“老有所養(yǎng)”將納入政府責任考核

　　民政部和地方每年留成的不低于50%福彩公益金將用于養(yǎng)老；養(yǎng)老護理員五年內須持證上崗

　　 本報訊 （記者 魏銘言）國務院辦公廳26日印發(fā)《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃》(2011-2015年)?！兑?guī)劃》提出，各地要將社會養(yǎng)老服務體系建設，也就是“老有所養(yǎng)”工作，納入各地經濟社會發(fā)展規(guī)劃和地方政府的目標責任考核范圍。

　　目前，我國是世界上唯一一個老年人口超過1億的國家，按照2015年我國老年人口將達到2.21億推算，屆時我國養(yǎng)老床位總數將達到約663萬張，“老有所養(yǎng)”需求巨大。

　　民政部將出臺社會養(yǎng)老服務發(fā)展監(jiān)測指標體系，為各地提出“十二五”時期社會養(yǎng)老服務發(fā)展目標、任務的量化參考標準和衡量指標。

　　此外，民政部門還將牽頭建立養(yǎng)老機構等級評定制度，建立老年人入院評估、養(yǎng)老服務需求評估等評估制度。

　　建設方式

　　新建小區(qū)要配養(yǎng)老設施

　　《規(guī)劃》要求，新建小區(qū)要統(tǒng)籌規(guī)劃，將養(yǎng)老服務設施建設納入公建配套實施方案。

　　在已經形成的居民區(qū)，政府鼓勵通過整合、置換或轉變用途等方式，將閑置的醫(yī)院、企業(yè)、農村集體閑置房屋以及各類公辦培訓中心、活動中心、療養(yǎng)院、小旅館、小招待所等設施資源改造用于養(yǎng)老服務。

　　保險服務

　　老年護理險明年或試點

　　《規(guī)劃》提出，可以探索實施老年護理補貼、護理保險，增強老年人對護理照料的支付能力。

　　全國老齡辦政策研究部主任黨俊武說，所謂老年護理保險，是一個人在年輕、健康時，像繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險一樣繳納護理保險費用。他介紹，全國老齡辦正在與保監(jiān)會協(xié)商，探索由一些保險公司在明年試點推出老年護理險種。

　　養(yǎng)老市場

　　2015年養(yǎng)老市場超4500億

　　在老年人口過億的同時，我國的獨生子女也已過億。中國首批獨生子女，已步入中青年，組成目前中國社會普遍的“4-2-1”結構家庭，同時面臨贍養(yǎng)老人和養(yǎng)家育兒的雙重壓力，照護老人力不從心，對專業(yè)化養(yǎng)老機構和社區(qū)養(yǎng)老服務的需求與日俱增。

　　《規(guī)劃》稱，加強社會養(yǎng)老服務體系建設，是解決失能、半失能老年群體、以及空巢老人養(yǎng)老問題的當務之急。目前，我國城鄉(xiāng)失能和半失能老年人約3300萬，占老年人口總數的19%。

　　《規(guī)劃》也特別提出，2015年我國老年人護理服務和生活照料的潛在市場規(guī)模將超過4500億元，養(yǎng)老服務就業(yè)崗位潛在需求將超過500萬個。

　　資金保障

　　公辦養(yǎng)老院經費入預算

　　《規(guī)劃》要求中央和地方建立財政投入、彩票公益金、社會資金相結合的資金籌措機制。對公辦養(yǎng)老機構運營發(fā)展經費，列入財政預算并建立動態(tài)保障機制；采取公建民營、委托管理、購買服務等多種方式，支持社會組織興辦并運營公益性養(yǎng)老機構。

　　《規(guī)劃》特別強調，公建民營養(yǎng)老機構須堅持公益性，通過普惠性的服務收費、慈善捐贈、政府（水電、床位、稅費）補貼等多渠道維持運營、發(fā)展。民政部介紹，“十二五”時期，民政部和地方每年留成的不低于50%的福利彩票公益金將集中使用于社會養(yǎng)老服務體系建設。

　　服務人員

　　五年內護理員持證上崗

　　據統(tǒng)計，全國需要養(yǎng)老護理員1000萬人，但目前持證在崗者，僅逾3萬。養(yǎng)老護理員，多是“40、50”人員，下崗職工或進城務工者，素質不高；工資低、工作累、社會地位低，養(yǎng)老院“虐老”現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　針對現(xiàn)狀，《規(guī)劃》提出推行養(yǎng)老護理員職業(yè)執(zhí)業(yè)資格考試認證制度，五年內全面實現(xiàn)持證上崗。同時完善養(yǎng)老服務技能培訓政策和方法，支持養(yǎng)老機構吸納困難群體就業(yè)。

　　此外，民政部還將探索為養(yǎng)老院派駐專業(yè)社工；全國老齡辦委托中華敬老志愿者工作委員會等機構，今后五年在全國組織培養(yǎng)2100萬敬老志愿者，占當時老年人口總數的10%左右。