《法制周刊》編輯部：

　　于某與王某本是夫妻，后來因感情不好而離婚。于某最近買了一套住宅并向縣國土房管局申請辦理產(chǎn)權登記。王某得知后，要求國土房管局提供于某辦理產(chǎn)權登記的相關信息?？h國土房管局以王某不是權利人并且涉及個人隱私為由拒絕提供。現(xiàn)王某已經(jīng)將國土房管局告上法庭，要求法院判決其公開信息。那么，什么是個人隱私？涉及個人隱私的政府信息能否公開呢？法院會作出什么樣的判決呢？

　　讀者 馬佳水

　　馬佳水：

　　《政府信息公開條例》第十四條規(guī)定：“行政機關不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息。但是，經(jīng)權利人同意公開或者行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息，可以予以公開。”

　　《最高人民法院關于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》第八條重申了上述規(guī)定，“政府信息涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的，人民法院應當認定屬于不予公開范圍。政府信息涉及商業(yè)秘密、個人隱私，但權利人同意公開，或者不公開可能對公共利益造成重大影響的，不受前款規(guī)定的限制。”

　　按照上述規(guī)定，國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私屬于不公開范圍。

　　關于國家秘密，按照《保守國家秘密法》的規(guī)定，所謂國家秘密是指關系國家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時間內(nèi)只限一定范圍的人員知情的事項。國家秘密的密級分為絕密、機密、秘密。

　　關于商業(yè)秘密，按照《反不正當競爭法》等法律法規(guī)的規(guī)定，所謂商業(yè)秘密，是指不為公眾所知悉、能為權利人帶來經(jīng)濟利益，具有實用性并經(jīng)權利人采取保密措施的技術信息和經(jīng)營信息。商業(yè)秘密包括兩部分：非專利技術和經(jīng)營信息。如管理方法，產(chǎn)銷策略，客戶名單、貨源情報等經(jīng)營信息；生產(chǎn)配方、工藝流程、技術訣竅、設計圖紙等技術信息。商業(yè)秘密關乎企業(yè)的競爭力，對企業(yè)的發(fā)展至關重要，有的甚至直接影響到企業(yè)的生存。

　　關于個人隱私，目前法律還沒有完整的定義。筆者理解，所謂個人隱私，是指公民個人生活中不愿為他人公開或知悉的秘密，如收入情況、財產(chǎn)情況甚至住址、電話等情況。隱私權是自然人享有的對其個人的、與公共利益無關的個人信息、私人活動和私有領域進行支配的一種人格權。

　　公民在辦理房屋產(chǎn)權登記時所形成的政府信息因涉及權利人的個人隱私，因此不屬于政府信息公開的范圍，按照《政府信息公開條例》第十四條以及司法解釋第八條，非權利人是無權獲得這些信息的。

　　至于說法院該作出何種判決，鑒于司法的獨立性在這里不作探討。拋開此案，按照《行政訴訟法》第五十四條的規(guī)定，人民法院的判決方式有四種情況：具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持；具體行政行為存在著主要證據(jù)不足、適用法律法規(guī)錯誤的、違反法定程序的、超越職權及濫用職權等情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為；被告不履行或者拖延履行法定職責的，判決其在一定期限內(nèi)履行；行政處罰顯失公正的，可以判決變更。

　　政府信息公開案件屬于特殊類型的案件，由于該訴訟案件主要是解決政府信息公開問題，因此，判決方式不能簡單套用《行政訴訟法》的規(guī)定，否則判決或流于形式，或無法操作，起不到有效解決糾紛的目的?；谶@個考量，《最高人民法院關于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》第九條、第十條、第十一條、第十二條規(guī)定了不同于《行政訴訟法》的具體判決方式，歸納起來有三個特點：

　　一是判決方式更具操作性。按照《行政訴訟法》的規(guī)定，行政機關作出具體行政行為違法，人民法院只能判決撤銷，同時責令行政機關重新作出具體行政行為，不服可以再訴，客觀上形成“循環(huán)訴訟”?；谶@點考慮，司法解釋第九條規(guī)定，被告對依法應當公開的政府信息拒絕或者部分拒絕公開的，人民法院應當撤銷或者部分撤銷被訴不予公開決定，并判決被告在一定期限內(nèi)公開。即使被告逾期沒有作出任何答復，只要原告一并請求判決被告公開或者更正政府信息且理由成立的，人民法院也不必只原則判決行政機關作出答復，而是可以直接判決其對政府信息予以公開或者更正。另外，人民法院經(jīng)審理認為被告不予公開的政府信息內(nèi)容可以作區(qū)分處理的，還可以判決被告限期公開可以公開的內(nèi)容。司法解釋的操作性特點還體現(xiàn)在判決的可執(zhí)行性方面，例如，司法解釋第九條第四款規(guī)定：“被告依法應當更正而不更正與原告相關的政府信息記錄的，人民法院應當判決被告在一定期限內(nèi)更正。”但同時又規(guī)定：“尚需被告調(diào)查、裁量的，判決其在一定期限內(nèi)重新答復。”

　　二是在預防性權利保護方面進行了探索。政府信息公開有一個特點，就是涉及商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息一旦公開，就會造成不可逆轉的權利侵害，事后再行救濟顯然“緩不濟急”。為了體現(xiàn)“無漏洞且有效的權利保護”，司法解釋第十一條規(guī)定，被告公開政府信息涉及原告商業(yè)秘密、個人隱私且不存在公共利益等法定事由的，人民法院應當判決確認公開政府信息的行為違法，并可以責令被告采取相應的補救措施；造成損害的，根據(jù)原告請求依法判決被告承擔賠償責任。政府信息尚未公開的，應當判決行政機關不得公開。同時，還對暫時權利保護作出規(guī)定：訴訟期間，原告申請停止公開涉及其商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息，人民法院經(jīng)審查認為公開該政府信息會造成難以彌補的損失，并且停止公開不損害公共利益的，可以依照《行政訴訟法》第四十四條的規(guī)定，裁定暫時停止公開。

　　三是判決結果直接回應原告訴訟請求。考慮到政府信息公開具有某些事實行為的特點，司法解釋沒有規(guī)定“維持判決”的方式，而是結合實際情況采取了“駁回訴訟請求”的方式，直接回應原告的訴訟請求。比如：司法解釋第十二條明確，對于有下列情形之一，被告已經(jīng)履行法定告知或者說明理由義務的，人民法院應當判決駁回原告的訴訟請求：不屬于政府信息、政府信息不存在、依法屬于不予公開范圍或者依法不屬于被告公開的；申請公開的政府信息已經(jīng)向公眾公開，被告已經(jīng)告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑的；起訴被告逾期不予答復，理由不成立的；以政府信息侵犯其商業(yè)秘密、個人隱私為由反對公開，理由不成立的；要求被告更正與其自身相關的政府信息記錄，理由不成立的；不能合理說明申請獲取政府信息系根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，且被告據(jù)此不予提供的；無法按照申請人要求的形式提供政府信息，且被告已通過安排申請人查閱相關資料、提供復制件或者其他適當形式提供的。

　　本刊特約顧問 侯福志