張火法局長(zhǎng)在全省畜牧獸醫(yī)局長(zhǎng)培訓(xùn)班上的講話

（摘要）

一、在“三化”同步推進(jìn)中，要提高對(duì)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)（略）

1.我省現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展有較為夯實(shí)的基礎(chǔ)和豐富的推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，要有堅(jiān)定的信心。

2.省現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，要有創(chuàng)新破難的決心。

3.在推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展中，當(dāng)好畜牧獸醫(yī)局長(zhǎng)要有全局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、廉政意識(shí)。

二、2012年工作思路

2012年畜牧獸醫(yī)總體工作思路是：以“保供給、保安全、護(hù)生態(tài)”為目標(biāo)，以全面推進(jìn)新型畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為主抓手，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織和管理服務(wù)體制機(jī)制，努力確保畜牧產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情，努力確保不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，并從三方面抓好工作。

（一）以主體合作為切入點(diǎn)，全力推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)集聚。一是養(yǎng)殖主體間的合作。按照典型引路、循序漸進(jìn)、注重實(shí)效的要求，重點(diǎn)引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)之間聯(lián)合，通過增資擴(kuò)股、（專業(yè)合作社）跨區(qū)域重組，按地域和類別，組建新型畜牧專業(yè)合作聯(lián)社?？筛鶕?jù)不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，不同的養(yǎng)殖品種和養(yǎng)殖規(guī)模等實(shí)際，探索開展形式多樣、內(nèi)容更為豐富的合作，可以先從規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的合作開始，著力內(nèi)部提升和運(yùn)行機(jī)制的完善，再以養(yǎng)殖業(yè)的合作為基礎(chǔ)拓展到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)從橫向規(guī)模整合到縱向聯(lián)合。要通過政策引導(dǎo)、典型推介等途徑，總結(jié)推出一批模式，引導(dǎo)鼓勵(lì)從規(guī)模集聚和產(chǎn)業(yè)代表性、生產(chǎn)先進(jìn)性等開展新型合作化建設(shè)，通過3年左右的努力，構(gòu)建一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群和新型主體。二是突出飼料合作。重點(diǎn)加強(qiáng)飼料企業(yè)之間、飼料與養(yǎng)殖主體間、與飼料原料供應(yīng)企業(yè)間的合作。其中要以突出散裝飼料配送化服務(wù)為重點(diǎn)，構(gòu)建飼料供給體系。要進(jìn)一步引導(dǎo)支持飼料生產(chǎn)企業(yè)與合作社、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)合作開展飼料加工，并組建飼料配送服務(wù)社、集中配送點(diǎn)等，引導(dǎo)合理布局設(shè)點(diǎn)，避免壟斷經(jīng)營(yíng)、避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)要充分利用好農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，加快養(yǎng)殖場(chǎng)自動(dòng)喂料系統(tǒng)、散裝飼料儲(chǔ)運(yùn)機(jī)械設(shè)備設(shè)施改造建設(shè)，推廣應(yīng)用商品散裝飼料，以飼料合作推動(dòng)飼料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和質(zhì)量安全水平。三是突出生態(tài)合作。以優(yōu)先就地利用與低碳綠色發(fā)展為指導(dǎo)，圍繞“兩區(qū)”建設(shè)，深入推進(jìn)以“農(nóng)林牧漁結(jié)合、資源循環(huán)利用”為主要內(nèi)容的畜牧業(yè)生態(tài)化建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)牧配套，因地制宜建立生態(tài)循環(huán)思路和技術(shù)措施。鼓勵(lì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、畜牧小區(qū)把周邊土地流轉(zhuǎn)集中或協(xié)議對(duì)接，建設(shè)好與種植業(yè)對(duì)接的沼液管網(wǎng)設(shè)施。借鑒上海建立生態(tài)規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)，暨“農(nóng)田配套、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)場(chǎng)飼養(yǎng)”模式，發(fā)展適度規(guī)模生豬生產(chǎn)，形成種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)一體化生產(chǎn)模式。鼓勵(lì)新型畜牧專業(yè)合作社內(nèi)部組建集中統(tǒng)一、高效有序的糞便處理中心。建立有機(jī)肥加工、沼液處理合作社，探索沼氣轉(zhuǎn)化等生物質(zhì)能新途徑，完善異地利用，全面提升生態(tài)循環(huán)水平。四是突出核心種業(yè)合作。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚，選擇優(yōu)勢(shì)畜種，選擇若干家種業(yè)企業(yè)作為省重點(diǎn)培育對(duì)象，從提高種群規(guī)模、生產(chǎn)水平、科技力量等要素入手，創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)種業(yè)企業(yè)之間、種業(yè)企業(yè)與科研院校的股份合作，搭建優(yōu)勢(shì)畜禽種業(yè)的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟和育種創(chuàng)新平臺(tái)。健全畜禽良種繁育體系，完善良種補(bǔ)貼機(jī)制，優(yōu)化生豬人工授精站（點(diǎn)）布局，構(gòu)建新型畜禽良種推廣體系，推進(jìn)畜禽種業(yè)集聚。

（二）以構(gòu)建科學(xué)防疫體系為切入點(diǎn)，全面推進(jìn)綜合防控能力提升。一是加強(qiáng)動(dòng)物防疫監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提升履職能力。重點(diǎn)是加強(qiáng)縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所及其區(qū)域派出機(jī)構(gòu)建設(shè)，以及動(dòng)物疫病預(yù)防控制和畜產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)中心建設(shè)。加強(qiáng)能力建設(shè)，督促地方配足人員，建立健全官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)三級(jí)隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)體系。結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，聯(lián)合省工會(huì)、共青團(tuán)開展實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、臨床診斷、防疫免疫等百千萬(wàn)培訓(xùn)和技能比武、文明崗創(chuàng)建等活動(dòng)。二是根據(jù)《浙江省十二五動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升科學(xué)防控保障水平。其中要突出加強(qiáng)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所、動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)、公路檢查站等窗口的規(guī)范化、信息化建設(shè)，以及病死動(dòng)物無(wú)害化處理設(shè)施，探索無(wú)害化處理機(jī)制。要突出強(qiáng)化動(dòng)物疫病追溯體系建設(shè)，以信息化為手段，構(gòu)建防疫安全評(píng)價(jià)體系，提升防疫水平。在蕭山、海鹽2個(gè)試點(diǎn)縣的基礎(chǔ)上，每個(gè)市或縣要率先在動(dòng)物防疫規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省部標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)、新型合作社等試點(diǎn)推行。借鑒義烏做法，全面開展養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫規(guī)范化建設(shè)。三是抓好防疫與監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范，實(shí)現(xiàn)防檢監(jiān)聯(lián)動(dòng)與貫通。繼續(xù)開展以集中強(qiáng)制免疫為主要內(nèi)容的各項(xiàng)專項(xiàng)防控行動(dòng)，抓好集中和日常相結(jié)合、常態(tài)和應(yīng)急相結(jié)合，深化通報(bào)、巡查、飛檢、免疫評(píng)估和聯(lián)場(chǎng)帶戶責(zé)任制度等防疫監(jiān)管制度，確保動(dòng)物疫情形勢(shì)穩(wěn)定。堅(jiān)持內(nèi)強(qiáng)檢疫和外強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合，強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，嚴(yán)格產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫，規(guī)范檢疫出證和查驗(yàn)，突出強(qiáng)化規(guī)模養(yǎng)殖、流通環(huán)節(jié)等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，以查處打擊銷售、隨意拋棄病死動(dòng)物為重點(diǎn)，與有關(guān)部門聯(lián)合開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。開展診療機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治，規(guī)范診療行為。

（三）以創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制為切入點(diǎn)，全力推進(jìn)畜產(chǎn)品安全監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。一是突出圍繞“瘦肉精”等違禁藥物的監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任機(jī)制。參照省重大動(dòng)物疫病防控及生鮮乳監(jiān)管責(zé)任體系做法，按“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的要求，建立省市縣鄉(xiāng)四級(jí)分級(jí)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)不同規(guī)模以上的養(yǎng)殖場(chǎng)、飼料、獸藥（獸用生物制品）生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)企業(yè)，尤其是重點(diǎn)企業(yè)（區(qū)域）落實(shí)相應(yīng)的安全監(jiān)管責(zé)任人，明確監(jiān)管職責(zé)并分解落實(shí)到人，明確巡查監(jiān)管要求，明確責(zé)任人員履職不到位的責(zé)任追究。同時(shí)，建立與公安、工商、質(zhì)監(jiān)和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法等部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，合力查處違法案件。二是探索建立畜產(chǎn)品安全預(yù)警和追溯機(jī)制。畜產(chǎn)品安全涉及飼料獸藥投入品、養(yǎng)殖、流通、屠宰等環(huán)節(jié)，重點(diǎn)要把這些環(huán)節(jié)監(jiān)管、監(jiān)測(cè)等信息通過信息化技術(shù)進(jìn)行匯總分析和評(píng)估，建立智能化生產(chǎn)管理和工作處理系統(tǒng)，開展質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警，完善全程安全追溯。要進(jìn)一步建立完善例行監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)抽檢、飛行檢測(cè)（巡查）等監(jiān)管制度，適時(shí)建立非法生產(chǎn)、銷售和使用“瘦肉精”等非法添加物、不合格產(chǎn)品等“黑名單”制度。三是落實(shí)生產(chǎn)主體責(zé)任機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)（養(yǎng)殖場(chǎng)）食品安全第一責(zé)任人意識(shí)，規(guī)范飼料、獸藥及畜產(chǎn)品養(yǎng)殖生產(chǎn)行為。規(guī)模場(chǎng)實(shí)行質(zhì)量承諾，結(jié)合備案工作逐步實(shí)行準(zhǔn)出制度。以新《飼料及飼料添加劑管理?xiàng)l例》貫徹和獸藥GMP、GSP規(guī)范實(shí)施為載體，嚴(yán)格許可業(yè)務(wù)審查和事后監(jiān)管，逐步建立低小散企業(yè)淘汰機(jī)制，促進(jìn)飼料、獸藥產(chǎn)業(yè)的規(guī)范和集聚。

三、扎實(shí)做好歲末年初的各項(xiàng)工作

（一）切實(shí)抓好冬季重大動(dòng)物疫病防控。冬季是動(dòng)物疫病高發(fā)季節(jié)，動(dòng)物及其產(chǎn)品流通頻繁，再加上今年天氣變化多端，增加了疫病暴發(fā)的可能性。今年省指揮部辦公室組織的三次“飛行檢測(cè)”結(jié)果顯示，仍有部分中小規(guī)模場(chǎng)免疫程序不規(guī)范，補(bǔ)免不及時(shí)。為此，省防指將部署冬季重大動(dòng)物疫防控工作，在12月25日前組織開展“免疫周”活動(dòng)。各地要認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)制免疫措施，適時(shí)開展免疫接種，做到免疫工作程序化、規(guī)范化；要進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)物與動(dòng)物產(chǎn)品流通監(jiān)管措施，嚴(yán)格檢疫監(jiān)督，嚴(yán)防疫情傳播，確保上市畜產(chǎn)品安全。要全面做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備，嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案要求，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)演練，落實(shí)物資儲(chǔ)備，實(shí)行節(jié)假日領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時(shí)值班制度，確保信息暢通，處置及時(shí)有效。要指導(dǎo)落實(shí)綜合防控措施，加強(qiáng)防凍保暖、消毒滅源、監(jiān)測(cè)隔離等工作，嚴(yán)防重大動(dòng)物疫病及生豬病毒性腹瀉等冬季易發(fā)疫病的暴發(fā)流行。同時(shí)，要及時(shí)開展富春江漂浮死豬防控工作，要在春節(jié)前組織開展一次病死動(dòng)物集中清理行動(dòng)，對(duì)江河主干道及其支流、沿江灘地、田邊地角、溝渠及養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）周邊等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行巡查，及時(shí)打撈、掩埋、清理，嚴(yán)防春汛來(lái)臨時(shí)出現(xiàn)死豬漂浮情況。

(二)切實(shí)抓好畜產(chǎn)品安全監(jiān)管。歲末年初是保障畜產(chǎn)品安全的關(guān)鍵時(shí)期，最容易暴露出問題。近期從外省調(diào)入的活畜、牛羊肉和從省內(nèi)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生豬、肉牛中連續(xù)檢測(cè)出“瘦肉精”。為此，各地要克服麻痹松懈思想，結(jié)合元旦、春節(jié)安全生產(chǎn)大檢查，開展一次非法使用“瘦肉精”等違禁物質(zhì)和濫用抗生素的檢查，排除養(yǎng)殖環(huán)節(jié)安全隱患。要在督促養(yǎng)殖場(chǎng)和收購(gòu)販運(yùn)企業(yè)（人）開展“瘦肉精”自檢的基礎(chǔ)上，加大活畜出欄和調(diào)入活畜的“瘦肉精”監(jiān)督抽檢力度，檢查的“瘦肉精”品種包括鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇等，對(duì)抽檢發(fā)現(xiàn)疑似“瘦肉精”陽(yáng)性的，要進(jìn)一步排查和按規(guī)定處理。對(duì)收購(gòu)販運(yùn)環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)管職責(zé)已明確在農(nóng)業(yè)部門的，要督促收購(gòu)販運(yùn)企業(yè)（人）嚴(yán)格查驗(yàn)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）出欄活畜不使用“瘦肉精”承諾書、牲畜標(biāo)識(shí)和監(jiān)管部門監(jiān)督抽檢和檢疫等情況，開展調(diào)入活畜“瘦肉精”自檢，嚴(yán)禁違法違規(guī)調(diào)入活畜。同時(shí)，要督促畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)戶嚴(yán)格執(zhí)行病死動(dòng)物一律不準(zhǔn)宰殺、不準(zhǔn)食用、不準(zhǔn)出售、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運(yùn)“四不準(zhǔn)一處理”規(guī)定，加大對(duì)違法買賣病死動(dòng)物打擊力度，嚴(yán)防病死、災(zāi)害死亡畜禽流入市場(chǎng)。

（三）切實(shí)抓好畜牧業(yè)政策的落實(shí)。今年中央和省出臺(tái)一系列扶持畜牧業(yè)平穩(wěn)發(fā)展政策，省里也下達(dá)了很多項(xiàng)目，當(dāng)前重點(diǎn)是抓好能繁母豬補(bǔ)貼、后備奶牛補(bǔ)貼的落實(shí)和已下達(dá)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，真正發(fā)揮出政策效果。近期生豬價(jià)格起落不定，各地要密切關(guān)注價(jià)格變化及產(chǎn)銷趨勢(shì)，強(qiáng)化產(chǎn)銷監(jiān)測(cè)，把握動(dòng)態(tài)。要抓緊對(duì)第一、二批新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)試點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，有什么好的經(jīng)驗(yàn)做法與成效及時(shí)予以總結(jié)提煉。同時(shí)，要督促業(yè)主按規(guī)定抓好已下達(dá)項(xiàng)目的實(shí)施。

（四）認(rèn)真劃謀明年工作。在認(rèn)真總結(jié)一年工作，梳理出一批工作亮點(diǎn)進(jìn)行宣傳的基礎(chǔ)上，各地要根據(jù)省局提出的明年工作思路，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)一步謀劃明年畜牧獸醫(yī)工作思路，精心設(shè)計(jì)載體，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確?！钡哪繕?biāo)。年底前，將推薦一批全省畜牧獸醫(yī)工作先進(jìn)集體和個(gè)人、十佳優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，各市要做好組織工作。