李定建

　　近年來(lái)，鐘祥市紀(jì)委、監(jiān)察局結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持督導(dǎo)，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案水平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)查辦案件工作政治效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。2009年以來(lái)，全市17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委共查辦案件135件，占3年來(lái)全市案件總量的60.58%，且逐年呈上升態(tài)勢(shì)，其中查辦大要案51件，查辦經(jīng)濟(jì)案件55件，查辦損害群眾利益的案件38件，實(shí)現(xiàn)連續(xù)3年消除辦案空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　一、創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案目標(biāo)分類(lèi)管理機(jī)制，著重解決辦案意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題

　　針對(duì)少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)違法違紀(jì)現(xiàn)象不敢抓，不愿管，思想上存在“不敢查”的顧慮問(wèn)題，市紀(jì)委著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作的責(zé)任感，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委簽訂紀(jì)檢監(jiān)察工作責(zé)任狀，將辦案工作列為目標(biāo)管理考評(píng)的重要內(nèi)容，辦案分值占到紀(jì)檢監(jiān)察工作總分的30%，分類(lèi)提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委必須完成的案件獎(jiǎng)勵(lì)基數(shù)。要求較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年必須完成3件以上立案案件；一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須完成2件以上立案案件；較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須完成1件以上立案案件。修訂完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案考評(píng)機(jī)制。在考評(píng)方式上，變過(guò)去按案件數(shù)量評(píng)分為考核案件數(shù)量和考核案件質(zhì)量并重；在考評(píng)內(nèi)容上，不僅考核辦案情況，還要考評(píng)當(dāng)?shù)攸h委支持辦案的情況；在考評(píng)獎(jiǎng)懲上，規(guī)定凡是未辦案件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全市基層紀(jì)檢監(jiān)察工作評(píng)先表彰中實(shí)行“一票否決”；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有案不報(bào)、有案不查、查而不實(shí)等行為，嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)查辦案件工作成績(jī)突出的先進(jìn)單位給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　二、創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，著重解決辦案能力不強(qiáng)的問(wèn)題

　　一是跟班學(xué)習(xí)制。有計(jì)劃地安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部到市紀(jì)委輪流跟班學(xué)習(xí)，讓他們?cè)趯?shí)踐中得到鍛煉，在鍛煉中得到提高。先后有8名鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委副書(shū)記到市紀(jì)委檢查室、審理室、信訪室跟班學(xué)習(xí)，每批3個(gè)月。學(xué)習(xí)期間召開(kāi)案件討論學(xué)習(xí)會(huì)，讓大家通過(guò)分析具體案例，找出案件辦理的不足之處，使大家突破案件的能力得到很大提高。二是集中培訓(xùn)制。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部培訓(xùn)納入市委黨校年度培訓(xùn)計(jì)劃，邀請(qǐng)上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人或本級(jí)長(zhǎng)期從事案件檢查、審理工作的同志結(jié)合辦案實(shí)踐，介紹案件線(xiàn)索篩選、調(diào)查取證的基本技巧，學(xué)習(xí)辦案程序規(guī)定、案件檔案管理等基礎(chǔ)知識(shí)，使他們?cè)谳^短時(shí)間內(nèi)掌握紀(jì)檢監(jiān)察工作業(yè)務(wù)知識(shí)，確保能夠獨(dú)立調(diào)查處理違法違紀(jì)案件。3年來(lái)，先后有120人次鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部參加了業(yè)務(wù)集中培訓(xùn)活動(dòng)。三是定期測(cè)試制。專(zhuān)門(mén)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委編印了辦案實(shí)用手冊(cè)等學(xué)習(xí)資料，要求他們分散自學(xué)，半年組織一次集中閉卷考試，考試不及格者還要在一個(gè)月內(nèi)補(bǔ)考，補(bǔ)考成績(jī)末位者將待崗學(xué)習(xí)。由于采取了這些行之有效的辦法強(qiáng)化培訓(xùn)和指導(dǎo)，辦案人員的能力和水平得到較大提高。

　　三、創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案督導(dǎo)機(jī)制，著重解決辦案力量不足的問(wèn)題

　　一是聯(lián)合督導(dǎo)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)按地域劃分為四個(gè)辦案協(xié)作區(qū)，出臺(tái)了《鐘祥市建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案協(xié)作區(qū)暫行辦法》，對(duì)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案協(xié)作區(qū)的總體要求、基本原則、協(xié)作區(qū)職責(zé)、案件來(lái)源、人員確定、調(diào)查工作的開(kāi)展、辦案紀(jì)律、保障措施及組織領(lǐng)導(dǎo)等進(jìn)行了明確規(guī)定。辦案協(xié)作區(qū)由市紀(jì)委兩個(gè)案件檢查室分別聯(lián)系、對(duì)口指導(dǎo)，對(duì)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的辦案工作統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一查辦。目前，主要有四類(lèi)案件可以提請(qǐng)市紀(jì)委啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作區(qū)辦案機(jī)制：轄區(qū)內(nèi)村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任、基層站所負(fù)責(zé)人嚴(yán)重違紀(jì)案件；在調(diào)查轄區(qū)內(nèi)涉及廣大群眾切身利益的信訪熱難點(diǎn)問(wèn)題時(shí)發(fā)現(xiàn)事關(guān)當(dāng)?shù)胤€(wěn)定的案件；貪污挪用移民、救災(zāi)、搶險(xiǎn)、優(yōu)撫、救濟(jì)、防疫款物和惠農(nóng)資金的案件；在當(dāng)?shù)赜兄匾绊懙陌讣?。近年?lái)，全市通過(guò)辦案協(xié)作區(qū)的方式查辦案件35件，提高了辦案效率，避開(kāi)了人情干擾。二是包片督導(dǎo)。市紀(jì)委分管案件副書(shū)記與常委包片聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查案工作，采取分片開(kāi)會(huì)、定期通報(bào)、電話(huà)詢(xún)問(wèn)、實(shí)地調(diào)研等多種形式進(jìn)行督辦，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部協(xié)調(diào)解決在工作中遇到的困難和業(yè)務(wù)上遇到的問(wèn)題。堅(jiān)持在督辦工作中做到“四個(gè)一”：每半個(gè)月督辦一次上級(jí)交辦的案件查辦情況；每個(gè)月對(duì)辦案空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)一份書(shū)面督辦通知單；每季度對(duì)案件查辦情況進(jìn)行一次通報(bào)；每半年召開(kāi)一次辦案督辦會(huì)，對(duì)有案不查的提出批評(píng)，對(duì)確實(shí)沒(méi)有案件線(xiàn)索的幫忙尋找案源。三是蹲點(diǎn)督導(dǎo)。對(duì)辦案薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取蹲點(diǎn)式指導(dǎo)，幫助他們摸線(xiàn)索、出主意，參與辦案。2010年，原長(zhǎng)壽鎮(zhèn)曾坡村支部書(shū)記郭某在土地征用過(guò)程中具有重大違紀(jì)問(wèn)題，但是該鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記是新手，業(yè)務(wù)不熟，在查辦案件中遇到很大困難。市紀(jì)委迅速派出兩名辦案人員到該鎮(zhèn)指導(dǎo)，協(xié)助調(diào)查，迅速查實(shí)了郭某貪污受賄5萬(wàn)多元的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)違紀(jì)問(wèn)題。

　　四、創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案保障機(jī)制，著重解決辦案條件不優(yōu)的問(wèn)題

　　大力實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委 “七有”工程建設(shè)，不斷改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案人員的辦公條件及政治待遇，加大辦案經(jīng)費(fèi)投入，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件創(chuàng)造了良好的環(huán)境。一是充實(shí)辦案力量。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記均由黨委副書(shū)記擔(dān)任，配備了專(zhuān)職副書(shū)記，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了專(zhuān)職紀(jì)檢干事。二是保障辦案經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委每年落實(shí)2至3萬(wàn)元辦案經(jīng)費(fèi)，納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。對(duì)于經(jīng)費(fèi)較困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市紀(jì)委共為他們解決辦案經(jīng)費(fèi)30多萬(wàn)元。三是完善辦案裝備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委都設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的辦案談話(huà)室；配備了辦案專(zhuān)用的摩托車(chē)、電腦、打印機(jī)、文件柜、辦公桌椅。四是改善政治待遇。市紀(jì)委積極與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委協(xié)調(diào)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的政治待遇，激發(fā)他們工作的積極性。2011年，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記中有80%得到提拔重用，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委副書(shū)記均按副科級(jí)待遇予以配備。

　　五、創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案監(jiān)督機(jī)制，著重解決辦案綜合效益不高的問(wèn)題

　　一是辦案責(zé)任追究向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案過(guò)程中違反紀(jì)律和規(guī)定、出現(xiàn)過(guò)錯(cuò)的，都要視情節(jié)輕重予以責(zé)任追究，努力做到嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、公正執(zhí)紀(jì)、文明執(zhí)紀(jì)。二是案件審理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦案件必須送交市紀(jì)委案件審理室進(jìn)行預(yù)審，未經(jīng)市紀(jì)委預(yù)審的，不能結(jié)案，有效提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦案件的審理質(zhì)量。三是案后治本向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委每查處一起重大典型案件，都要認(rèn)真分析發(fā)案原因，由黨委統(tǒng)一制定防范措施，開(kāi)展警示教育，避免使典型問(wèn)題普遍化。今年上半年，市紀(jì)委在胡集鎮(zhèn)開(kāi)展案后交流活動(dòng)，專(zhuān)門(mén)針對(duì)各社區(qū)干部在土地征用過(guò)程中以權(quán)謀私的案件開(kāi)展討論，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)在土地征用過(guò)程中管理漏洞、監(jiān)督缺失的問(wèn)題，建議土管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同建立農(nóng)村土地征用中的議事程序、公開(kāi)拍賣(mài)、群眾監(jiān)督等一系列制度，進(jìn)一步規(guī)范了土地征用。

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