時間:2008-04-01 09:07　　　來源：中國人大網(wǎng)

        固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在對固體廢物的產(chǎn)生、收集、運輸、利用、貯存、處置等環(huán)節(jié)。本章規(guī)定的固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理內(nèi)容，主要是從污染防治政府管理和監(jiān)督的角度加以規(guī)定的。在這些規(guī)定中，有的涉及污染防治的基礎(chǔ)性工作，是政府有義務(wù)做的，如制定有關(guān)防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建立環(huán)境監(jiān)測和發(fā)布有關(guān)信息；有的是環(huán)境保護(hù)的基本制度，如環(huán)境影響評價和建設(shè)項目的“三同時”制度。本章共4條，規(guī)定了國家固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、固體廢物污染環(huán)境監(jiān)測及有關(guān)信息發(fā)布、有關(guān)固體廢物的建設(shè)項目環(huán)境影響評價及“三同時”制度、固體廢物污染環(huán)境防治的現(xiàn)場檢查。

        第十一條    國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家經(jīng)濟、技術(shù)條件，制定國家固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
        【釋義】本條是關(guān)于制定國家固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
        一、制定國家固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是固體廢物污染環(huán)境防治的一項重要基礎(chǔ)工作。與水污染、海洋污染、大氣污染、噪聲污染的排放標(biāo)準(zhǔn)在表現(xiàn)形式上有所不同，固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要是對固體廢物的產(chǎn)生、收集、運輸、貯存、利用、處置等環(huán)節(jié)的技術(shù)控制規(guī)范、要求。目前，我國已制定了多項有關(guān)固體廢物污染環(huán)境防治的標(biāo)準(zhǔn)，如《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GW  18485-2001）、《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB16889-1997）、《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18599-2001）、《醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運車技術(shù)要求（試行）》(GB19217-2003）、《醫(yī)療廢物焚燒爐技術(shù)要求（試行）》(GB19218-2003）、《危險廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GW  18484-2001）、《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597-2001）、《危險廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GW18598-2001)等，這些標(biāo)準(zhǔn)大都已涵蓋了城市生活垃圾、工業(yè)固體廢物、醫(yī)療廢物和危險廢物的污染防治，并對固體廢物的利用、運輸、鑒別、處置等環(huán)節(jié)的技術(shù)要求作出了具體規(guī)定。
        二、固體廢物量大面廣，涉及行業(yè)較多，作為負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理固體廢物污染環(huán)境防治工作的國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門，共同制定固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這里說的“國務(wù)院有關(guān)部門”應(yīng)當(dāng)包括質(zhì)檢、建設(shè)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控（經(jīng)貿(mào)）、鐵路、交通、民航等部門。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定，對需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定國家標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)可分為強制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。
        三、制定固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的根據(jù)：一是根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是指為保護(hù)人民健康、社會物質(zhì)財富和維持生態(tài)平衡而制定的，規(guī)定其環(huán)境要素中所含有害物質(zhì)或者因素的最高限額的標(biāo)準(zhǔn)。它是環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)值，是制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)污染物防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，是實施污染排放標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)污染物防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所要達(dá)到的目標(biāo)。制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)必須依據(jù)環(huán)境基準(zhǔn)。所謂環(huán)境基準(zhǔn)．是指當(dāng)環(huán)境中某一有害物質(zhì)的含量為一定值時，人或者生物長期生活在其中不會發(fā)生不良的或者有害的影響。環(huán)境基準(zhǔn)是一個客觀定值，是純自然科學(xué)的概念；而環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，則雖以環(huán)境基準(zhǔn)為依據(jù)，但需結(jié)合技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境條件和社會經(jīng)濟情況等規(guī)定，體現(xiàn)了一定環(huán)境政策和人的意志。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是確認(rèn)環(huán)境是否已被污染的根據(jù)。二是根據(jù)國家的經(jīng)濟條件。國家經(jīng)濟條件是制定并實施固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟基礎(chǔ)，制定固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，必須考慮國家經(jīng)濟的承受能力。超越國家經(jīng)濟條件，制定的固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)過嚴(yán)，難以行得通；相反，為了滿足一時的所謂經(jīng)濟的快速發(fā)展而犧牲環(huán)境，也違背可持續(xù)發(fā)展觀。三是要根據(jù)國家的技術(shù)條件。國家科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平，即技術(shù)條件是制定固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)基礎(chǔ)和保障，制定固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，必須考慮污染物防治和處理技術(shù)的水平。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展對污染防治的作用越來越大，起著決定性的作用。伴隨科技進(jìn)步，生產(chǎn)設(shè)備、工藝的改進(jìn)，生產(chǎn)和生活方式的變化，對環(huán)境保護(hù)的影響是巨大的，固體廢物污染環(huán)境防治工作必須要依靠科技進(jìn)步，在固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定上也必須符合國家的技術(shù)條件，并隨著技術(shù)進(jìn)步，完善防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使制定的標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)、合理，便于有效實施。
        第十二條    國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門建立固體廢物污染環(huán)境監(jiān)測制度，制定統(tǒng)一的監(jiān)測規(guī)范，并會同有關(guān)部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
        大、中城市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布固體廢物的種類、產(chǎn)生量、處置狀況等信息。
        【釋義】本條是關(guān)于固體廢物污染環(huán)境監(jiān)測以及固體廢物信息公開的規(guī)定。
        一、環(huán)境監(jiān)測是指在一定的時間和空間范圍內(nèi)，對污染物或有害環(huán)境的因素的性質(zhì)、數(shù)量、濃度或者成分的變化及其對環(huán)境的影響，進(jìn)行間斷地或連續(xù)地監(jiān)視、調(diào)查、測定、分析和評價的活動。環(huán)境監(jiān)測的對象大體可分為污染源（物）和環(huán)境質(zhì)量狀況。固體廢物及其產(chǎn)生、收集、運輸、貯存、利用、處置的活動亦在對象范圍之內(nèi).  環(huán)境監(jiān)測按其目的，可分為以研究確定污染物的遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律及對人體和生物體的影響為目的的研究型監(jiān)測；對環(huán)境質(zhì)量的某些代表值進(jìn)行長期的定點、定期常規(guī)監(jiān)測，以了解和掌握環(huán)境污染狀況和判斷環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣的監(jiān)督性監(jiān)測；對污染事故進(jìn)行專門監(jiān)測，為處理事故、解決糾紛和其他執(zhí)法活動提供技術(shù)依據(jù)的訴訟或仲裁性監(jiān)測。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工作，是了解和評價環(huán)境質(zhì)量狀況的技術(shù)依據(jù)，是環(huán)境立法、執(zhí)法和實施其他環(huán)境監(jiān)督管理活動的客觀基礎(chǔ)和科學(xué)技術(shù)根據(jù)。環(huán)境監(jiān)測的這些意義同樣適用于固體廢物污染環(huán)境監(jiān)測制度。
        環(huán)境監(jiān)測制度是關(guān)于環(huán)境監(jiān)測活動及其監(jiān)督管理的系統(tǒng)性和規(guī)范性的法律規(guī)定，其內(nèi)容主要包括環(huán)境監(jiān)測的性質(zhì)與任務(wù)，環(huán)境監(jiān)測的種類、范圍與形式，環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的組織、性質(zhì)與職責(zé)，環(huán)境監(jiān)測活動程序，環(huán)境監(jiān)測方法和技術(shù)規(guī)范，環(huán)境監(jiān)測結(jié)果的效力與作用，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的管理，環(huán)境監(jiān)測報告及質(zhì)量保證，環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的組織與管理等方面。為保證和提高環(huán)境監(jiān)測工作的質(zhì)量和效率，保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確和可靠，維護(hù)環(huán)境監(jiān)測活動的正常秩序，保障環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的合法權(quán)益，國家應(yīng)當(dāng)建立和推行統(tǒng)一規(guī)范的環(huán)境監(jiān)測制度。固體廢物污染環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境監(jiān)測制度的組成部分。根據(jù)我國的環(huán)境監(jiān)測工作現(xiàn)狀和政府部門的權(quán)限分工，為便于管理，我國環(huán)境保護(hù)法律中均規(guī)定了環(huán)境監(jiān)測制度。目前,  國家環(huán)?？偩忠岩婪ń⒘吮容^完整的環(huán)境監(jiān)測制度，制定和發(fā)布了一系列管理規(guī)則和技術(shù)規(guī)范，如《全國環(huán)境監(jiān)測管理條例》（1983年）、《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證管理規(guī)定(暫行）》（1991年）、《全國環(huán)境監(jiān)測報告制度（暫行）》（1991年）、《污染源監(jiān)測管理辦法》（1999年）、《地下水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ/T164-2004）、《環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)達(dá)標(biāo)驗收辦法（試行）》（2004年）、《環(huán)境監(jiān)測技術(shù)路線》（2003年）等。
        環(huán)境監(jiān)測的目的和任務(wù)是獲取具有代表性、準(zhǔn)確性、可比性和完整性的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，并利用或根據(jù)這些數(shù)據(jù)說明環(huán)境問題，評價環(huán)境質(zhì)量，為環(huán)境決策、立法、執(zhí)法和實施環(huán)境監(jiān)督管理提供準(zhǔn)確可靠的客觀基礎(chǔ)和技術(shù)依據(jù)。為此，必須采取系統(tǒng)的法律措施來保證這一目的得以實現(xiàn)和任務(wù)得以完成。制定和實施統(tǒng)一的監(jiān)測方法與規(guī)范是其中重要的法律措施。環(huán)境監(jiān)測規(guī)范的內(nèi)容包括環(huán)境監(jiān)測的形式、種類、項目、程序、監(jiān)測分析方法與技術(shù)、監(jiān)測的質(zhì)量保證、監(jiān)測結(jié)果的管理等。由于法律規(guī)定環(huán)境監(jiān)測制度由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)建立，則統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測規(guī)范亦應(yīng)由其制定。本法規(guī)定，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)固體廢物污染環(huán)境監(jiān)測的統(tǒng)一規(guī)范。目前，國家環(huán)?？偩忠阎贫巳舾捎嘘P(guān)固體廢物污染環(huán)境監(jiān)測的統(tǒng)一規(guī)范，如《工業(yè)固體廢物采樣制樣技術(shù)規(guī)范》（1998年）、《有色金屬工業(yè)固體廢物浸出毒性試驗標(biāo)準(zhǔn)》（1985年）、《有色金屬工業(yè)固體廢物腐蝕性試驗方法標(biāo)準(zhǔn)》（1985年）、《有色金屬工業(yè)固體廢物急性毒性初篩實驗方法標(biāo)準(zhǔn)》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。
        為了全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地掌握全國和各個地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化，必須合理設(shè)置數(shù)量足夠的環(huán)境監(jiān)測站點。將全國各地區(qū)、各部門的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，采取一定的組織形式組織起來，通過優(yōu)化布點縱橫與區(qū)域組合，分工負(fù)責(zé)，聯(lián)合協(xié)作，形成統(tǒng)一的全國環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，既能發(fā)揮各地區(qū)、各部門的各類環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的作用，又能提高效率，保證監(jiān)測質(zhì)量，發(fā)揮整體效能，滿足環(huán)境監(jiān)測工作任務(wù)的需要。
        二、大、中城市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布固體廢物的種類、產(chǎn)生量、處置狀況等信息。大、中城市都是人口密集、工商業(yè)單位較多、經(jīng)濟發(fā)達(dá)的地區(qū)，其行政區(qū)域內(nèi)的固體廢物污染防治情況與居民的生活、單位的生產(chǎn)等活動密切相關(guān)。因此，大、中城市的固體廢物污染防治情況應(yīng)當(dāng)更加透明，使居民和單位對本地區(qū)的固體廢物污染防治的情況更加了解，有助于提高居民和有關(guān)單位的環(huán)保意識，使他們更直觀的認(rèn)識到本地區(qū)的環(huán)境狀況，同時也便于政府部門相關(guān)環(huán)保措施的落實。根據(jù)本條第二款的規(guī)定，固體廢物污染防治的有關(guān)信息由大、中城市人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門定期發(fā)布，這是法律規(guī)定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門的職責(zé)，相關(guān)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對本地區(qū)的固體廢物的防治情況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)布準(zhǔn)確真實的信息，切實履行這一職責(zé)。發(fā)布的信息應(yīng)當(dāng)包括固體廢物的種類、產(chǎn)生量、處置狀況等。
        第十三條    建設(shè)產(chǎn)生固體廢物的項目以及建設(shè)貯存、利用、處置固體廢物的項目，必須依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，并遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。
        【釋義】本條是關(guān)于建設(shè)產(chǎn)生固體廢物的項目的環(huán)境影響評價規(guī)定。
        控制和削減建設(shè)項目的固體廢物產(chǎn)生是我國固體廢物污染環(huán)境防治工作的重點。建設(shè)產(chǎn)生固體廢物的項目以及建設(shè)貯存、利用、處置固體廢物的項目，必須依法進(jìn)行環(huán)境影響評價。
        一、我國是最早實施環(huán)境影響評價的發(fā)展中國家之一。1979年的環(huán)境保護(hù)法（試行），首次將建設(shè)項目進(jìn)行環(huán)境影響評價作為法律制度確定下來。在以后陸續(xù)制定的6部單行法律中對此均作了規(guī)定。環(huán)境影響評價制度的建立和實施，對推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)合理布局和企業(yè)的優(yōu)化選址，預(yù)防開發(fā)建設(shè)活動可能產(chǎn)生的環(huán)境污染和破壞，發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟活動范圍和規(guī)模的不斷擴大，區(qū)域開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自然資源開發(fā)利用所造成的環(huán)境影響越來越突出，必須建立和完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策的機制。為此2002年10月全國人大常委會制定了環(huán)境影響評價法。該法規(guī)定依法進(jìn)行環(huán)境影響評價的范圍不僅包括建設(shè)項目，也包括規(guī)劃。所謂環(huán)境影響評價，是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。
        二、本條規(guī)定的建設(shè)產(chǎn)生固體廢物的項目和建設(shè)貯存、利用、處置固體廢物的項目，包括新建、改建、擴建涉及產(chǎn)生固體廢物和貯存、利用、處置固體廢物的項目。新建是指按照國家有關(guān)建設(shè)項目立項、審批程序重新申請立項、批準(zhǔn)的建設(shè)項目，該項目原先并不存在；改建是指改變原有建設(shè)項目的內(nèi)容，比如地址、重要的生產(chǎn)設(shè)施、性質(zhì)、生產(chǎn)范圍等；擴建是指在現(xiàn)有的建設(shè)項目的基礎(chǔ)上，擴大規(guī)模或者使用范圍。無論哪種情形，都應(yīng)當(dāng)對有關(guān)的建設(shè)項目依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，并遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。
        關(guān)于建設(shè)項目的環(huán)境影響評價，環(huán)境影響評價法和1998年11月國務(wù)院頒布的《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》都作了規(guī)定。建設(shè)項目的環(huán)境影響評價不是一般的預(yù)測評價，它要求可能對環(huán)境有影響的建設(shè)項目單位，必須事先通過調(diào)查、預(yù)測和評價，對項目的選址、對周圍環(huán)境產(chǎn)生產(chǎn)生影響以及應(yīng)采取的防范措施等提出建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，經(jīng)過審查批準(zhǔn)后，才能進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。由此，它是一項決定建設(shè)項目能否進(jìn)行的具有強制性的法律制度。
        1.需要進(jìn)行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目包括：一切對自然環(huán)境產(chǎn)生影響或排放污染物對周圍環(huán)境產(chǎn)生影響的大中型工業(yè)項目；一切對自然環(huán)境和生態(tài)平衡產(chǎn)生影響的大中型水利樞紐、礦山、港口、鐵路、公路建設(shè)項目；大面積開墾荒地和采伐森林的基本建設(shè)項目；對珍稀野生動植物資源的生存和發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響，甚至造成滅絕的大中型建設(shè)項目；對各種生態(tài)類型的自然保護(hù)區(qū)和有重要科學(xué)價值的特殊地質(zhì)、地貌地區(qū)產(chǎn)生嚴(yán)重影響的建設(shè)項目等。建設(shè)項目對環(huán)境可能造成輕度影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表，對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進(jìn)行分析或者專項評價；建設(shè)項目對環(huán)境影響很小，應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表。
        2.建設(shè)項目環(huán)境影響評價的內(nèi)容包括七方面：建設(shè)項目概況，建設(shè)項目周圍環(huán)境現(xiàn)狀，建設(shè)項目對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估，建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)濟論證，建設(shè)項目環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析，對建設(shè)項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議，環(huán)境影響評價的結(jié)論。
        3.建設(shè)項目環(huán)境影響評價的審批程序主要有：首先由建設(shè)單位或主管部門通過簽訂合同委托具有相應(yīng)資格證書的評價單位進(jìn)行調(diào)查和評價工作；評價單位制作環(huán)境影響評價文件，評價工作要在項目可行性研究階段完成，建設(shè)單位在項目可行性階段報批，但鐵路、交通等建設(shè)項目經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)保部門同意，要在初步設(shè)計完成前報批；建設(shè)項目的主管部門負(fù)責(zé)對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件進(jìn)行預(yù)審；建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件由有審批權(quán)的環(huán)保部門審批。
        4.建設(shè)項目環(huán)境影響文件的審批權(quán)限：核設(shè)施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項目、跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項目和國務(wù)院審批的或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批的建設(shè)項目由國家環(huán)?？偩謱徟?。其他建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的審批權(quán)限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。建設(shè)項目可能造成跨行政區(qū)域的不良環(huán)境影響或有關(guān)環(huán)保部門對環(huán)境影響評價結(jié)論有爭議的，其環(huán)境影響評價文件由共同上一級環(huán)保部門審批。
        國家環(huán)保總局2002年公布的《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)分類管理目錄》對建設(shè)項目實行環(huán)境保護(hù)分類管理作了具體規(guī)定：（一）建設(shè)項目對環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書，對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進(jìn)行全面、詳細(xì)的評價。具體為：（1)原料、產(chǎn)品或生產(chǎn)過程中涉及的污染物種類多、數(shù)量大或毒性大、難以在環(huán)境中降解的建設(shè)項目；（2)可能造成生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)重大變化、重要生態(tài)功能改變或生物多樣性明顯減少的建設(shè)項目；(3)可能對脆弱生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生較大影響或可能引發(fā)和加劇自然災(zāi)害的建設(shè)項目；（4)容易引起跨行政區(qū)環(huán)境影響糾紛的建設(shè)項目；(5)所有流域開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、城市新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改建等區(qū)域性開發(fā)活動或建設(shè)項目。（二）建設(shè)項目對環(huán)境可能造成輕度影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表，對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進(jìn)行分析或者專項評價。具體為：（l）污染因素單一，而且污染物種類少、產(chǎn)生量小或毒性較低的建設(shè)項目；（2)對地形、地貌、水文、土壤、生物多樣性等有一定影響，但不改變生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的建設(shè)項目；（3)基本不對環(huán)境敏感區(qū)造成影響的小型建設(shè)項目。（三）建設(shè)項目對環(huán)境影響很小，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表。具體為：（1)基本不產(chǎn)生廢水、廢氣、廢渣、粉塵、惡臭、噪聲、震動、熱污染、放射性、電磁波等不利環(huán)境影響的建設(shè)項目；（2)基本不改變地形、地貌、水文、土壤、生物多樣性等，不改變生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的建設(shè)項目；（3)不對環(huán)境敏感區(qū)造成影響的小型建設(shè)項目。對未列人名錄的建設(shè)項目，由省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)上述原則，確定其環(huán)境保護(hù)管理類別，并報國家環(huán)境保護(hù)總局備案。
        三、修訂前的固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定，建設(shè)產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的項目以及建設(shè)貯存、處置固體廢物的項目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價；而經(jīng)過本次修訂后，規(guī)定只要建設(shè)產(chǎn)生固體廢物的項目以及建設(shè)貯存、利用、處置固體廢物的項目就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價。兩者相比較，修訂前的規(guī)定只要求工業(yè)建設(shè)項目進(jìn)行環(huán)境影響評價，修訂后的范圍有所擴大，即只要建設(shè)產(chǎn)生固體廢物（不僅包括工業(yè)固體廢物，還包括危險廢物、生活垃圾等）的項目都應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行進(jìn)行環(huán)境影響評價。2003年，全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》實施情況的報告中指出，全國城市生活垃圾產(chǎn)生量在不斷增長，垃圾清運量已由1996年的1.08億噸增加到2001年1.35億噸，年增長4%，雖然目前垃圾集中處理率達(dá)到58.2%，但無害化處理率僅為20%左右。城市生活垃圾處理設(shè)施能力不足、標(biāo)準(zhǔn)不高，處理方式單一。從過去情況看，全國城市生活垃圾每十年翻一番，給城市環(huán)境保護(hù)帶來了巨大壓力。垃圾圍城現(xiàn)象遠(yuǎn)未得到解決。許多城市的處置設(shè)施尚未達(dá)到國家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范，存在二次污染和安全隱患。據(jù)建設(shè)部最近對22個省區(qū)235個城市共324座垃圾處置設(shè)施進(jìn)行的調(diào)查，其中垃圾填埋場占90％，從防滲措施、沼氣導(dǎo)排和滲瀝液處理三方面考核，約60％的設(shè)施達(dá)不到無害化處置的要求；調(diào)查的11座垃圾焚燒設(shè)施，雖有90%配置了煙氣處理裝置，但絕大部分沒有對二惡英等有害氣體進(jìn)行監(jiān)測。全國危險廢物年產(chǎn)生量在900萬噸左右，綜合利用和處置量僅為600萬噸，每年約有300萬噸被貯存起來，全國累計貯存量已達(dá)2000萬噸。一些大型企業(yè)不愿意投資自行處理危險廢物，中小型企業(yè)又沒有能力進(jìn)行處理。目前，全國只有14個城市建了危險廢物集中處置設(shè)施，但因種種原因尚未得到充分利用。因此，一方面需要加大投入，加強固體廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，另一方面對于建設(shè)產(chǎn)生固體廢物的項目以及建設(shè)貯存、利用、處置固體廢物的項目，也必須依法進(jìn)行環(huán)境影響評價、從項目建設(shè)、管理上預(yù)防固體廢物污染環(huán)境。
        第十四條    建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件確定需要配套建設(shè)的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗收合格后，該建設(shè)項目方可投入生產(chǎn)或者使用。對固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施的驗收應(yīng)當(dāng)與對主體工程的驗收同時進(jìn)行。
        【釋義】本條是關(guān)于建設(shè)項目“三同時”制度的規(guī)定。
        一、建設(shè)項目“三同時”制度是總結(jié)我國環(huán)境保護(hù)工作的實踐經(jīng)驗的一項創(chuàng)舉，它與環(huán)境影響評價制度結(jié)合起來，成為貫徹“預(yù)防為主”環(huán)境保護(hù)原則的環(huán)境污染防治的重要法律制度。我國環(huán)境保護(hù)法律對此都作了規(guī)定。建設(shè)項目“三同時”制度，是指一切基本建設(shè)項目、技術(shù)改造項目、自然開發(fā)項目，以及可能對環(huán)境造成損害的工程建設(shè)，其中需要配套建設(shè)的防治污染和其他公害的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的制度。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響評價文件的環(huán)保部門驗收合格后，該建設(shè)項目方可投入生產(chǎn)或者使用。防治污染的設(shè)施不得擅自拆除或者閑置，確有必要拆除或者閑置的，須征得所在地的環(huán)保部門同意。
        本條特別強調(diào)了對在環(huán)境影響評價文件中所確定的需要配套建設(shè)的污染防治設(shè)施必須實行“三同時”。這里所說的環(huán)境影響評價文件中的“確定”，既包括在環(huán)境影響評價文件中明確作出規(guī)定或予以確定的措施、設(shè)施，也包括環(huán)境保護(hù)行政主管部門在審批環(huán)境影響評價文件時所提出、規(guī)定和確定的環(huán)境保護(hù)要求和措施。關(guān)于“同時設(shè)計”，建設(shè)項目的初步設(shè)計，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)設(shè)計規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護(hù)篇章，并依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表，在環(huán)境保護(hù)篇章中落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算。關(guān)于“同時施工”，建設(shè)項目的主體工程完工后，需要進(jìn)行試生產(chǎn)的，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時投入試運行。關(guān)于“同時投入使用”，不只是指建設(shè)項目建成竣工驗收后的正式投產(chǎn)使用，還包括建設(shè)項目的試生產(chǎn)和試運行，建設(shè)項目的試生產(chǎn)（試運行）和正式投入生產(chǎn)使用，必須經(jīng)過環(huán)境保護(hù)行政主管部門的驗收。
        二、根據(jù)本條規(guī)定，固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗收合格后，該建設(shè)項目方可投入生產(chǎn)或者使用。驗收工作由原審批環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)。國務(wù)院于1998年11月頒布的《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》中規(guī)定，建設(shè)項目的主體工程完工后，需要進(jìn)行試生產(chǎn)的，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時投入試運行；建設(shè)項目試生產(chǎn)期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對環(huán)境保護(hù)設(shè)施運行情況和建設(shè)項目對環(huán)境的影響進(jìn)行監(jiān)測；建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徟摻ㄔO(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，申請該建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收；環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收，應(yīng)當(dāng)與主體工程竣工驗收同時進(jìn)行。需要進(jìn)行試生產(chǎn)的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)項目投入試生產(chǎn)之日起3個月內(nèi)，向?qū)徟摻ㄔO(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，申請該建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收；分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項目，其相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)分期驗收；環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收申請之日起30日內(nèi)，完成驗收；建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗收合格，該建設(shè)項目方可正式投入生產(chǎn)或者使用。為保證做到固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施與主體工程同時投產(chǎn)或使用，本條規(guī)定，對固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施的驗收應(yīng)當(dāng)與對主體工程的驗收同時進(jìn)行。不得先驗收主體工程后驗收污染防治設(shè)施或?qū)⑽廴痉乐卧O(shè)施作為該項目的“遺尾工程”。這一規(guī)定表明，污染防治設(shè)施的驗收是主體工程總體驗收的組成部分，污染防治設(shè)施未經(jīng)驗收的，其主體工程不得投入生產(chǎn)或使用。
        對違反本條規(guī)定的，由審批該建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處十萬元以下的罰款。
        第十五條    縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門，有權(quán)依據(jù)各自的職責(zé)對管轄范圍內(nèi)與固體廢物污染環(huán)境防治有關(guān)的單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查。被檢查的單位應(yīng)當(dāng)如實反映情況，提供必要的資料。檢查機關(guān)應(yīng)當(dāng)為被檢查的單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。
        檢查機關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場檢查時，可以采取現(xiàn)場監(jiān)測、采集樣品、查閱或者復(fù)制與固體廢物污染環(huán)境防治相關(guān)的資料等措施。檢查人員進(jìn)行現(xiàn)場檢查，應(yīng)當(dāng)出示證件。
        【釋義】本條是關(guān)于固體廢物污染環(huán)境防治的現(xiàn)場檢查規(guī)定。
        一、現(xiàn)場檢查是指環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依法行使監(jiān)督管理職權(quán)的部門，進(jìn)入管轄范圍內(nèi)的排污單位對其排污情況和污染治理等情況進(jìn)行檢查的環(huán)境監(jiān)督管理制度?，F(xiàn)場檢查是我國環(huán)境保護(hù)法律制度中的重要組成部分，它可以督促排污單位遵守環(huán)境保護(hù)法律的規(guī)定，采取措施積極防治污染；促使排污單位加強管理，減少污染物的排放，消除污染事故隱患，及時發(fā)現(xiàn)和處理環(huán)境保護(hù)問題；提高排污單位有關(guān)人員的環(huán)境保護(hù)意識和環(huán)境法制觀念，自覺履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)；促使環(huán)境監(jiān)督管理部門履行自己的職責(zé)，提高污染防治水平，克服和減少有法不依的現(xiàn)象。這一制度具有以下幾個特點：（1)現(xiàn)場檢查只能由法定的行政主管部門執(zhí)行；(2)具有行政強制性，不需要被檢查單位的同意；(3)有關(guān)行政主管部門只能對管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行檢查，不能檢查管轄范圍以外的單位和與污染物排放無關(guān)的單位；（4)現(xiàn)場檢查有一定的隨機性，有關(guān)行政主管部門可以隨時進(jìn)行檢查；（5)現(xiàn)場檢查的范圍和內(nèi)容由法律明確規(guī)定，不能任意檢查；（6)行政主管部門和排污單位都應(yīng)當(dāng)遵守法定的權(quán)利和義務(wù)。
        我國的環(huán)境保護(hù)法律對現(xiàn)場檢查制度都有明確的規(guī)定。本法也不例外，本條規(guī)定賦予了縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門進(jìn)行現(xiàn)場檢查的權(quán)利，對加大查處違反固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理的法律、法規(guī)行為的力度，提高查處的工作效率，保證查處工作質(zhì)量有著重要作用。由于現(xiàn)場檢查制度的實施，各排污單位的污染物防治、處理設(shè)施運轉(zhuǎn)情況有一定程度的好轉(zhuǎn)，有關(guān)法律制度也得到了較好的執(zhí)行。
        二、現(xiàn)場檢查的執(zhí)法主體
        根據(jù)本條的規(guī)定，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門有權(quán)進(jìn)行現(xiàn)場檢查。其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、衛(wèi)生、交通、鐵路、民航等部門?？h級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門可以派出本單位工作人員或者監(jiān)理人員對與固體廢物污染環(huán)境防治有關(guān)的單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查。在執(zhí)行檢查任務(wù)時，上述人員屬于依法執(zhí)行公務(wù)，代表著有權(quán)進(jìn)行現(xiàn)場檢查的環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門，現(xiàn)場檢查的法律后果也由相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門承擔(dān)。縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門實施的現(xiàn)場檢查行為具有行政強制性。對于有關(guān)部門依法進(jìn)行的現(xiàn)場檢查，與固體廢物污染環(huán)境防治有關(guān)的單位不得拒絕
        三、現(xiàn)場檢查部門的權(quán)利與義務(wù)
        固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理部門對管轄范圍內(nèi)與固體廢物污染環(huán)境防治有關(guān)的單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查是法律賦予職責(zé)。在檢查過程中，上述部門享有一定的行政權(quán)力，實施的行為具有行政強制性，被檢查的單位不得拒絕，并應(yīng)當(dāng)如實反映情況，提供必要的資料。本條明確規(guī)定，檢查機關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場檢查時，可以采取現(xiàn)場監(jiān)測、采集樣品、查閱或者復(fù)制與固體廢物污染環(huán)境防治相關(guān)的資料等措施。同時，檢查機關(guān)在進(jìn)行現(xiàn)場檢查時也負(fù)有一定的義務(wù)：(1)只能依照法律、法規(guī)的規(guī)定，對管轄范圍內(nèi)與固體廢物污染環(huán)境防治有關(guān)的單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查。不得對超出管轄范圍的與固體廢物污染環(huán)境防治有關(guān)的單位進(jìn)行檢查，也不能對與固體廢物污染環(huán)境防治無關(guān)的單位進(jìn)行檢查。（2)有義務(wù)為被檢查單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。所謂“技術(shù)秘密”是指企業(yè)所擁有的生產(chǎn)方面不愿意公開或者不便公開的技術(shù)信息，比如在市場上具有優(yōu)勢的核心技術(shù)、具有獨特價值的生產(chǎn)技術(shù)、專利技術(shù)等。技術(shù)秘密是企業(yè)進(jìn)行市場競爭的基礎(chǔ)和原動力，一旦泄漏，將會給企業(yè)帶來重大損失。“業(yè)務(wù)秘密”是指技術(shù)信息之外企業(yè)不愿意公開或者不便公開的信息，比如市場營銷網(wǎng)絡(luò)、重要客戶名單、招投標(biāo)標(biāo)書等，它也切實關(guān)系到企業(yè)在市場上的競爭力。技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密，對企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，不能因為環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者有關(guān)監(jiān)督管理部門的現(xiàn)場檢查行為隨意泄漏。固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理部門，在對管轄范圍內(nèi)與固體廢物污染環(huán)境防治有關(guān)的單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查時，負(fù)有為被檢查的單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密的義務(wù)，不得利用職務(wù)之便竊取被檢查單位的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密或者非法向他人提供被檢查單位的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。(3)固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理部門，對管轄范圍內(nèi)與固體廢物污染環(huán)境防治有關(guān)的單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查時，檢查人員應(yīng)當(dāng)出示證件。如果檢查人員在進(jìn)行現(xiàn)場檢查時，不出示證件，被檢查單位可以依法拒絕檢查。檢查人員的證件，應(yīng)當(dāng)由固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理部門統(tǒng)一制發(fā)，這樣一方面可以保證執(zhí)法的合法性、嚴(yán)肅性；另一方面也可以防止他人假冒執(zhí)法人員侵犯被檢查單位的合法權(quán)益。
        四、被檢查單位的權(quán)利與義務(wù)
        在進(jìn)行現(xiàn)場檢查時，被檢查單位可以要求環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門執(zhí)行現(xiàn)場檢查的人員出示證件，檢查人員未出示證件的，被檢查單位可以依法拒絕檢查；在進(jìn)行現(xiàn)場檢查時，檢查人員要求提供的資料或者檢查的內(nèi)容涉及被檢查單位的技術(shù)秘密和商業(yè)秘密的，被檢查單位可以要求檢查人員保守秘密。對檢查人員的檢查行為違反法律、法規(guī)規(guī)定的，被檢查單位可以依法進(jìn)行行政復(fù)議或者提起訴訟。被檢查單位還負(fù)有以下義務(wù)：（1)現(xiàn)場檢查具有行政強制力，被檢查的與固體廢物污染環(huán)境防治有關(guān)的單位不得拒絕檢查。(2)被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實反映本單位固體廢物污染防治產(chǎn)生量、種類、流向、利用、貯存和處置狀況等信息，以及執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)的真實情況，不得隱瞞不報或者虛報、謊報。（3)被檢查單位應(yīng)當(dāng)提供必要的資料，如相關(guān)的證照、文件和生產(chǎn)記錄文件、污染物產(chǎn)生情況的記錄、相關(guān)設(shè)施的操作和運轉(zhuǎn)情況、監(jiān)測記錄以及事故情況記錄等相關(guān)資料。（4)檢查人員進(jìn)行現(xiàn)場檢查需要采取現(xiàn)場監(jiān)測、采集樣品、查閱或者復(fù)制與固體廢物污染環(huán)境防治相關(guān)的資料等措施時，被檢查單位應(yīng)當(dāng)予以配合。
        拒絕縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門現(xiàn)場檢查的，由執(zhí)行現(xiàn)場檢查的部門責(zé)令限期改正；拒不改正或者在檢查時弄虛作假的，處二千元以上二萬元以下的罰款。