)定以及企業(yè)退休辦法規(guī)定計算待遇，實際待遇為兩項待遇之和。這樣就能保證在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)間流動人員的退休待遇科學(xué)化、合理化，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)，退休待遇與實際工作及繳費情況相對應(yīng)。

　　建立科研成果轉(zhuǎn)化獎勵機制

　　齊靈:

　　市勞動保障學(xué)會

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，2004年和2005年兩年，我局工作人員撰寫的各類業(yè)務(wù)文章每年都有近百篇，此外，還完成了多個調(diào)研課題和研究報告。這些都是寶貴的、很有價值的智力和科研資源，而學(xué)術(shù)研究、科研成果只有轉(zhuǎn)化利用才有價值。

　　勞動和社會保險工作關(guān)乎國運，惠及民生，確實有許多問題和政策值得認(rèn)真思考、積極探討、深入調(diào)研。而論文、報告、課題里面的許多數(shù)據(jù)、分析、材料、觀點、建議都可以充分利用，為科學(xué)決策拓展思路，啟發(fā)思維，提供借鑒。因此，應(yīng)建立起科研成果轉(zhuǎn)化利用的建檔機制，每次論文評選、科研活動、專項課題完成后，由專人負(fù)責(zé)，將其歸類整理，分送有關(guān)處室、部門，作為工作和決策的參考。

　　還要建立科研成果轉(zhuǎn)化利用的獎勵機制，建議設(shè)立一個獎項，可以每年或兩年評一次，也可以不定期進行。方法是在當(dāng)年的論文評選中，對上年或歷年來被采納以及經(jīng)過實踐確有科學(xué)性、適用性的建議和成果，給予獎勵、表彰。

　　社保具體業(yè)務(wù)應(yīng)“重心下移”

　　曾波:

　　社保基金管理中心羅湖管理處

　　社會保險是一項事涉國計民生的大業(yè)，同時又是一項急劇變革發(fā)展的事業(yè)。我市社保改革經(jīng)過20來年的發(fā)展，目前各險種的參保人數(shù)合計已達1400萬人次，項目包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育、家屬統(tǒng)籌以及機關(guān)事業(yè)單位社會保險等七大主干。這樣一個紛繁龐雜的系統(tǒng)，若沒有規(guī)范高效的管理體制作支撐，很難設(shè)想其運作的長期持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　在總體編制框架基本不作大的觸動情況下，按照職能清晰，規(guī)范，宏觀、中觀、微觀層次有機銜接，具體業(yè)務(wù)下移的原則，對現(xiàn)行社保體制進行調(diào)整：

　　首先，充實加強市局政策法規(guī)處的隊伍。按目前的政策業(yè)務(wù)量，起碼應(yīng)保證10人左右的隊伍，可考慮再充實2至3名熟悉社保政策法規(guī)的人員到該處，從而加大社保政策的研究力量。

　　其次，理順社保中心各職能部門的職責(zé)。按屬地管理原則，將中心各職能部門具體經(jīng)辦的業(yè)務(wù)下移到各區(qū)的社保管理處，各職能部門基本保留，但職責(zé)轉(zhuǎn)變，即不再經(jīng)辦具體業(yè)務(wù)，集中精力，搞好政策調(diào)研、業(yè)務(wù)規(guī)范與指導(dǎo)。

　　最后，將社保各項具體業(yè)務(wù)的辦理下移到基層管理處，做大做強基層，改變原來頭重腳輕的局面，形成頭輕腳重新格局。

　　建立社?；鸱乾F(xiàn)場監(jiān)督體系

　　王家平:

　　社?；鸨O(jiān)督處

　　深圳社會保險一直走在全國前列，社?；鸷w險種繁多、管理機構(gòu)復(fù)雜、基金收支量大，但由于監(jiān)督機構(gòu)人員有限，無法有效地對所有險種、所有經(jīng)辦機構(gòu)、所有業(yè)務(wù)過程進行全方位的監(jiān)督，而且目前監(jiān)督方式只是事后監(jiān)督，因此，建立一套創(chuàng)新的監(jiān)督體系勢在必行。

　　社?；鸱乾F(xiàn)場監(jiān)督，顧名思義，就是監(jiān)督者不在社保經(jīng)辦機構(gòu)現(xiàn)場，而是通過電腦網(wǎng)絡(luò)手段，在辦公室就可以對社?；饦I(yè)務(wù)和財務(wù)活動進行查看、監(jiān)督，主要包括三方面內(nèi)容：隨時查閱、自動報警和發(fā)展預(yù)測。“隨時查閱”能夠通過查看歷史數(shù)據(jù)，查找存在問題，以便今后改進，實現(xiàn)事后監(jiān)督；“自動報警”通過實時監(jiān)測，在問題出現(xiàn)之時，第一時間制止問題繼續(xù)發(fā)生，避免產(chǎn)生不良后果，實現(xiàn)了事中監(jiān)督；“發(fā)展預(yù)測”能夠通過分析推測，預(yù)見未來可能發(fā)生的風(fēng)險，給決策者和領(lǐng)導(dǎo)提供建設(shè)性意見，實現(xiàn)了事前監(jiān)督。建立非現(xiàn)場監(jiān)督體系，能夠彌補目前只有事后監(jiān)督的不足，實現(xiàn)事前、事中和事后的全過程監(jiān)督。

　　非現(xiàn)場監(jiān)督體系是建立在電腦化設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)化管理基礎(chǔ)上開發(fā)的，所需數(shù)字信息都能夠在勞動保障電腦主機系統(tǒng)內(nèi)方便獲取。體系需要的數(shù)據(jù)結(jié)果，均可通過軟件開發(fā)實現(xiàn)。因此，體系開發(fā)完全可行。

　　失業(yè)人員崗位補貼不必一刀切

　　徐勁:

　　市勞動就業(yè)服務(wù)中心

　　目前，企業(yè)招用失業(yè)人員的崗位補貼標(biāo)準(zhǔn)是上年度社會月平均工資的60％，用人單位承擔(dān)的工資基礎(chǔ)不低于本年度最低工資標(biāo)準(zhǔn)。通過該政策開展前后對比觀察發(fā)現(xiàn)，我市被招用失業(yè)人員的勞動報酬離市場價格越走越遠(yuǎn)，企業(yè)用人思想也逐漸偏離正規(guī)。本人認(rèn)為，可以考慮把崗位補貼標(biāo)準(zhǔn)定為工資總額在高于當(dāng)年度最低工資標(biāo)準(zhǔn)，但低于上年度社會月平均工資標(biāo)準(zhǔn)某百分比（如50％）的前提下，崗位補貼其企業(yè)所付工資的某百分比（如30％）。也許這樣，在一定程度上能還原各崗位的市場價格，體現(xiàn)簡單勞動和復(fù)雜勞動的報酬區(qū)別，鼓勵失業(yè)人員多學(xué)技能，并逐步引導(dǎo)企業(yè)按市場規(guī)律辦事，促進我市勞動力市場良性循環(huán)。

　　同時，還應(yīng)建立企業(yè)信用制度，對前來辦理招聘和崗位補貼的企業(yè)，在初次核實崗位信息及用人制度等資信后，分星級建立企業(yè)信用制度，根據(jù)信用級別，分不同辦理業(yè)務(wù)通道，如信用最好的辦理手續(xù)最簡化，俗稱綠色通道。這樣，一方面可以吸引更多正規(guī)的大型企業(yè)前來招聘；另一方面，可以集中力量核對信用級別一般的企業(yè)崗位；最后，還可以限制或拒絕信息級別差的企業(yè)享受政府的補貼。

　　推動建立集體談判制度

　　黃宇峰:

　　市高級技工學(xué)校

　　由于集體爭議涉及的人數(shù)多，突發(fā)性強，影響面廣，一旦當(dāng)事人情緒激化，容易采取極端手段，給正常的生產(chǎn)工作秩序和社會穩(wěn)定造成較大影響。

　　為了解決這問題，從國家到地方都在采取推行集體談判和集體合同的手段，但是目前的集體談判和集體合同流于形式的問題在各地都比較突出。

　　為解決以上問題，可考慮在目前某個集體爭議發(fā)生較多的行業(yè)中選擇一家企業(yè)，嘗試推行真正集體談判制度的建立，再實現(xiàn)集體合同的簽訂。具體措施如下：談判代表由工人投票確認(rèn)，這樣可以保證談判代表的代表性；為保證工人代表在談判過程中不被資方所威脅而影響談判，須規(guī)定工人代表在未違反企業(yè)規(guī)章制度的前提下，其工作崗位及相關(guān)待遇不受侵害；資方在談判過程中必須向工會或工人代表提供有關(guān)企業(yè)經(jīng)營情況的真實信息，只有建立在這個基礎(chǔ)上才有可能進行平等的談判；根據(jù)行業(yè)的相關(guān)特點，就工資、工時、勞動安全標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容訂立單項合同，改變目前千篇一律的合同模式；集體合同或談判結(jié)果，應(yīng)由全體工人或工人代表大會通過投票方式批準(zhǔn)，如果得不到批準(zhǔn)，合同無效，并規(guī)定在此情況下工人可以重新推舉代表重新進行談判。

　　深圳應(yīng)建立全民醫(yī)療保障體系

　　李新策:

　　政策法規(guī)處

　　建立全民醫(yī)療保障體系是當(dāng)前最有必要也最有可能的創(chuàng)新舉措，可以為深圳戶籍的全體居民以及非深圳戶籍的員工及其在深圳上學(xué)的子女提供全覆蓋的醫(yī)療保障，將深圳市建設(shè)成為全國第一個實現(xiàn)全民醫(yī)療保障的城市。

　　我市現(xiàn)行的醫(yī)療保險體系包括了員工、城市化人員和靈活就業(yè)人員，覆蓋范圍比較廣泛，但實際生活中仍然有相當(dāng)一部分戶籍無業(yè)人員以及部分未在社保機構(gòu)辦理退休的企業(yè)退休人員沒有享受醫(yī)療保險待遇，問題更為嚴(yán)重的是企業(yè)員工子女完全沒有醫(yī)療保障。

　　目前，深圳具備建立全民醫(yī)療保障的經(jīng)濟基礎(chǔ)。要建立全民醫(yī)療保障體系具體措施有三：一是由市政府頒布實施《深圳市員工子女及學(xué)生住院醫(yī)療互助辦法》，將所有戶籍員工子女及非戶籍員工在深圳上學(xué)的學(xué)生子女納入?yún)⒈７秶欢怯墒姓C布實施《深圳市居民醫(yī)療保險辦法》，將所有未參加醫(yī)療保險的戶籍居民納入?yún)⒈７秶?，由居委會統(tǒng)一繳納或者實行個人繳費，繳費金額應(yīng)明顯低于綜合醫(yī)療保險的繳費金額，適合這部分人員的實際經(jīng)濟情況；三是由市人大頒布實施《深圳市全民醫(yī)療保障條例》，綜合規(guī)定社會醫(yī)療保險、勞務(wù)工合作醫(yī)療、居民醫(yī)療保險和員工子女及學(xué)生住院醫(yī)療互助辦法，實現(xiàn)醫(yī)療保障在深圳的全覆蓋。

　　運用信息手段防范社保欺詐

　　薛德衡:

　　社保局信息辦

　　我國社會保險制度的改革起步較晚，各項管理制度都在不斷地建立和完善之中，社會保險基金監(jiān)管的手段還十分匱乏，侵害社會保險基金的欺詐行為時有發(fā)生。

　　社會保險欺詐行為主要分內(nèi)部和外部欺詐行為。內(nèi)部欺詐是指社會保險經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部工作人員利用職務(wù)上的便利，或者串通他人進行社會保險欺詐的行為。外部單位欺詐行為分為外部組織（參保單位、約定醫(yī)療機構(gòu)等）和個人騙取社會保險金的侵害行為。

　　針對社會保險欺詐行為范圍廣、形式多樣的特點。我認(rèn)為，除了制定相應(yīng)的監(jiān)督管理制度以外，運用信息技術(shù)手段改進社會保險監(jiān)管工作十分必要和迫切，借鑒銀行業(yè)以風(fēng)險監(jiān)管為核心的巴塞爾原則，即內(nèi)部控制的核心原則，努力實現(xiàn)監(jiān)管制度和控制手段的統(tǒng)一。我們需要從以下幾個方面入手：建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心；實現(xiàn)財務(wù)、業(yè)務(wù)、資金的“三集中”管理；設(shè)立密碼和日志記載機制；計算機系統(tǒng)的風(fēng)險控制；征收和償付操作的控制；開發(fā)以財務(wù)管理為核心的監(jiān)測系統(tǒng)，對基金的銀行賬戶、收付的資金流向、基層單位和經(jīng)辦人員的操作進行監(jiān)控。

　　完善政策解決“醫(yī)保歸零”問題

　　胡建和:

　　社?；鸸芾碇行木C合處

　　最近有網(wǎng)民發(fā)帖，反映非深戶員工“醫(yī)保中斷基金歸零”問題。這反映出部分群眾對醫(yī)療保險的政策設(shè)計還不是很了解，有必要進行解釋，也反映出群眾意見有一定合理性，應(yīng)該研究完善政策。

　　有三個可選擇的完善思路：一、參照商業(yè)保險的做法，給參保人一定的“寬限期”；二、本市戶籍人員參加醫(yī)療保險應(yīng)該完全放開，不受任何限制，不管是否有“用人單位”，也不管脫離“用人單位”多長時間，只要本人或者其親屬能夠為其繳納醫(yī)療保險費，就有資格參加醫(yī)療保險；三、非深圳戶籍員工因工作變動暫時沒有“用人單位”的，也應(yīng)給予一定時間的個人繳費“緩沖期”。與深圳戶籍員工相比，非深圳戶籍員工因工作變動暫時沒有“用人單位”的情況更容易發(fā)生，對于為深圳的發(fā)展做出了貢獻的這部分員工來說，給他們一個“緩沖期”合情合理。在“緩沖期”中本人還是按規(guī)定一分不少地繳費，只是資金來源發(fā)生了變化，原單位繳交部分和個人繳交部分全部由個人繳交，對社保機構(gòu)沒有損失，但對這部分人來說，緩解了“醫(yī)保中斷基金歸零”的問題。

　　建立覆蓋全市“勞動110”系統(tǒng)

　　王志文:

　　市勞動和社會保險監(jiān)察支隊

　　目前，對勞動監(jiān)察案件的處理上，市區(qū)之間、各區(qū)之間對于同樣問題的處理，尺度和力度都存在較大差異，面對我市勞資糾紛的發(fā)展和演變，建立全市協(xié)調(diào)統(tǒng)一的勞動關(guān)系處理機制已經(jīng)迫在眉睫。

　　首先是要建立大信訪的格局，在勞動保障局12333電話投訴咨詢中心的基礎(chǔ)上，建立起全市的“勞動110”系統(tǒng)，研發(fā)和使用全市統(tǒng)一的遠(yuǎn)程信息管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，所有投訴處理的案件均由市局管轄和接報，各區(qū)、街道辦只設(shè)立來訪接待室，并將來訪的情況集中錄入實現(xiàn)信息共享；其次是建立大監(jiān)察的格局，勞動保障監(jiān)察作為勞動保障法律的執(zhí)行者，要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和程序，及時有效查處違法行為；最后是要建立勞動爭議大仲裁的格局，利用深圳市擁有立法權(quán)這一有利條件，在現(xiàn)階段“一裁二審”的體制上進行必要的創(chuàng)新探索，縮短勞動爭議處理的時限，減少勞動者打官司的成本，盡量采取簡易程序處理，提高勞動爭議案件的處理效率。