讓更多人走進圖書館，免費只是第一步

云朵兒1971 2011-11-14

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讓更多人走進圖書館，免費只是第一步

――訪北京大學信息管理系李國新教授

2011-4-26 14:22:06 中國經(jīng)濟導(dǎo)報

李國新，北京大學信息管理系教授、博導(dǎo)，主要研究方向是圖書館法治與管理、文獻信息資源檢索、文獻目錄學、古籍資源數(shù)字化等。

　　編者按：今年的4月23日是第16個“世界讀書日”，據(jù)說聯(lián)合國教科文組織選擇這一天的靈感來自于一個美麗的傳說，4月23日是加泰羅尼亞地區(qū)大眾節(jié)日“圣喬治節(jié)”，傳說中勇士喬治屠龍救公主，并獲得了公主回贈的禮物――一本書，象征著知識與力量。
　　讀書帶給現(xiàn)代人類的其實不只是知識和力量，在經(jīng)歷了過多喧囂的車流和人流后，一本好書往往能讓浮躁的心重新歸于平靜。而一個民族的精神境界，在很大程度上取決于全民族的閱讀水平。然而，我們遭遇的現(xiàn)實卻是國民閱讀率的持續(xù)低迷和圖書館發(fā)展的緩慢，如果說國民閱讀率的提升還有待人們閱讀習慣的恢復(fù)，那么，圖書館的回歸或許相對容易些。李國新教授特別指出，要加快圖書館的建設(shè)，不能讓公眾覺得公共文化服務(wù)是浪費資源的地方，這些領(lǐng)域一定要以最小的投入換取最大的社會效益。
　　
　　本報記者鄧飛
　　
　　 2850所，46萬人，32公里
　　
　　記者：目前，我國圖書館數(shù)量與滿足人們需求之間的差距還有多大？
　　李國新：現(xiàn)在我國的公共文化服務(wù)設(shè)施免費開放涉及博物館、美術(shù)館、公共圖書館和文化館(站)四館一站，公共圖書館的免費開放是世界慣例，美術(shù)館和博物館免費開放中國則走在前列，很多發(fā)達國家的美術(shù)館和博物館還沒有免費。圖書館的免費開放實際上是借用博物館免費開放的說法。圖書館免費開放的真正涵義是指圖書館免費提供基本服務(wù)。如果只是免費開放，進門不要錢，這一點實際上早就已經(jīng)實現(xiàn)了。
　　雖然在免費上我們已經(jīng)和世界看齊，但目前我國圖書館的設(shè)置率和覆蓋率跟發(fā)達國家相比還有很大差距。設(shè)置率與覆蓋率是兩個不同概念。比如說，在我國，一個省要求有一個省級圖書館、一個地區(qū)要求有一個地區(qū)級圖書館，一個縣要求有一個縣級圖書館，如果省、地、縣都建了圖書館，設(shè)置率就是100%。但是設(shè)置率不等于覆蓋率，覆蓋率是指一所圖書館的有效服務(wù)半徑。任何一個圖書館的服務(wù)能力都是有限的，按照國際標準，一所圖書館的服務(wù)半徑不超過4公里，這個距離以外的人群基本上是享受不到這個圖書館的服務(wù)的。所以，圖書館講究服務(wù)體系，就是盡可能把所有人都覆蓋到不同圖書館的服務(wù)半徑之中。
　　在美國，平均不到2萬人一個圖書館，全國有圖書館17000所左右。日本平均3萬～4萬人一個圖書館，日本的國土面積遠沒有我國大，但其圖書館總量也多達3100多所。我國目前公共圖書館只有2850所，在我國，一所圖書館覆蓋的是46萬人，平均一個圖書館的服務(wù)半徑是32公里，跟國際水平相比，差距非常大。盡管這幾年我國的文化館、圖書館發(fā)展速度很快，但因為基礎(chǔ)太弱，差距依然明顯。據(jù)估計，從總體上看，我國圖書館與發(fā)達國家相比，發(fā)展差距在30年左右。
　　記者：文化部、財政部出臺的《關(guān)于推進全國美術(shù)館公共圖書館文化館（站）免費開放工作的意見》中，免費開放包括公共空間設(shè)施場地的免費開放和基本公共文化服務(wù)項目健全并免費向群眾提供兩個方面。這個基本服務(wù)的范疇與發(fā)達國家相比，內(nèi)涵上是否一樣？
　　李國新：基本服務(wù)和非基本服務(wù)的劃分與經(jīng)濟發(fā)展水平有關(guān)，有其時間性和地域性，不同的地區(qū)，不同的時代，基本服務(wù)的范圍是不一樣的。比如，我國今天的基本服務(wù)與美國今天的基本服務(wù)范疇是不一樣的。再比如，在我國，浙江省的基本服務(wù)和甘肅省的基本服務(wù)也可能不一樣。
　　基本服務(wù)由經(jīng)濟發(fā)展水平來決定。我們現(xiàn)在所說的基本服務(wù)是根據(jù)目前中國的經(jīng)濟情況來劃定的一個大致范圍。中國幅員遼闊，具體到每個省，可能都會有自己的劃分標準。但總的來說，政府買單的一般就是基本服務(wù)。
　　雖然基本服務(wù)有地區(qū)性和時間性，但基本服務(wù)保障的是基本權(quán)益這一點是相同的，基本權(quán)益是現(xiàn)代社會公民的一種基本權(quán)利，這種權(quán)利是需要得到保障的。就像義務(wù)教育不收費一樣，不是政府不要錢，是所有人以納稅形式提前交了。義務(wù)教育以外的教育需要收費，是因為已經(jīng)超越了基本服務(wù)的范疇。這與圖書館的道理是一樣的。
　　按照國際慣例，圖書館向社會公眾提供的服務(wù)包括3類，提供文獻信息資源的檢索、借閱、瀏覽；提供活動，展覽、講座、讀書會等活動；提供設(shè)施，把一些公共設(shè)施提供給公眾自由使用，像自習室、報告廳等都屬于設(shè)施。全世界所有的圖書館提供的服務(wù)都是這3類。這3類產(chǎn)品中的基本服務(wù)都應(yīng)該免費提供。比如圖書館的報告廳，舉行演講會、讀書會，是不能收費的。這屬于基本服務(wù)和基本業(yè)務(wù)。相反，如果有空閑，一個商業(yè)企業(yè)來租用圖書館的報告廳，圖書館是一定要收費的，因為這屬于非基本服務(wù)。商業(yè)機構(gòu)使用公共設(shè)施以盈利為目的的，不能讓全體公民為你買單。再比如復(fù)印材料也不是基本服務(wù)，在全世界都不免費，國內(nèi)有極少數(shù)的圖書館提供免費復(fù)印，這是把免費范疇泛化了。圖書館發(fā)展的方向就是基本服務(wù)免費，非基本服務(wù)降低收費。
　　
　　免費是第一步
　　
　　記者：免費可能會讓更多的人群走進圖書館，但除了免費外，圖書館還需要加強哪些方面的建設(shè)？
　　李國新：圖書館制度在社會系統(tǒng)中的作用是保證公眾知識和信息平等獲取的機制。所以這種機制要保障所謂的普惠性、均等性，就要不設(shè)門檻，人人都能享受。因此，這種制度無論國內(nèi)、國外都應(yīng)該免費。過去，由于經(jīng)濟發(fā)展水平和觀念所限，我國圖書館的一些基本服務(wù)沒有免費。今天我們做到這一點，說明我們已經(jīng)邁出了第一步。雖然免費不能解決一切問題，但是要解決一切問題必須從免費做起，免費是第一步。
　　免費之后，就應(yīng)該提高服務(wù)質(zhì)量，改善服務(wù)效益。我國圖書館現(xiàn)在一方面保障不到位，另一方面，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效益跟發(fā)達國家相比也有很大差距。主要表現(xiàn)是服務(wù)質(zhì)量不高，服務(wù)項目不齊全。所以，圖書館建設(shè)重點還應(yīng)該放在提高質(zhì)量，改善效益上。以改善效益為例，在美國，公共圖書館的有效持證讀者占總?cè)丝诘?0%多。日本，公共圖書館的有效持證讀者占總?cè)丝诘?0%多，中國目前公共圖書館的有效持證讀者僅占總?cè)丝诘?.3%，這就是服務(wù)效益上的差距。
　　所以，免費開放以后，圖書館的發(fā)展重點要放在健全服務(wù)項目、提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效益上。公共產(chǎn)品一定要低投入，高效益。十二五規(guī)劃綱要中有一句話，把基本公共服務(wù)當成制度化產(chǎn)品提供給全體公民?！蛾P(guān)于推進全國美術(shù)館公共圖書館文化館（站）免費開放工作的意見》中也有這樣的表述，公共圖書館、文化館（站）免費開放實施兩個階段：第一階段，到2011年底，全國所有公共圖書館、文化館（站）實現(xiàn)無障礙、零門檻進入，公共空間設(shè)施場地全部免費開放，所提供的基本服務(wù)項目全部免費。第二階段：到2012年底，全國所有一級館、省級館、省會城市館、東部地區(qū)館站免費提供的基本公共文化服務(wù)質(zhì)量和水平不斷提升，形成2個以上服務(wù)品牌。其他圖書館、文化館站實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)項目健全，并免費提供。
　　
　　小投入，大效益
　　
　　記者：您認為在圖書館建設(shè)方面還應(yīng)該注意什么呢？
　　李國新：任何產(chǎn)品向公眾提供時都離不開兩個要素，一個是設(shè)施，另一個是制度。同一文化產(chǎn)品，可以以市場的形式提供，也可以以公益的形式提供，這當中就要制度去發(fā)揮作用。比如公共圖書館的資源可能也是買來的，但向公眾提供的時候就要免費。這些錢誰來出呢？政府來出。政府來出的實質(zhì)就是全體公民共同出，這就是通過制度讓所有人享受到基本的文化服務(wù)，因為享受基本文化服務(wù)是保證基本文化權(quán)益的重要方面。
　　另外，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，圖書館的基本服務(wù)項目應(yīng)該不斷完善、健全。以前我國圖書館上網(wǎng)是收費的，現(xiàn)在《意見》中明確上網(wǎng)不收費了。隨著時代的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)資源的利用由非基本服務(wù)變成了基本服務(wù)，還有自習室免費開放，以前中國不少圖書館的自習室，特別是中西部地區(qū)圖書館的自習室是收費的?！兑庖姟芬裁鞔_公共空間要免費提供，自習室就屬于公共圖書館中的公共空間。這就是變化趨勢。
　　記者：提高服務(wù)質(zhì)量包括那些方面？
　　李國新：十二五期間要把公共文化服務(wù)的軟件建設(shè)作為重要任務(wù)。所謂軟件建設(shè)就是指現(xiàn)有的資源、設(shè)施基礎(chǔ)上，大力提高服務(wù)質(zhì)量。公共圖書館的外借率，到館率，有效人群覆蓋率，人均外借成本等，都應(yīng)該有明顯的改善。
　　不能讓公眾覺得公共文化服務(wù)是浪費資源的地方，這些領(lǐng)域一定要以最小的投入換取最大的社會效益。
　　
　　經(jīng)典圖書館
　　
　　日本橫濱圖書館：小的即是美的
　　
　　橫濱市立圖書館并非一個館，而是四五家支館的合稱。1950年，日本頒布了《圖書館法》，根據(jù)當時日本的國情，各大城市的市立圖書館都采取了一個主館加多家分館的架構(gòu)。這些支館散落在城市的各個主要街道，設(shè)置率很高，幾乎從每個住宅區(qū)走5至10分鐘便可以見到一座圖書館，因此，日本圖書館成為市民們最舒適、最方便的去處。
　　日本圖書館的查詢系統(tǒng)很方便，不僅提供書的詳細編號，而且動態(tài)顯示從所在地到所查書的路線圖。圖書館的復(fù)印機是投幣式的，價格低于市場價。復(fù)印材料要填寫表格，內(nèi)容包括復(fù)印的書名、分類、書號、復(fù)印的章節(jié)等，這些資料都要存檔整理，以便知道書籍的利用率。
　　
　　法國國家圖書館：八公里自動傳送軌道
　　
　　法國國家圖書館的外形宛如四本打開的巨書，每幢以L型形狀設(shè)計，這4棟地上18層、地下4層的樓群成為了巴黎的航標。它既沒有圍墻，也沒有大門，完全是一副法國式的寬容、開放的姿態(tài)。
　　圖書館的四棟玻璃大廈均為書庫，大廈之間有玻璃回廊從底部相連。進入大樓核心區(qū)，可以看到房屋上方有一套地鐵似的自動傳送軌道，一個個小圓吊箱沿軌道穿行，你來我往，有條不紊。原來，這幾十條長達八公里的鐵軌在十分鐘內(nèi)能將書庫的圖書送到讀者手中。一切都交由調(diào)書單和機器處置。館內(nèi)共有5600個門、17000把鑰匙，有四名專職人員管理，創(chuàng)下了世界最高記錄。而閱覽室之間的巨大的鋼化隔間是為了在火災(zāi)發(fā)生時保護圖書，防止火勢的蔓延。
　　
　　瑞士圖書館：公共圖書館和大學圖書館
　　
　　瑞士國立圖書館除了收集在瑞士出版的四種語言（德語、法語、意大利語、拉丁羅馬語）的所有印刷品之外，還收集世界各種語言的有關(guān)瑞士的出版物，對有心研究瑞士的人來說，這是一個務(wù)必要拜訪的方便之處。此外，這個圖書館編制了瑞士國內(nèi)圖書館的藏書總目錄，從而成為城市之間、圖書館之間相互利用圖書的中樞。無論在哪個城市，只要辦理簡單的手續(xù)，一周左右就能得到自己想要的書刊，只需交付通知書刊到達的明信片的費用即可。
　　 16世紀，波及整個瑞士的宗教改革的風暴，給幾個成為改革據(jù)點的城市留下了神學研究學府和圖書館。這些學府和圖書館后來發(fā)展成為大學和附屬圖書館。蘇黎世、伯爾尼、洛桑、日內(nèi)瓦等地的大學圖書館同時都具有了很強的公共性，肩背了公共圖書館和大學圖書館這兩種職能。
　　
　　梵蒂岡圖書館：教皇親寫催還信
　　
　　今天的梵蒂岡圖書館樓翻修于1984年，但館內(nèi)仍保留了中世紀的讀書木架，閱讀時，手稿必須擺放在專用木架上，手指不能在手稿表面停留。即使在自己的本子上做筆記，也只能用鉛筆，鋼筆圓珠筆等一律不能帶進圖書館，翻頁時也不可持筆在手。
　　更為有趣的是，在兩百年前的梵蒂岡圖書館，圖書從來不上架，而是按類別分放在長桌上，用鏈繩把書拴在桌凳上；借走的圖書仍然帶著鏈繩，以便提醒讀者及時歸還。那時候因為沒有職業(yè)館長，教皇有時候必須親自為重要圖書寫催還信。
　　
　　福爾吉?莎士比亞圖書館：屈指可數(shù)的私人圖書館
　　
　　美國私立圖書館是19世紀末至20世紀初美國特有的產(chǎn)物。私立圖書館往往是由一些實現(xiàn)了美國夢的資本家投資，專注于某一領(lǐng)域或者某位名人的收藏和研究。
　　福吉爾?莎士比亞圖書館就是由石油大亨亨利?克萊?福爾吉捐贈的莎翁主題圖書館，該館坐落在美國國會圖書館的旁邊，其收藏囊括了莎翁的書籍、手稿、傳單、油畫等，重現(xiàn)了莎翁當年的歷史情境。至今為止，莎士比亞“第一對折劇本”僅存230本，而福吉爾圖書館因藏有最豐富的多達79本莎翁的原版“第一對折本”，而成為全球莎翁作品原版收藏量最大的圖書館。對于無數(shù)的莎翁迷來說，這無疑是一筆無價之寶。

【出版日期： 2011-04-26 】【期號： 2101 】【版面： B06 】【作者：鄧飛】【打印本頁】