廣東省通過抓資產(chǎn)資金管理方式、財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障制度、財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制三項(xiàng)改革，努力探索和構(gòu)建防治“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制，有效解決了黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位私設(shè)“小金庫(kù)”問題。

改革資產(chǎn)資金管理方式
截?cái)唷靶〗饚?kù)”資金來源

一是認(rèn)真清理經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，解決“小金庫(kù)”資金源頭問題。2000年，廣東省對(duì)全省黨政機(jī)關(guān)各類培訓(xùn)中心進(jìn)行清理，除保留黨委、政府等7個(gè)系統(tǒng)的培訓(xùn)中心外，其余一律予以撤銷。2003—2006年，廣東省又對(duì)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位富余辦公用房、職工住房、招待所以及閑置土地等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行清理，共清理出1500多萬平方米，收歸政府集中管理近1300萬平方米，收繳租金23.8億元，拍賣土地房產(chǎn)等資產(chǎn)約78.3億元。同時(shí)，建立從資產(chǎn)形成、配置、使用、產(chǎn)權(quán)變更到處置全過程管理的行政事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)控體系，解決了經(jīng)營(yíng)性物業(yè)資產(chǎn)重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、資金缺乏監(jiān)管等問題，截?cái)嗔恕靶〗饚?kù)”資金來源。

二是全面開展“四個(gè)摸清”，解決私設(shè)“小金庫(kù)”賬戶問題。2002年，廣東省對(duì)全省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位的收入來源、支出去向、銀行賬戶和福利補(bǔ)貼發(fā)放情況進(jìn)行摸查和清理，依法處理了設(shè)立“小金庫(kù)”的60多個(gè)省直單位，清理出違規(guī)資金1.4億元。同時(shí)，建立健全預(yù)算單位銀行賬戶管理制度，規(guī)定每個(gè)預(yù)算單位只能在銀行開設(shè)基本存款、基本建設(shè)資金、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)3個(gè)專用賬戶，杜絕了亂設(shè)、私開賬號(hào)問題，使“小金庫(kù)”無處藏身。

三是嚴(yán)格執(zhí)行資金收支管理制度，解決“小金庫(kù)”資金違規(guī)使用問題。近年來，廣東省先后組織開展了四輪行政審批制度改革，將省政府及各部門原有的1972項(xiàng)審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)減少到500余項(xiàng)，大大減少了收費(fèi)和罰沒性項(xiàng)目，有效抑制了亂收濫罰行為，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位收費(fèi)、罰沒收入和支出徹底脫鉤，進(jìn)一步鏟除“小金庫(kù)”滋生的土壤和條件。為防止截流挪用資金設(shè)置“小金庫(kù)”問題，廣東省不斷創(chuàng)新財(cái)政資金支付方式，建立新型國(guó)庫(kù)單一賬戶體系和管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了“指標(biāo)流控制資金流”的自動(dòng)監(jiān)控，財(cái)政撥款由國(guó)庫(kù)直達(dá)用款單位，改變了資金分散、層層撥付的做法。積極推行公務(wù)定點(diǎn)接待和公務(wù)卡結(jié)算制度，防止公務(wù)消費(fèi)中套取現(xiàn)金私設(shè)“小金庫(kù)”問題的發(fā)生。2007年以來，省直83個(gè)預(yù)算單位實(shí)行了公務(wù)卡結(jié)算制度，14個(gè)地級(jí)以上市開展了改革試點(diǎn)。

改革財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障制度
遏制“小金庫(kù)”趨利行為

一是實(shí)行統(tǒng)一公務(wù)員崗位津貼補(bǔ)貼制度，實(shí)現(xiàn)同工同酬和福利均等。從2003年開始，按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、公開化原則，廣東省在省、市兩級(jí)直屬機(jī)關(guān)實(shí)行統(tǒng)一公務(wù)員崗位津貼補(bǔ)貼制度。各單位自行發(fā)放的補(bǔ)貼項(xiàng)目一律取消，由財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，不得以任何形式發(fā)放錢物或在下屬單位領(lǐng)取補(bǔ)貼。這項(xiàng)改革不僅從制度上保證了不同部門之間利益分配的平衡，而且使領(lǐng)導(dǎo)干部從過去自行創(chuàng)收搞福利的巨大壓力中解脫出來，更加集中精力抓業(yè)務(wù)，消除了私設(shè)“小金庫(kù)”的利益驅(qū)動(dòng)。

二是不斷改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，縮小地區(qū)之間財(cái)政保障水平的差距。針對(duì)省內(nèi)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異大、財(cái)政保障能力不均衡，一些地區(qū)為保證干部收入而私設(shè)“小金庫(kù)”搞創(chuàng)收的問題，廣東省探索實(shí)施一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，保證基層工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保障干部的基本收入。2004年，又在一般性轉(zhuǎn)移支付中引入激勵(lì)機(jī)制，將省財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤，充分調(diào)動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、壯大財(cái)力的積極性，提高基層單位運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力保障水平。

三是全面推行部門預(yù)算制度，保障機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)需要。統(tǒng)一公務(wù)員崗位津貼后，為保障機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，防止出現(xiàn)新的腐敗問題，2000—2004年，廣東在全省推行部門預(yù)算改革，建立完整準(zhǔn)確的機(jī)構(gòu)、人員等信息庫(kù)，制定科學(xué)合理的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格預(yù)算約束，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金分配的公開、公平、公正和優(yōu)化配置，有效防止部門之間行政經(jīng)費(fèi)分配不均，徹底打消了一些單位為彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足而設(shè)立“小金庫(kù)”的念頭。

創(chuàng)新財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制
鞏固“小金庫(kù)”治理成果

一是創(chuàng)建實(shí)時(shí)在線預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)，增強(qiáng)資金使用的公開性。2004年，廣東省在省直機(jī)關(guān)和21個(gè)地級(jí)以上市建立了“實(shí)時(shí)在線預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)”，將財(cái)政國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)與人大相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，人大代表可隨時(shí)查詢部門預(yù)算中每一筆國(guó)庫(kù)集中支付的數(shù)據(jù)信息，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，提高了財(cái)政開支的透明度，有效防范了“小金庫(kù)”等違紀(jì)問題的發(fā)生。

二是創(chuàng)建財(cái)務(wù)核算集中監(jiān)管制度，增強(qiáng)財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性。廣東省創(chuàng)建了省級(jí)財(cái)務(wù)核算集中監(jiān)管制度，在保持預(yù)算單位資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)和會(huì)計(jì)核算權(quán)不變的前提下，建立一個(gè)“大集中”模式的財(cái)務(wù)核算監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政部門對(duì)預(yù)算單位財(cái)政資金使用情況的全程、實(shí)時(shí)、直接和無“盲點(diǎn)”監(jiān)管，有效解決了通過零余額賬戶轉(zhuǎn)移財(cái)政資金、做假賬以及設(shè)立“小金庫(kù)”等問題。

三是創(chuàng)新監(jiān)督查處機(jī)制和制度，增強(qiáng)紀(jì)律約束的強(qiáng)制性。早在2002年，廣東省就建立了“小金庫(kù)”舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，按賬戶資金余額的10％獎(jiǎng)勵(lì)給舉報(bào)人，最高獎(jiǎng)金10萬元。統(tǒng)一津貼補(bǔ)貼后，對(duì)擅自發(fā)放錢物以及在下屬單位領(lǐng)取補(bǔ)貼的，一律按私設(shè)“小金庫(kù)”處理。此外，還建立了抽查制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處私設(shè)“小金庫(kù)”、違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼等違規(guī)問題。2007年以來，全省查處違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼單位66個(gè)，處理責(zé)任人69人。

　　　　　　　　　　  責(zé)任編輯 李艷芝