近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度不斷加大，監(jiān)管投入不斷增加，然而，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件仍然不斷發(fā)生，而且有愈演愈烈的趨勢。問題的根源在哪里？我們應(yīng)該如何監(jiān)管才能真正做到治標(biāo)又治本？本文分析了監(jiān)管生產(chǎn)的原因，找出了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的主要環(huán)節(jié)，并對各環(huán)節(jié)的監(jiān)管進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上，不但找出了最佳監(jiān)管環(huán)節(jié)即最佳監(jiān)管關(guān)鍵點，而且，發(fā)現(xiàn)了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的一些缺陷，可能正是這些缺陷影響了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效果的提高。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的主要環(huán)節(jié)

在自給自足經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)的目的是為了自己消費，生產(chǎn)者與消費者為同一主體，即“產(chǎn)消同體”。所以，作為理性的人，生產(chǎn)者根本不存在欺騙投機的動機，因為，人不可能自己欺騙自己，所以，產(chǎn)品質(zhì)量是安全可靠的，對生產(chǎn)者不必監(jiān)管。

然而，在商品經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)者生產(chǎn)的目的不再是為了自己消費，而是賣給別人; 消費者消費的商品，也不是自己生產(chǎn)的，而是買別人的，生產(chǎn)者與消費者是分離的，即 “產(chǎn)消異體”。作為理性的人，為了賣更多的錢，生產(chǎn)者存在欺騙投機的動機。因此，為了保護(hù)消費者的利益，對生產(chǎn)者進(jìn)行監(jiān)管是非常必要的。

隨著社會分工的發(fā)展，聯(lián)接生產(chǎn)和消費的經(jīng)銷(市場)環(huán)節(jié)越來越突出，自產(chǎn)自銷越來越不適應(yīng)，以經(jīng)銷為職業(yè)的經(jīng)銷者從生產(chǎn)者中分離出來即：“產(chǎn)銷分離”，經(jīng)銷者從生產(chǎn)者手中買，然后再賣給消費者（中國古代叫買賣人），經(jīng)銷者購買生產(chǎn)者的商品，賣給消費者，在買賣的過程中賺取差價。因此，為了獲取最大利益，經(jīng)銷者存在欺騙投機的動機。所以，對經(jīng)銷者進(jìn)行監(jiān)管是非常必要。

由于，買賣雙方的買賣行為是相互依存的，利益是相互沖突的，所以，只要有買賣就應(yīng)有監(jiān)管，每一個買賣的環(huán)節(jié)都是監(jiān)管的環(huán)節(jié)，每一個賣方都是監(jiān)管的對象。

由此可知，經(jīng)銷者分離出來之后，即要對生產(chǎn)者進(jìn)行監(jiān)管，還要對經(jīng)銷者進(jìn)行監(jiān)管。因此，生產(chǎn)環(huán)節(jié)和經(jīng)銷環(huán)節(jié)都是監(jiān)管的主要環(huán)節(jié)。

同時，產(chǎn)品原料直接影響產(chǎn)品質(zhì)量，“藥材好，藥才好”，若產(chǎn)品原料有問題，產(chǎn)品的質(zhì)量肯定有問題。因此，原料的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和經(jīng)銷環(huán)節(jié)同樣是監(jiān)管的主要環(huán)節(jié)。

因此，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管主要環(huán)節(jié)應(yīng)包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷、農(nóng)產(chǎn)品投入品（農(nóng)資）原料生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品投入品經(jīng)銷四個主要環(huán)節(jié)。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管主要環(huán)節(jié)及關(guān)鍵點分析

2、1農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷環(huán)節(jié)監(jiān)管

為了自身利益最大化，經(jīng)銷者有可能把不安全的農(nóng)產(chǎn)品賣給消費者。所以，對經(jīng)銷者進(jìn)行監(jiān)管，是對消費者身體健康和生命安全負(fù)責(zé)的直接措施，也是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管最直接的措施。目前，最常用的方式是抽查市場上的農(nóng)產(chǎn)品，通過檢驗數(shù)據(jù)，查處不合格的農(nóng)產(chǎn)品，例如，農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測制度。然而，經(jīng)銷監(jiān)管能發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全不合格的農(nóng)產(chǎn)品，但是要找到真正的質(zhì)量安全責(zé)任者卻非常困難。因為，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全性,并非在經(jīng)銷過程中形成，而是生產(chǎn)過程中形成的，所以，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷者并非農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任的承擔(dān)者，質(zhì)量安全責(zé)任的承擔(dān)者在生產(chǎn)當(dāng)中。由于，農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到經(jīng)銷要經(jīng)過運輸、貯存、批發(fā)、零售等很多環(huán)節(jié)的流轉(zhuǎn)，每一個環(huán)節(jié)的主體都是不一樣的。同時，現(xiàn)階段，我國地塊高度分散，生產(chǎn)規(guī)模極小，自產(chǎn)自銷與專業(yè)化生產(chǎn)、專業(yè)化銷售并存、集市零售、專業(yè)批發(fā)與超市零售并存，而且，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有建立起來，往往追溯不到真正的責(zé)任人。所以，在經(jīng)銷環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)了質(zhì)量安全不合格的農(nóng)產(chǎn)品，往往找不到真正的質(zhì)量安全責(zé)任人，更無法對真正責(zé)任人實施處罰，這會更加助長真正責(zé)任人的非法生產(chǎn)行為，由此形成惡性循環(huán)和示范效應(yīng)。比如，2010年１月海南豇豆事件至今也找不到使用水胺硫磷生產(chǎn)者。所以，在我國某些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，非法使用高毒農(nóng)藥已成為公開的秘密，這也是我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度不斷加大，質(zhì)量安全事件不斷發(fā)生的重要原因之一?？梢姡r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全特性不同于其它質(zhì)量特性，雖然，經(jīng)銷監(jiān)管能直接保護(hù)消費者的利益，但是，很難達(dá)到有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的目的。因此，從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全特性角度來分析，經(jīng)銷監(jiān)管是錯位的，若把經(jīng)銷監(jiān)管作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的主要措施，就本末倒置了。

這就是我國農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管力度不斷加大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件不斷發(fā)生的根源之一。

2、2、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是在生產(chǎn)過程中形成的，所以，要對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管。農(nóng)戶是我國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)主體，對生產(chǎn)監(jiān)管，就是監(jiān)管農(nóng)戶，然后，我國農(nóng)戶群體數(shù)量龐大，我國農(nóng)民數(shù)量不僅居各行業(yè)之首,而且，大于各非農(nóng)行業(yè)人員之和，加之，田塊高度分散。所以，我國監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，比監(jiān)管其它產(chǎn)品的生產(chǎn)成本大的多：

比如一個80萬人口的農(nóng)業(yè)縣, 農(nóng)戶至少也在1萬以上, 而產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員一般不會超過20個,即使20人,平均一個人甚少要監(jiān)管500戶,理論上計算,每個農(nóng)戶違法行為被發(fā)現(xiàn)的概率也只有五百分之一。實際上,監(jiān)管人員還有大量的其它事情,真正投入到監(jiān)管的人員和時間至少還要打五折,再加上地塊的零星分散和農(nóng)戶非法行為的隱蔽等多種因素, 所以，農(nóng)戶非法行為被發(fā)現(xiàn)的概率應(yīng)小于千分之一。而且，農(nóng)戶會絞盡腦汁地隱蔽自己的不法行為。所以，因非法使用禁用高毒農(nóng)藥而受到處罰的農(nóng)戶就幾乎沒有。可見，由于農(nóng)戶高度分散和群體太大，監(jiān)管成本極高，對生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管的效果甚微。因此，在我國某些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，農(nóng)戶在悠閑自得的非法使用高毒。

另外，為了謀取暴利，大量禁用高毒農(nóng)藥被貼上許可低毒的標(biāo)簽，農(nóng)戶無法識別，導(dǎo)致大量禁用高毒農(nóng)藥被農(nóng)戶誤用，這是禁用高毒被大量使用的又一重要原因。

2、3、農(nóng)產(chǎn)品投入品監(jiān)管

2、3、1、禁用高毒農(nóng)藥是禍?zhǔn)?/P>

我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件表明，威脅我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要有害物質(zhì)是農(nóng)產(chǎn)品投入品中的禁用、停用的高毒、劇毒、高殘留農(nóng)藥、獸藥和魚藥（簡稱禁用高毒農(nóng)藥）。比如： 2010年１月以來，海南豇豆在武漢連續(xù)三次被檢測出含有禁用農(nóng)藥水胺硫磷，上海、廣州等地也相繼查出“有毒豇豆”，造成海南豇豆大量滯銷。2006年11月17日，上海市公布了對30件冰鮮或鮮活的抽檢結(jié)果，30件樣品中全部被檢出硝基呋喃類代謝物，部分樣品還被檢出孔雀石綠、氯霉素等多種禁用漁藥殘留。

因此，對農(nóng)產(chǎn)品投入品中的高毒農(nóng)藥實施嚴(yán)格的監(jiān)管，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵所在。

2、3、2、農(nóng)藥經(jīng)銷環(huán)節(jié)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管

農(nóng)藥是一種高級化工產(chǎn)品，生產(chǎn)農(nóng)藥需要相當(dāng)?shù)脑O(shè)備和技術(shù)，農(nóng)戶根本無法自制農(nóng)藥。所以，農(nóng)戶使用禁用高毒農(nóng)藥，必須購買。農(nóng)戶之所以能買到，必然有人賣；之所以有人賣，是因為有人生產(chǎn)。所以，只要管住禁用高毒農(nóng)藥的非法生產(chǎn)，就沒有禁用高毒農(nóng)藥的非法經(jīng)銷，自然也就沒有禁用高毒農(nóng)藥的非法使用，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自然就有了保障。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管重點就農(nóng)產(chǎn)品前移到了農(nóng)產(chǎn)品投入品，從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)前移到農(nóng)藥的生產(chǎn)。

任何一個產(chǎn)品，生產(chǎn)都離不開是專業(yè)化、規(guī)?；M都離不開分散化、大眾化，經(jīng)銷是聯(lián)接生產(chǎn)和消費橋梁。所以，對任何一個產(chǎn)品，生產(chǎn)者群體都最少，消費者群體都最多，經(jīng)銷者群體居中，而且三者群體數(shù)量呈幾何級數(shù)降低。農(nóng)藥生產(chǎn)者雖多，但是沒有經(jīng)銷農(nóng)藥的人多；經(jīng)銷農(nóng)藥的人多再多，也沒有使用農(nóng)藥的人多。被監(jiān)管人數(shù)是衡量監(jiān)管成本的主要指標(biāo)，被監(jiān)管人數(shù)越多，監(jiān)管成本越大，監(jiān)管成本越大，監(jiān)管效果越小?？梢灾v：生產(chǎn)是“源”，經(jīng)銷是“流”，消費是“海”，即農(nóng)藥生產(chǎn)生節(jié)是“毒源”，農(nóng)藥經(jīng)銷環(huán)節(jié)是“毒流”，農(nóng)藥使用環(huán)節(jié)是“毒?！?。監(jiān)管“毒?！钡某杀咀钚。Ч詈?；監(jiān)管“毒流”的成本次之，效果也次之后；監(jiān)管“毒?！钡某杀咀畲?，效果最差。

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程就是農(nóng)藥使用過程，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的監(jiān)管，就是對農(nóng)藥使用的監(jiān)管，這種監(jiān)管方式的監(jiān)管對象是“毒海”，幾乎沒有監(jiān)管效果；若監(jiān)管農(nóng)藥的經(jīng)銷環(huán)節(jié)，監(jiān)管的是 “毒流”，能取得一定的效果；若監(jiān)管農(nóng)藥生產(chǎn)生節(jié)，監(jiān)管的是“毒源”，能取得較好的效果。

據(jù)調(diào)查:

一個農(nóng)藥零售店一般可供應(yīng)兩個以上的行政村農(nóng)戶使用農(nóng)藥；一個農(nóng)藥批發(fā)店一般可供應(yīng)兩個以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶使用農(nóng)藥；一個小的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)一般可供應(yīng)兩個以上的縣的農(nóng)戶使用農(nóng)藥。

所以，一個農(nóng)藥零售店足以威脅兩個以上的行政村的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；一個農(nóng)藥批發(fā)店足以威脅兩個以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；一個小的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)足以威脅兩個以上的縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

可見，防止禁用農(nóng)藥危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的最有效方式應(yīng)該是管住禁用高毒農(nóng)藥的非法生產(chǎn)和非法銷售。

因為，禁用高毒農(nóng)藥一旦到了農(nóng)戶，監(jiān)管成本至少要增加1000倍以上。

可以講只要管住一個農(nóng)藥零售小店，可以保住兩個行政村的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、管住一個批發(fā)公司，可以保住兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。管住一個小的農(nóng)藥加工廠可以保住一個縣或幾個縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，直接看是監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品，然后，本質(zhì)上卻是監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品投入品中的禁用高毒農(nóng)藥。所以，農(nóng)藥的經(jīng)銷環(huán)節(jié)和農(nóng)藥的生產(chǎn)環(huán)節(jié)是監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)是生產(chǎn)毒源的環(huán)節(jié)，管住毒源是根本，所以，農(nóng)藥的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，是監(jiān)管的最佳環(huán)節(jié)，即最佳監(jiān)管關(guān)鍵點。

三、我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題

2001年，我國提出從農(nóng)田到餐桌的監(jiān)管理念，農(nóng)田指生產(chǎn)，經(jīng)銷是從農(nóng)田到餐桌的橋梁，是對農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費的全程監(jiān)管，看上去這是個完整的監(jiān)管體系。然后，從上面的分析可知，這是個有較大缺陷的監(jiān)管理念，因為，它沒有把農(nóng)產(chǎn)品投入品納入到監(jiān)管體系當(dāng)中，而且，導(dǎo)致威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的禁用高毒農(nóng)藥游離于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管之外。這是我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度不斷加大，質(zhì)量安全事件卻不斷發(fā)生的原因之一。

我國歷來都非常重視對農(nóng)藥（農(nóng)資）的監(jiān)管，然而，我國對農(nóng)藥（農(nóng)資）的監(jiān)管往往把打假放在第一位,重點是打擊非法制售假冒偽劣農(nóng)藥（農(nóng)資）的行為。判定假冒偽劣的依據(jù)是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)簽，符合標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)簽要求的產(chǎn)品是合格品，不符合的就是假冒偽劣產(chǎn)品，而對其中的是否有禁用高毒物質(zhì)檢驗不到位。由于禁用高毒農(nóng)藥成本低效果好，因此，農(nóng)藥（農(nóng)資）企業(yè)往往把禁用高毒農(nóng)藥成分摻雜到低毒農(nóng)藥當(dāng)中，甚至是肥料、種子、飼料當(dāng)中。由此，導(dǎo)致了大量合格但不安全的農(nóng)藥（包括肥料、種子、飼料等農(nóng)資）的生產(chǎn)、經(jīng)銷和使用，禁用高毒農(nóng)藥一旦流入市場，必然威脅到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

其次，我國農(nóng)資監(jiān)管與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管往往是分開，二者缺少有機的聯(lián)系。農(nóng)藥的生產(chǎn)是第一關(guān)口，是毒源所在，只要把住了農(nóng)藥企業(yè)的大門，控制住了毒源，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的成本就會大大降低，就會取得事半功倍的監(jiān)管效果。

四、提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效果的建議

從上面的分析可知，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管由農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品投入品兩個部分組成，重點是監(jiān)管農(nóng)藥（農(nóng)產(chǎn)品投入品）；經(jīng)銷和生產(chǎn)是監(jiān)管的主要環(huán)節(jié)，即農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，農(nóng)藥經(jīng)銷、農(nóng)藥生產(chǎn)四個監(jiān)管環(huán)節(jié)。農(nóng)藥生產(chǎn)是最佳監(jiān)管環(huán)節(jié)，農(nóng)藥經(jīng)銷次之，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)再次之，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷最差。因此，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管重點應(yīng)從農(nóng)產(chǎn)品移到農(nóng)產(chǎn)品投入品，把監(jiān)管關(guān)口從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)前移到農(nóng)藥的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，從農(nóng)田前移到工廠，由監(jiān)管農(nóng)民變?yōu)楸O(jiān)管工人。

同時，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管關(guān)口前移到農(nóng)藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)同時還要做到以下五個結(jié)合：把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與農(nóng)資監(jiān)管有機結(jié)合起來；把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗與禁用高毒農(nóng)藥的檢驗有機結(jié)合起來；把農(nóng)藥的合格檢驗與合法檢驗有機的結(jié)合起來；把農(nóng)藥的打假與打毒結(jié)合起來；把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與農(nóng)藥的追溯結(jié)合起來