擾亂大型群眾性活動秩序的行為及處罰

　　條文

　　第二十四條有下列行為之一，擾亂文化、體育等大型群眾性活動秩序的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：

　　(一)強(qiáng)行進(jìn)入場內(nèi)的；

　　(二)違反規(guī)定，在場內(nèi)燃放煙花爆竹或者其他物品的；

　　(三)展示侮辱性標(biāo)語、條幅等物品的；

　　(四)圍攻裁判員、運(yùn)動員或者其他工作人員的；

　　(五)向場內(nèi)投擲雜物，不聽制止的；

　　(六)擾亂大型群眾性活動秩序的其他行為。

　　因擾亂體育比賽秩序被處以拘留處罰的，可以同時責(zé)令其十二個月內(nèi)不得進(jìn)入體育場館觀看同類比賽；違反規(guī)定進(jìn)入體育場館的，強(qiáng)行帶離現(xiàn)場。

一、條文釋義

　　本條是新增加的條款。近年來，隨著改革開放的不斷深入，大型活動已成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化交流的重要載體，各種文體、商貿(mào)、展覽等大型活動的數(shù)量急劇增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，并呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)：活動地域范圍逐漸突破行政區(qū)劃的限制；商業(yè)化比例不斷加大；參與人員的結(jié)構(gòu)和背景日趨復(fù)雜。新的形勢要求公安機(jī)關(guān)在大型活動管理中必須轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整職能、規(guī)范流程，必須加強(qiáng)法制化建設(shè)和理論研究，必須探討大型活動安保工作的原則，并在原則的指導(dǎo)下不斷強(qiáng)化市場理念，加快正規(guī)化、科技化建設(shè)的步伐，以適應(yīng)時代的要求。在各類文化、體育等大型活動的舉辦期間，擾亂現(xiàn)場秩序的問題日趨突出，且行為方式多種多樣。在我國舉行的足球比賽等其他體育比賽，經(jīng)常發(fā)生球迷鬧事的事件，在處理球迷鬧事上，公安機(jī)關(guān)感到?jīng)]有明確具體的法律可以適用，只能籠統(tǒng)地適用治安管理處罰條例的擾亂公共秩序行為來進(jìn)行處罰，在實(shí)踐處理中也沒有統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致執(zhí)法不公，同一種違法行為，有的可能受到了法律的制裁，有的則可能沒有受到法律的制裁；有的可能處罰較重，有的可能處罰很輕。為了給公安機(jī)關(guān)提供明確具體的執(zhí)法依據(jù)，本法增加了擾亂體育比賽等大型群眾性活動秩序的行為，并借鑒國外處理足球流氓的做法，規(guī)定了對因擾亂體育比賽秩序被處以拘留處罰的，可以同時責(zé)令其12個月內(nèi)不得進(jìn)入體育場館觀看同類比賽；違反的，強(qiáng)行帶離現(xiàn)場。這樣規(guī)定也為今后類似北京2008年奧運(yùn)會和上海2010年世博會等大型活動的成功舉辦提供了法律上的支持。

　　擾亂大型群眾性活動秩序行為的認(rèn)定及處罰

　　(1)大型活動，是指由個人、單位(社團(tuán))主辦，在特定的時間、空間內(nèi)舉辦的，由不特定多數(shù)人參加的公共活動。主要包括體育比賽、文藝演出、展覽展銷、慶典、民間傳統(tǒng)活動等。這類活動具有場所公開、人員多、規(guī)模大、財物集中、媒體關(guān)注等特點(diǎn)。由于社會不安定因素較多，極易發(fā)生恐怖襲擊事件、群體性治安事件以及群死群傷事故和盜竊、搶奪、打架斗毆等案件，任何疏忽都可能造成不可挽回的損失和較大的社會影響。因此，大型活動管理在社會治安管理工作中占有重要的地位，歷來是公安機(jī)關(guān)，尤其是大中型城市公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作。

　　值得注意的是，本法所稱的文化、體育等大型群眾性活動的范圍應(yīng)該是《群眾性文化體育活動治安管理辦法》規(guī)定的范圍，而不包括展覽展銷、政府組織的慶典等大型活動。目前有關(guān)部門正在起草大型活動安全管理的行政法規(guī)，將對大型活動的范圍、安全保衛(wèi)、舉辦大型活動的許可條件等問題作出明確規(guī)定。

　　(2)擾亂大型群眾性活動秩序行為的主體是達(dá)到責(zé)任年齡，具有責(zé)任能力的自然人。本行為侵犯的一般客體是公共秩序，直接客體是大型群眾性活動的正常秩序。

二、實(shí)務(wù)問題

　　1．怎樣理解責(zé)令禁止觀看比賽？

　　本條第二款規(guī)定，對因擾亂體育比賽秩序被處以行政拘留處罰的，可以同時責(zé)令其12個月內(nèi)不得進(jìn)入體育場館觀看同類比賽；違反的，可以強(qiáng)行帶離現(xiàn)場。本款賦予公安機(jī)關(guān)兩種行政強(qiáng)制措施，即禁止進(jìn)入特定場所和強(qiáng)行帶離現(xiàn)場。在適用本款時要注意以下問題：①適用的條件之一是擾亂體育比賽秩序，條件之二是被處以行政拘留處罰，兩者缺一不可。如果是擾亂體育比賽以外的其他大型活動秩序而被處以行政拘留的不得適用禁止觀看比賽，或者因擾亂體育比賽秩序，情節(jié)不嚴(yán)重，只受到警告或罰款處罰的，也不能適用禁止觀看同類比賽。②對因擾亂體育比賽秩序被處以拘留處罰的，可以同時責(zé)令其12個月內(nèi)不得進(jìn)入體育場館觀看同類比賽，也可以不責(zé)令其12個月內(nèi)不得進(jìn)入體育場館觀看同類比賽。由公安機(jī)關(guān)根據(jù)行為人的主觀惡性或者違法行為的嚴(yán)重程度來決定。這里還要注意對“同時”的操作，一般來說，責(zé)令禁止觀看同類比賽，應(yīng)與行政拘留處罰同時作出，而不能事隔一段時間后再施以該種強(qiáng)制措施。③只能責(zé)令行為人不得進(jìn)入體育場館觀看同類比賽，如某行為人因擾亂足球比賽秩序，而受到行政拘留處罰，公安機(jī)關(guān)只能禁止其12個月內(nèi)不得進(jìn)入體育場館觀看足球比賽，但是行為人可以進(jìn)入體育場館觀看籃球、排球、網(wǎng)球等其他比賽。④對于違反禁令進(jìn)入體育場館觀看同類比賽的行為人，公安機(jī)關(guān)可以將其強(qiáng)行帶離比賽現(xiàn)場。各地要根據(jù)這一規(guī)定，建立違法人員檔案，并全國聯(lián)網(wǎng)，全國公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、規(guī)范執(zhí)法。

　　2．強(qiáng)行帶離現(xiàn)場怎樣操作？

　　強(qiáng)行帶離現(xiàn)場，是指公安機(jī)關(guān)的人民警察在依法履行治安管理和制止違法犯罪職責(zé)時，將危害社會治安秩序或者威脅公共安全的人，強(qiáng)行帶離違法犯罪或者突發(fā)事件現(xiàn)場，或者再進(jìn)行審查的行政強(qiáng)制措施。本條規(guī)定的強(qiáng)行帶離現(xiàn)場，只是帶離，并未規(guī)定進(jìn)行審查，執(zhí)行中人民警察只要通過將其強(qiáng)行帶離現(xiàn)場而達(dá)到禁止其觀看同類比賽之目的即可，強(qiáng)行帶離現(xiàn)場不一定都要使用強(qiáng)制手段，對于服從公安機(jī)關(guān)帶離命令的可以不強(qiáng)制；對于拒不接受帶離的，要使用強(qiáng)制手段，并可以根據(jù)本法規(guī)定的有關(guān)阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的行為，予以相應(yīng)的處罰。