李新男.深化科技體制改革重點(diǎn)的思考[N]. 中國科學(xué)報(bào)，2012-01-02（B3）.

編者按：我國的科技體制改革從1985年開始，至今已26年。期間經(jīng)歷了多次重大變革，國家創(chuàng)新體系不斷完善，科技產(chǎn)出不斷提高。作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重要部分，科技體制改革極大地促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)、社會和科技事業(yè)的發(fā)展。今天，為了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，回顧和總結(jié)科技體制改革的經(jīng)驗(yàn)，探討下一步改革的目標(biāo)模式，有利于使我國的科技發(fā)展及規(guī)劃建立在一個(gè)更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)之上。為此，《科學(xué)學(xué)研究》編輯部特約中國科學(xué)學(xué)與科技政策界部分專家學(xué)者就科技體制改革問題進(jìn)行了筆談，本報(bào)遴選部分文章刊發(fā)，以饗讀者。

毋庸置疑，我國的科技體制改革已取得了顯著成效，科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用日益凸顯；依靠創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略思想深入人心。但是，又有許多事實(shí)充分說明科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的問題尚未根本解決，科技成果難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的現(xiàn)象仍然困惑著我們。問題的癥結(jié)究竟在哪？

解決科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的問題始終是科技體制改革的核心。以往的改革從技術(shù)商品化、科技運(yùn)行機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)、人事制度等方面采取了一系列措施。但主要是著力在微觀組織層面，宏觀管理層面的改革動作相對較少。改革進(jìn)程發(fā)展到今天，需要更多的從宏觀管理層面思考深化改革問題。換句話說，改革已經(jīng)改到了推動科技體制改革的政府管理者自己頭上。

思考一，政府科技資源配置的理念需不需要轉(zhuǎn)變？中國改革的總?cè)∠蚴怯捎?jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì),這就需要管理思維和模式作相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的科技資源配置功能相對單純，就是在大一統(tǒng)的社會發(fā)展計(jì)劃下，實(shí)施具體的科技項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃規(guī)定的發(fā)展目標(biāo)。而在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府科技資源的配置要基于市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，去更多地發(fā)揮對全社會科技發(fā)展的引導(dǎo)作用。除少數(shù)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目需要政府直接配置資源組織實(shí)施外（即使這類項(xiàng)目也有運(yùn)用市場機(jī)制問題，也不能完全沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的做法），大多數(shù)科技資源配置作為政策工具，其功能在于調(diào)動社會的積極性，引導(dǎo)方方面面的科技資源，聚焦國家一個(gè)時(shí)期的科技發(fā)展目標(biāo)。然而，目前科技資源配置基本上還是沿用了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的做法，雖然增加了“發(fā)指南”、“招投標(biāo)”等一些看似市場經(jīng)濟(jì)的做法，但實(shí)際上還是圍著具體科技項(xiàng)目內(nèi)容轉(zhuǎn)，很少去考慮資源配置的政策目標(biāo)是什么、如何去發(fā)揮引導(dǎo)社會資源的功能。管理者深陷“分錢、分項(xiàng)目”之中不能自拔。盡管有很好的促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的思路和指導(dǎo)思想，制定了很好的發(fā)展戰(zhàn)略，但資源配置與改革脫節(jié)，體制機(jī)制難以提供實(shí)施保障。要改變這種狀況首先要轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的科技資源配置理念，在管理者中強(qiáng)化科技資源配置作為政策工具的意識，從根本上轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維模式，這才有可能發(fā)揮資源配置引導(dǎo)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的作用。

思考二，政府對科技活動管理的模式需不需要變？科學(xué)活動和技術(shù)活動有著密不可分的關(guān)聯(lián)性，同時(shí)又有著各自不同的活動規(guī)律，要求不同的管理方式。尤其是技術(shù)創(chuàng)新活動，以其延伸到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)樘攸c(diǎn)，有著自身的發(fā)展規(guī)律和管理要求。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府科技管理部門按職能分工主要負(fù)責(zé)研發(fā)活動。目前政府對科技活動的管理模式基本上延續(xù)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的做法，僅僅按科研活動的規(guī)律，分研發(fā)階段設(shè)置資源配置計(jì)劃，并按大體相同的規(guī)則進(jìn)行管理。從而忽視了技術(shù)活動中的集成要求，更忽視了技術(shù)創(chuàng)新活動對構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新鏈的需要。研發(fā)活動獲得了很多技術(shù)突破，但只形成了一個(gè)個(gè)技術(shù)“孤島”，難以為生產(chǎn)所用，科研項(xiàng)目獲得了很多技術(shù)“成果”，卻難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。因此，如果政府科技管理部門的職能不再是只“管科研”而是要“管科技”，那么，對科技活動的管理模式不僅要遵循研發(fā)活動的規(guī)律，也要遵循技術(shù)創(chuàng)新活動的規(guī)律，需要從科學(xué)、技術(shù)、技術(shù)創(chuàng)新各自不同的規(guī)律出發(fā)，建立分類管理的模式，才有可能從根本上解決科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合問題。

思考三，政府管理科技活動的組織機(jī)構(gòu)需不需要調(diào)整？目前的狀態(tài)是：在縱向上，是按科研階段設(shè)置；在橫向上，按學(xué)科領(lǐng)域分工管理；大體形成了網(wǎng)狀管理結(jié)構(gòu)，基本覆蓋了科技活動的方方面面。但是，這已不適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)綜合交叉發(fā)展的新趨勢。在基礎(chǔ)研究層面，學(xué)科分類相對清晰和簡單，分管機(jī)構(gòu)之間還比較容易協(xié)調(diào)學(xué)科綜合交叉活動的管理問題。而在技術(shù)層面，技術(shù)綜合交叉發(fā)展往往形成了新的技術(shù)領(lǐng)域，大大超出了原有的領(lǐng)域分工管理范圍，出現(xiàn)了技術(shù)活動管理的真空，阻礙了新技術(shù)應(yīng)用的速度。尤其是技術(shù)創(chuàng)新活動，它不僅有技術(shù)的綜合交叉問題，更需要多種技術(shù)的集成，要求上下游技術(shù)的銜接和配套，形成系統(tǒng)的技術(shù)創(chuàng)新鏈，直接支撐原有產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級，或新興產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，從而也要求跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨技術(shù)活動階段的管理。顯然，現(xiàn)有的科技活動管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置依據(jù)與職責(zé)分工往往造成“鐵路警察各管一段”的狀態(tài)，極不適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新活動規(guī)律，而恰恰技術(shù)創(chuàng)新活動是科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)和最終體現(xiàn)。

以上三個(gè)問題相互關(guān)聯(lián)，政府科技資源配置理念的轉(zhuǎn)變，才有可能解決“發(fā)展”與“改革”兩張皮問題，深化科技宏觀管理改革，轉(zhuǎn)變政府對科技活動的管理模式，調(diào)整管理科技活動的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能，促進(jìn)科技管理體制更加符合科學(xué)活動、技術(shù)活動和技術(shù)創(chuàng)新的規(guī)律，適應(yīng)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的要求。

（作者系中國科學(xué)學(xué)與科技政策研究會副理事長）

《中國科學(xué)報(bào)》 (2012-01-02 B3 觀點(diǎn))