水利部直屬預(yù)算單位政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法

水經(jīng)調(diào)[2004]538號(hào)

第一章  總 則

第一條 為了加強(qiáng)直屬預(yù)算單位政府采購(gòu)工作的管理，建立和規(guī)范政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中央單位政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法》及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 水利部直屬預(yù)算單位政府采購(gòu)適用本辦法。

本辦法所稱水利部直屬預(yù)算單位（以下簡(jiǎn)稱“直屬預(yù)算單位”），是指與中央預(yù)算有直接經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥款關(guān)系的水利部本級(jí)，直屬行政、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體。

第三條 直屬預(yù)算單位政府采購(gòu)，是指直屬預(yù)算單位按照政府采購(gòu)法律、行政法規(guī)和制度規(guī)定的方式和程序，使用財(cái)政性資金（預(yù)算資金、政府性基金和預(yù)算外資金）和與之配套的單位自籌資金，采購(gòu)國(guó)務(wù)院公布的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、服務(wù)和工程的行為。

集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn),按國(guó)務(wù)院公布的目錄及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第四條 直屬預(yù)算單位政府采購(gòu)組織形式分為政府集中采購(gòu)、部門集中采購(gòu)和分散采購(gòu)。

 政府集中采購(gòu)，是指直屬預(yù)算單位將屬于政府集中采購(gòu)目錄中的政府采購(gòu)項(xiàng)目委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理的采購(gòu)活動(dòng)。

部門集中采購(gòu)，是指水利部統(tǒng)一組織實(shí)施部門集中采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)。

分散采購(gòu)，是指直屬預(yù)算單位實(shí)施政府集中采購(gòu)和部門集中采購(gòu)范圍以外，采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)。

第五條 政府采購(gòu)方式包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)和國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。

公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要方式。

第六條 水利部政府采購(gòu)工作實(shí)行統(tǒng)一管理，分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。

直屬預(yù)算單位政府采購(gòu)工作應(yīng)當(dāng)實(shí)行內(nèi)部統(tǒng)一管理，建立和完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。直屬預(yù)算單位的經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理部門負(fù)責(zé)本單位的政府采購(gòu)工作。

直屬預(yù)算單位對(duì)其所屬預(yù)算單位的政府采購(gòu)工作負(fù)監(jiān)管責(zé)任。

第七條 水利部經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理部門是水利部政府采購(gòu)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)水利部直屬預(yù)算單位政府采購(gòu)的管理與監(jiān)督。

水利部經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理部門的主要職責(zé)是：制定水利部政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法及相關(guān)規(guī)定；審核、編報(bào)和批復(fù)水利部政府采購(gòu)預(yù)算；審核、編報(bào)政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃和統(tǒng)計(jì)信息；協(xié)助實(shí)施政府集中采購(gòu);統(tǒng)一組織實(shí)施部門集中采購(gòu);按照規(guī)定權(quán)限對(duì)所屬單位的政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施管理;推動(dòng)和監(jiān)督直屬預(yù)算單位政府采購(gòu)工作;政府采購(gòu)相關(guān)事項(xiàng)的審核、備案和合同管理；組織直屬預(yù)算單位政府采購(gòu)人員培訓(xùn)。

第八條 直屬預(yù)算單位的主要職責(zé)是：嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)政府采購(gòu)規(guī)定；按規(guī)定時(shí)間完整編制政府采購(gòu)預(yù)算、政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃和統(tǒng)計(jì)報(bào)表并逐級(jí)報(bào)送；組織實(shí)施分散采購(gòu)工作；依法簽訂和履行政府采購(gòu)合同；推動(dòng)和監(jiān)督所屬預(yù)算單位政府采購(gòu)工作。

第九條 水利部預(yù)算執(zhí)行中心是水利部部門集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，受水利部委托承擔(dān)政府采購(gòu)工作。

第十條 政府采購(gòu)必須遵循公平、公開、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。除涉及國(guó)家機(jī)密外，政府采購(gòu)活動(dòng)一律向社會(huì)公開。

第十一條 政府采購(gòu)信息應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，在財(cái)政部指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體和水利部指定媒體上發(fā)布公告。公告信息包括：部門政府采購(gòu)管理辦法和有關(guān)操作性文件、招標(biāo)公告、中標(biāo)或成交結(jié)果等。

第十二條 除《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》規(guī)定的特殊情形外，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。

第二章  政府采購(gòu)預(yù)算、計(jì)劃及統(tǒng)計(jì)信息管理

第十三條 政府采購(gòu)預(yù)算的編制和審批。

政府采購(gòu)項(xiàng)目必須編制政府采購(gòu)預(yù)算。直屬預(yù)算單位在編制下一財(cái)政年度預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)將該財(cái)政年度政府采購(gòu)項(xiàng)目及資金預(yù)算在政府采購(gòu)預(yù)算表中單列，按程序逐級(jí)報(bào)送水利部。水利部審核匯總后報(bào)財(cái)政部審批。

年中因追加預(yù)算、政府采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整或者不可預(yù)見的原因而需要補(bǔ)報(bào)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須在政府采購(gòu)活動(dòng)開始前，補(bǔ)報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算。

未列入政府采購(gòu)預(yù)算、未辦理預(yù)算調(diào)整或補(bǔ)報(bào)手續(xù)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，不得實(shí)施采購(gòu)。

第十四條 政府采購(gòu)計(jì)劃,包括政府集中采購(gòu)和部門集中采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃。

直屬預(yù)算單位應(yīng)該按照本單位經(jīng)批復(fù)的政府采購(gòu)預(yù)算，分政府集中采購(gòu)和部門集中采購(gòu)分別填寫《水利部政府集中采購(gòu)項(xiàng)目匯總表》(見附件1)，《水利部政府集中采購(gòu)項(xiàng)目明細(xì)表》(見附件2)，《水利部部門集中采購(gòu)項(xiàng)目匯總表》(見附件3)和《水利部部門集中采購(gòu)項(xiàng)目明細(xì)表》(見附件4)，于預(yù)算批復(fù)到本單位后30個(gè)工作日內(nèi)將計(jì)劃報(bào)送水利部。

水利部對(duì)直屬預(yù)算單位報(bào)送的政府集中采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃和部門集中采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行匯總后報(bào)財(cái)政部備案，并將政府集中采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃抄送集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)。

集中采購(gòu)計(jì)劃一經(jīng)上報(bào)原則上不得隨意撤銷或改變計(jì)劃所列內(nèi)容。因特殊情況,需要調(diào)整項(xiàng)目技術(shù)指標(biāo)或者需求數(shù)量的,直屬預(yù)算單位應(yīng)于該項(xiàng)目實(shí)施前向水利部提出變更要求。屬于政府集中采購(gòu)的項(xiàng)目由水利部報(bào)送集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)調(diào)整后再組織采購(gòu)。

第十五條 建立政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)信息編報(bào)制度。直屬預(yù)算單位應(yīng)于每年年底向水利部報(bào)送政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)信息，總結(jié)本年度政府采購(gòu)工作情況，按規(guī)定格式編報(bào)政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)信息報(bào)表，并對(duì)照政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析。

第十六條 建立健全政府采購(gòu)項(xiàng)目檔案管理制度。直屬預(yù)算單位應(yīng)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)文件妥善保存，不得偽造、變?cè)?、隱匿或者銷毀。

采購(gòu)文件包括采購(gòu)活動(dòng)記錄、采購(gòu)預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估報(bào)告、定標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其它有關(guān)文件資料等。

第三章  政府集中采購(gòu)管理

第十七條 政府集中采購(gòu)范圍。凡列入國(guó)務(wù)院頒布的政府集中采購(gòu)目錄中的項(xiàng)目，必須進(jìn)行政府集中采購(gòu)。

直屬預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)將屬于政府集中采購(gòu)目錄中的項(xiàng)目委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。

第十八條 政府集中采購(gòu)的工作程序：

（一）編制計(jì)劃。直屬預(yù)算單位編制《水利部政府集中采購(gòu)項(xiàng)目匯總表》和《水利部政府集中采購(gòu)項(xiàng)目明細(xì)表》，并報(bào)送水利部。

（二）簽訂委托協(xié)議。水利部部門集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一簽訂委托協(xié)議，確定委托代理事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。

（三）組織采購(gòu)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)開展采購(gòu)活動(dòng)，并在集中采購(gòu)工作完成后及時(shí)通知委托方。

（四）簽訂委托合同。直屬預(yù)算單位自中標(biāo)、成交通知書發(fā)出30日內(nèi)，與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同。

第十九條 定點(diǎn)采購(gòu)和協(xié)議供貨。直屬預(yù)算單位可根據(jù)財(cái)政部定期公布的協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目范圍和中標(biāo)供應(yīng)商情況，直接與有關(guān)供應(yīng)商聯(lián)系供貨或?qū)嵤┎少?gòu)。

一次性采購(gòu)批量較大的，由水利部部門集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)與中標(biāo)供應(yīng)商就價(jià)格再次談判或詢價(jià)。

第四章  部門集中采購(gòu)管理

第二十條 部門集中采購(gòu)范圍。凡列入水利部部門集中采購(gòu)目錄內(nèi)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行部門集中采購(gòu)。

第二十一條 水利部根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定細(xì)化并公布部門集中采購(gòu)項(xiàng)目范圍。納入部門集中采購(gòu)的項(xiàng)目原則上委托部門集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)。

第二十二條 部門集中采購(gòu)的工作程序：

（一）編制計(jì)劃。直屬預(yù)算單位編制《水利部部門集中采購(gòu)項(xiàng)目匯總表》和《水利部部門集中采購(gòu)項(xiàng)目明細(xì)表》，報(bào)送水利部。

（二）制定方案。部門集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)匯總直屬預(yù)算單位上報(bào)的實(shí)施計(jì)劃后，制定具體操作方案。

（三）簽訂委托代理協(xié)議。直屬預(yù)算單位與部門集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，明確委托事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。

（四）實(shí)施采購(gòu)。部門集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)根據(jù)協(xié)議，組織實(shí)施采購(gòu)。

（五）部門集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在采購(gòu)活動(dòng)完成后，及時(shí)確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商，向其發(fā)出中標(biāo)、成交通知書。

（六）直屬預(yù)算單位或部門集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出30日內(nèi)，與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同。

 第五章  單位分散采購(gòu)管理

第二十三條 分散采購(gòu)范圍。凡政府集中采購(gòu)和部門集中采購(gòu)范圍以外，采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由直屬預(yù)算單位分散采購(gòu)。

第二十四條 直屬預(yù)算單位分散采購(gòu)可以自行組織采購(gòu)，也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、部門集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或其他政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。

第二十五條 直屬預(yù)算單位具備有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行組織公開招標(biāo)采購(gòu)。不具備條件的應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、部門集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或其他政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。

第二十六條 直屬預(yù)算單位委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、部門集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或其他政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)簽訂委托代理協(xié)議書，具體委托事宜應(yīng)當(dāng)在委托協(xié)議書中明確。

第二十七條 分散采購(gòu)采用公開招標(biāo)方式的，其招標(biāo)信息必須在省級(jí)以上財(cái)政部門指定媒體上及時(shí)發(fā)布招標(biāo)公告。

第二十八條 直屬預(yù)算單位分散采購(gòu)的工作程序：

（一）制定分散采購(gòu)計(jì)劃。

（二）確定采購(gòu)組織方式和采購(gòu)方式。

（三）實(shí)施采購(gòu)。

（四）驗(yàn)收等。

第六章 審批、備案與合同管理

第二十九條 政府采購(gòu)實(shí)施審批和備案管理。直屬預(yù)算單位要按規(guī)定以文件形式報(bào)送需審批和備案的有關(guān)政府采購(gòu)文件或采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)，由財(cái)政部或者水利部對(duì)其依法予以審批或備案。

第三十條 下列事項(xiàng)需按以下程序進(jìn)行審批：

（一）因特殊情況對(duì)達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目需要采用公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的政府采購(gòu)項(xiàng)目。

直屬預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前提出變更采購(gòu)方式申請(qǐng)，列明變更采購(gòu)方式的原因、擬采取的采購(gòu)方式、采購(gòu)數(shù)量及金額等情況，屬于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和部門集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織的采購(gòu)項(xiàng)目，經(jīng)水利部審核后報(bào)財(cái)政部審批。其他采購(gòu)項(xiàng)目報(bào)水利部審批。

（二）因特殊情況需要采購(gòu)非本國(guó)貨物、工程或服務(wù)的，由直屬預(yù)算單位提出申請(qǐng)，經(jīng)水利部審核后報(bào)財(cái)政部審批。

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定其他需要審批的事項(xiàng)。

第三十一條 下列事項(xiàng)需報(bào)財(cái)政部備案：

（一）水利部政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法；

（二）部門預(yù)算追加應(yīng)當(dāng)補(bǔ)報(bào)的政府采購(gòu)預(yù)算、已經(jīng)批復(fù)政府采購(gòu)預(yù)算的變更；

（三）水利部政府集中采購(gòu)計(jì)劃和部門集中采購(gòu)計(jì)劃；

（四）達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)采用公開招標(biāo)以外采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)的項(xiàng)目執(zhí)行情況；

（五）限額標(biāo)準(zhǔn)以上，公開招標(biāo)數(shù)額以下的政府采購(gòu)項(xiàng)目，采用單一來(lái)源采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)的項(xiàng)目情況；

（六）政府采購(gòu)項(xiàng)目的合同副本。

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定其他需要備案的事項(xiàng)。

第三十二條 政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)依法簽訂政府采購(gòu)合同，明確采購(gòu)商品或接受服務(wù)的名稱、數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量、性能、價(jià)格（酬金）以及履行合同的時(shí)間、地點(diǎn)、方式和違約責(zé)任等內(nèi)容。

采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)受直屬預(yù)算單位委托以直屬預(yù)算單位名義與供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同的，應(yīng)當(dāng)提供直屬預(yù)算單位的授權(quán)委托書，作為合同附件。

第三十三條 政府采購(gòu)合同履行中，直屬預(yù)算單位需追加與合同標(biāo)的相同的貨物或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購(gòu)金額不得超過(guò)原采購(gòu)合同金額的百分之十。

第三十四條 直屬預(yù)算單位、部門集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者其他政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照合同約定，對(duì)履約情況進(jìn)行驗(yàn)收。重大采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)委托國(guó)家專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)辦理驗(yàn)收事務(wù)。

第三十五條 政府采購(gòu)合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。經(jīng)合同雙方當(dāng)事人協(xié)商一致的，可以依法變更合同。

政府采購(gòu)合同繼續(xù)履行將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同。

第七章監(jiān)督檢查

第三十六條 建立政府采購(gòu)工作監(jiān)督檢查制度。水利部對(duì)直屬預(yù)算單位政府采購(gòu)活動(dòng)要進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十七條 水利部對(duì)直屬預(yù)算單位政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容有：

（一）政府采購(gòu)有關(guān)法規(guī)、制度和政策的執(zhí)行情況；

（二）政府采購(gòu)預(yù)算和政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的編制和執(zhí)行情況；

（三）政府集中采購(gòu)目錄和部門集中采購(gòu)項(xiàng)目的執(zhí)行情況；

（四）政府采購(gòu)備案或?qū)徟马?xiàng)的落實(shí)情況；

（五）政府采購(gòu)信息在財(cái)政部指定媒體和水利部指定媒體上的發(fā)布情況；

（六）政府采購(gòu)合同的訂立、履行、驗(yàn)收和資金支付情況；

（七）內(nèi)部政府采購(gòu)制度建設(shè)情況；

（八）對(duì)供應(yīng)商詢問和質(zhì)疑的處理情況；

（九）其他監(jiān)督檢查事項(xiàng)。

第三十八條 直屬預(yù)算單位應(yīng)對(duì)其所屬預(yù)算單位的政府采購(gòu)工作實(shí)施監(jiān)督檢查。

第三十九條 直屬預(yù)算單位違反本辦法規(guī)定的，水利部經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)部門將會(huì)同審計(jì)、監(jiān)察部門按照有關(guān)規(guī)定予以處理。

第八章  附 則

第四十條 本辦法由水利部負(fù)責(zé)解釋。