建設(shè)新農(nóng)村“反哺機(jī)制”

建立健全以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的反哺機(jī)制，既是當(dāng)前推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)和關(guān)鍵，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的題中之義，更是構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)的重要舉措。近年來，寧波把實(shí)施城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略作為區(qū)域發(fā)展的首要戰(zhàn)略，積極發(fā)揮工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化對(duì)解決三農(nóng)問題的促進(jìn)和帶動(dòng)作用，初步形成了統(tǒng)籌發(fā)展、工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)共榮的發(fā)展格局。通過調(diào)研，我們?cè)诳偨Y(jié)現(xiàn)有工作成效與經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，就進(jìn)一步完善新農(nóng)村建設(shè)“反哺機(jī)制”提出對(duì)策建議。

一、當(dāng)前寧波構(gòu)建“反哺機(jī)制”的主要做法

（一）政策推動(dòng)，確保反哺工作規(guī)范有序

新農(nóng)村建設(shè)以來，寧波不折不扣地落實(shí)中央制定的支農(nóng)惠農(nóng)的反哺政策，并因地制宜制定完善新的支農(nóng)惠農(nóng)反哺政策。制定并實(shí)施了寧波市《關(guān)于全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于村企結(jié)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的若干意見》、《關(guān)于組織引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)積極參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗就業(yè)工作的若干意見》、《關(guān)于對(duì)市級(jí)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片）實(shí)施教育扶持的意見》等數(shù)十項(xiàng)推進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)的政策、意見和辦法，確保反哺工作規(guī)范有序、全面推進(jìn)。

（二）機(jī)制創(chuàng)新，為反哺工作提供強(qiáng)大動(dòng)力

一是建立健全農(nóng)民減負(fù)機(jī)制，農(nóng)村稅費(fèi)改革成效顯著。在全國(guó)率先停征農(nóng)業(yè)稅，并積極開展了停征農(nóng)業(yè)稅的后續(xù)綜合改革試點(diǎn)。

二是深化農(nóng)村金融改革、糧食供銷體制改革。把發(fā)展農(nóng)村小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款和農(nóng)村小企業(yè)貸款作為支持新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，用于“三農(nóng)”的貸款額度增長(zhǎng)較快。

三是探索和建立土地資源有償使用和流轉(zhuǎn)機(jī)制。按照依法、公開、透明的原則，改革土地出讓辦法，提高土地集約利用水平。

四是進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)基層綜治維穩(wěn)機(jī)制，農(nóng)村民主法制建設(shè)加快發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造了穩(wěn)定有序的社會(huì)環(huán)境。

這些反哺機(jī)制的建立、健全和順利實(shí)施，為反哺工作提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

（三）拓展思路，著力推進(jìn)反哺渠道多樣化

一是企業(yè)結(jié)村。扎實(shí)開展“村企結(jié)對(duì)共建新農(nóng)村”的活動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在推進(jìn)新一輪村企結(jié)對(duì)共建中，全市約有近千家民營(yíng)企業(yè)和19家國(guó)有企業(yè)與568個(gè)行政村建立結(jié)對(duì)共建關(guān)系，計(jì)劃合作參與項(xiàng)目開發(fā)931個(gè)，已達(dá)成投資意向或直接捐款6000多萬(wàn)元。

二是產(chǎn)業(yè)富村。進(jìn)一步完善了農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，扶強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與科技、工業(yè)、生態(tài)、旅游、商貿(mào)的結(jié)合，重點(diǎn)發(fā)展了具有優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和拳頭農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展觀光休閑、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

三是領(lǐng)導(dǎo)帶村。2005年3月開始，寧波積極建立并落實(shí)了市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)帶村促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)制度。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)分成9個(gè)小組，分別到聯(lián)系的9個(gè)縣（市）區(qū)調(diào)研指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)了調(diào)查研究和聯(lián)系指導(dǎo)，整合了市、縣、鎮(zhèn)、村力量，以點(diǎn)帶面，連線成片，在更高層次上整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

四是單位幫村。市直99個(gè)行政事業(yè)單位和各縣（市）區(qū)各部門結(jié)合各自職能，發(fā)揮職能部門優(yōu)勢(shì)，與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，共謀共促新農(nóng)村建設(shè)，形成了各部門都來關(guān)心社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍。

五是科技興村。切實(shí)把農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步放到農(nóng)業(yè)發(fā)展的首位，以農(nóng)業(yè)科技體制改革為動(dòng)力，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)為保證，以農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和示范基地建設(shè)為載體，著力提高農(nóng)業(yè)科技持續(xù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平。

六是人才強(qiáng)村。積極推行實(shí)施農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度，累計(jì)共派出3批農(nóng)村工作指導(dǎo)員，在“富裕農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)民”上取得顯著成效；扎實(shí)推進(jìn)科技特派員試點(diǎn)工作，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和解決“三農(nóng)”問題提供科技人才支撐；積極推行大學(xué)生村官制度，全市累計(jì)共招考了535名大中專畢業(yè)生擔(dān)任村干部和社區(qū)工作人員，目前仍在崗的有414名，其中村干部202名，他們的加入優(yōu)化了村干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村工作注入了新鮮血液。

（四）財(cái)政傾斜，加大公共財(cái)政的支農(nóng)力度

近年來，寧波堅(jiān)持“多予少取放活”方針，重點(diǎn)在“多予”上下功夫，以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提升和農(nóng)村生態(tài)建設(shè)為投資重點(diǎn)，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。在率先停征農(nóng)業(yè)稅后，又全面推開了農(nóng)村義務(wù)教育全免費(fèi)工作。目前全市已累計(jì)投入村莊整治建設(shè)資金62億元，建成示范村75個(gè)，完成村莊整治728個(gè)。各級(jí)財(cái)政新增10億元以上用于村等級(jí)公路、農(nóng)民培訓(xùn)、衛(wèi)生、農(nóng)村低保和農(nóng)村精神文明建設(shè)等農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，“反哺機(jī)制”必須建立長(zhǎng)效機(jī)制和工作體系。從寧波具體實(shí)踐看，當(dāng)前還存在一些亟需改進(jìn)的問題。如加強(qiáng)政府與企業(yè)、政府與社會(huì)、政府各部門的經(jīng)常性協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，形成反哺合力，提高反哺效益；如調(diào)動(dòng)農(nóng)民作為反哺客體的主觀能動(dòng)性，不斷提高承接反哺、“消化”反哺的能力；如把市委市政府相關(guān)重大政策意見細(xì)化為各部門工作，把各部門工作轉(zhuǎn)化為部門職能，把反哺重點(diǎn)內(nèi)容固化為地方法規(guī)等等。

二、構(gòu)建和完善寧波新農(nóng)村建設(shè)“反哺機(jī)制”的建議

（一）從構(gòu)建和諧社會(huì)和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的高度，加強(qiáng)宣傳營(yíng)造氛圍

當(dāng)前寧波正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型時(shí)期，也是社會(huì)矛盾的多發(fā)時(shí)期，如果工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得不到有效遏制，必然對(duì)寧波社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和社會(huì)的穩(wěn)定造成極大的影響和阻礙。此外，今天寧波的工業(yè)企業(yè)快速發(fā)展和城市的繁榮，在一定程度上是受益于長(zhǎng)期以來的“工農(nóng)業(yè)剪刀差”和城鄉(xiāng)二元體制，加快“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的步伐，既符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又合乎人情道理，即是一種社會(huì)義務(wù)，更是一種歷史責(zé)任。為此，要大力加強(qiáng)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、“城市帶動(dòng)農(nóng)村”的宣傳，努力營(yíng)造氛圍，切實(shí)提高全社會(huì)的反哺意識(shí)，努力把反哺機(jī)制的建立健全和切實(shí)推行，作為各級(jí)黨委和政府工作的重中之重，作為社會(huì)各行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)，把反哺政策的落實(shí)由外在的要求變?yōu)樽杂X的行動(dòng)。

（二）確立“反哺機(jī)制”總體目標(biāo)，形成“反哺”工作體系

“反哺”是系統(tǒng)而全面的“反哺”，必須圍繞新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展等各個(gè)方面形成總體目標(biāo)，構(gòu)筑系統(tǒng)的工作體系?！胺床浮辈皇呛?jiǎn)單的“輸血”，而應(yīng)當(dāng)是通過“反哺”，增強(qiáng)“三農(nóng)”發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的“造血”功能和綜合實(shí)力，形成“聯(lián)動(dòng)、互促、共贏”的新機(jī)制。從農(nóng)民的角度看，農(nóng)民是反哺的一個(gè)重要客體，反哺農(nóng)民的工作重點(diǎn)應(yīng)放在提高農(nóng)民的文化水平和技術(shù)水平，建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，以增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)共同富裕。從農(nóng)業(yè)的角度看，農(nóng)業(yè)的發(fā)展和提升是增加農(nóng)民收入的一個(gè)重要途徑，反哺農(nóng)業(yè)的工作重點(diǎn)應(yīng)是科技興農(nóng)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。從農(nóng)村角度看，農(nóng)村是農(nóng)民生活和生產(chǎn)的載體，反哺農(nóng)村的工作重點(diǎn)應(yīng)是加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共產(chǎn)品向農(nóng)村覆蓋和城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展（見表1）。

表1：寧波反哺機(jī)制目標(biāo)和工作體系

（三）完善體制機(jī)制，積極構(gòu)筑反哺工作長(zhǎng)效機(jī)制

一是努力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的行政管理體制建設(shè)。加強(qiáng)行政資源整合與調(diào)整，加快計(jì)劃、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、城管、環(huán)保、工商、勞動(dòng)保障等部門職能向農(nóng)村延伸，深化農(nóng)村戶籍改革，降低農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的門檻，進(jìn)一步消除附著在戶籍上的二元差別和利益關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)村人口和經(jīng)濟(jì)要素集聚，切實(shí)提高城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)的能力。

二是積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)制度改革，積極穩(wěn)妥地開展村莊撤并和推進(jìn)中心村建設(shè)，通過土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民宅基地置換轉(zhuǎn)讓、退宅還耕、土地股份合作、民工公寓物業(yè)經(jīng)營(yíng)等辦法，走資源節(jié)約型的村莊建設(shè)之路。

三是進(jìn)一步建立健全部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。要整合各種資源，樹立“一盤棋”的觀念，營(yíng)造“合心、合力、合拍”的統(tǒng)籌氛圍，建立健全高效、協(xié)同的部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，使各級(jí)政府、政府各部門和社會(huì)各界自覺把反哺的各項(xiàng)工作與本部門的職能和發(fā)展目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，把自身工作自覺地納入到反哺工作的總體框架中去，形成協(xié)調(diào)配合的整體合力。

四是加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共財(cái)政和金融體制。要逐步轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期以來財(cái)政投入重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)的狀況，加快建立有利于農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)提升和農(nóng)民收入提高的公共財(cái)政體制。加強(qiáng)政策配套，營(yíng)造有利于各類社會(huì)資金留在農(nóng)村、流入農(nóng)村的制度和政策環(huán)境。形成以政府投資為引導(dǎo)、社會(huì)投資為主體、利用外資為補(bǔ)充的市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)投資機(jī)制。明確投入重點(diǎn)，加快城鄉(xiāng)一體化的道路、公交、水利、供水、垃圾集中處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城市公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施的城鄉(xiāng)對(duì)接。整合支農(nóng)資金，加強(qiáng)財(cái)政支出和金融投入監(jiān)管，減少反哺漏損，提高反哺資金使用效率。

（四）加快立法步伐，構(gòu)建有利于反哺機(jī)制實(shí)施的法律保障和支持體系

一是加快反哺投資立法進(jìn)程，明確界定各級(jí)政府、各個(gè)部門在反哺投入上的事權(quán)和財(cái)權(quán)關(guān)系，確定政府反哺投入的來源渠道，規(guī)定反哺投入的份額、投向、使用原則等，以切實(shí)加強(qiáng)資金反哺力度。

二是以立法促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)交通、電信、電力、教育、社保、衛(wèi)生等公共產(chǎn)品的發(fā)展力度，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

三是加快企業(yè)支農(nóng)立法，提升企業(yè)支農(nóng)的積極性。

四是加強(qiáng)反哺機(jī)制的考核、監(jiān)督、問責(zé)和糾錯(cuò)立法，做好關(guān)于反哺機(jī)制的法律、法規(guī)的協(xié)調(diào)與配合，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)反哺機(jī)制實(shí)施中問題的苗頭和責(zé)任的追究，確保反哺機(jī)制的順利實(shí)施。

課題組成員：張華  謝 玲  鮑盛基  劉 軍（執(zhí)筆）