各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市府直屬有關(guān)單位：

    《增城市農(nóng)村泥磚房、危破房、空置房分類改造工作方案》業(yè)經(jīng)增城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、增城市人民政府政府常務(wù)會(huì)議（〔2011〕第1次）和中共增城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工委、中共增城市委常委會(huì)（〔2011〕第28次）審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇一一年八月五日

增城市農(nóng)村泥磚房、危破房、空置房分類改造工作方案

    為深入貫徹落實(shí)中央、省和廣州市關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和加強(qiáng)扶貧幫困工作的決策精神，進(jìn)一步加大我市尤其是北部山區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)村泥磚房、危破房、空置房改造工作力度，切實(shí)解決農(nóng)村困難群眾的住房問(wèn)題，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地的節(jié)約集約利用,建設(shè)幸福增城，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本工作方案。

    一、指導(dǎo)思想

    以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以保障農(nóng)民合法權(quán)益為原則，以改善農(nóng)村居住環(huán)境和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，結(jié)合北部山區(qū)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)（名鎮(zhèn)名村）建設(shè)和典型村莊建設(shè)工作，通過(guò)政府扶持，依靠廣大群眾和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的力量，優(yōu)化整合資源，因地制宜、合理布局，對(duì)農(nóng)村泥磚房、危破房、空置房分類實(shí)施改造。

    二、農(nóng)村泥磚房、危破房、空置房分類和改造措施

    全市農(nóng)村泥磚房、危破房、空置房按照以下方式實(shí)施改造。

    （一）第一類：農(nóng)戶唯一住房，且無(wú)力自行改造的泥磚房、危破房。

    按照“鎮(zhèn)（村）主導(dǎo)、雙到扶持、群眾配合、政府資助”的原則對(duì)該類住宅進(jìn)行改造。根據(jù)2005年的調(diào)查結(jié)果，目前尚在冊(cè)的2161戶，上述2161戶改造任務(wù)必須于2011年底前完成，并確保在2011年9月初前完成第一批泥磚房、危破房改造任務(wù)。

    廣州市財(cái)政按北部山區(qū)鎮(zhèn)4萬(wàn)元/戶，其他地區(qū)2萬(wàn)元/戶，我市統(tǒng)一按0.8萬(wàn)元/戶（該項(xiàng)資金暫不分解到戶，主要用于鼓勵(lì)成片集中改造）的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)此類住宅改造進(jìn)行資助，不足部分由雙到扶持幫扶主體和農(nóng)戶本人分擔(dān)，政府實(shí)行貼息幫助。

    （二）第二類：住戶已遷出，無(wú)日常居住人員，基本處于閑置狀態(tài)的泥磚房、危破房、空置房。

    此類泥磚房、危破房、空置房按照“政府引導(dǎo)、試點(diǎn)先行、群眾自愿、土地權(quán)屬關(guān)系不變”的原則，鼓勵(lì)自行拆除并進(jìn)行村莊環(huán)境整治。我市對(duì)拆除的泥磚房、危破房、空置房用地進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為100元/平方米用地。

    農(nóng)戶對(duì)原泥磚房、危破房、空置房用地享有的權(quán)益不變，并由所在鎮(zhèn)（街）、村對(duì)農(nóng)戶擁有原泥磚房、危破房、空置房用地進(jìn)行登記確認(rèn)，發(fā)給《拆舊保留用地使用權(quán)屬確認(rèn)書》，明確農(nóng)戶對(duì)原房屋用地的權(quán)屬契約關(guān)系。

    泥磚房、危破房、空置房拆除后的用地，暫由鎮(zhèn)（街）、村集體經(jīng)濟(jì)組織集中整理和管理，主要用作以下用途：一是用于村莊環(huán)境的綠化改造，美化村莊；二是按照村莊規(guī)劃用于發(fā)展旅游等集體產(chǎn)業(yè)；三是進(jìn)行復(fù)耕或者種植經(jīng)濟(jì)作物。

    農(nóng)戶憑《拆舊保留用地使用權(quán)屬確認(rèn)書》確定的權(quán)屬契約關(guān)系，對(duì)該用地今后不同的使用功能，保留農(nóng)戶按土地比例享有收益分配權(quán)利。由市、鎮(zhèn)（街）和村根據(jù)當(dāng)時(shí)實(shí)際情況制定相關(guān)利益分配政策。

    結(jié)合我市名鎮(zhèn)名村建設(shè)工作，以12條典型示范村莊為試點(diǎn)，在新農(nóng)村建設(shè)時(shí)開展此類泥磚房、危破房、空置房的拆除和環(huán)境整治工作。據(jù)初步摸查統(tǒng)計(jì)，12條試點(diǎn)村登記在冊(cè)的拆除對(duì)象共1986間，用地面積約76881平方米。北部三鎮(zhèn)6條村須于2011年8月底前完成拆除，2011年11月30日前完成整治改造工作；中南部6條村須于2011年9月底前完成拆除， 2011年底前完成整治改造工作。

    （三）第三類：主要由留守老人居住的泥磚房、危破房。

    此類泥磚房、危破房按照“政府引導(dǎo)、群眾自愿、方便生活”的原則進(jìn)行改造。

    留守老人自愿投奔子女騰空房屋的，可采取上述第二類泥磚房、危破房、空置房的政策措施處理。

    我市鼓勵(lì)和扶持鎮(zhèn)（街）、村按照一戶留守老人配置一房一廳的原則建設(shè)和管理老人公寓，供留守老人自愿選擇居住，入住人員不擁有公寓所有權(quán)。老人選擇老人公寓居住的，原房屋按第二類泥磚房、危破房、空置房的政策措施處理。

    此類泥磚房、危破房拆除，與第二類泥磚房、危破房、空置房改造工作同步開展，須于2012年底前完成。

    （四）改造與整治并舉,改善村容村貌。

    對(duì)按計(jì)劃要求改造完成泥磚房的村莊,進(jìn)行綜合環(huán)境整治,對(duì)重要地區(qū)、節(jié)點(diǎn)進(jìn)行建筑立面統(tǒng)一改造,改善村容村貌。

    1.劃定和統(tǒng)計(jì)重點(diǎn)整治對(duì)象。臨城市重要道路兩側(cè)、村莊出入口、村委會(huì)、祠堂等公共活動(dòng)空間周邊建筑作為重點(diǎn)整治對(duì)象。

    2.建筑物立面整治，實(shí)現(xiàn)外立面的美觀、統(tǒng)一。改造建筑物主要外立面，進(jìn)行清洗、粉刷、整飾出新，建筑物墻面無(wú)凸出物、無(wú)懸掛物；臨街建（構(gòu)）筑物的外墻面、門窗形狀完好和整潔；拆除陽(yáng)臺(tái)、平臺(tái)、外走廊超出墻體立面設(shè)置或影響道路整體美觀的防盜網(wǎng)（欄）和遮陽(yáng)雨棚；重要地段、重要節(jié)點(diǎn)上的建筑物外置空調(diào)機(jī)進(jìn)行整改，制作統(tǒng)一、美觀的遮擋物。

    3.建筑物天面整治。對(duì)重點(diǎn)整治范圍內(nèi)的建筑物天面進(jìn)行清洗、建筑物屋頂無(wú)搭蓋、無(wú)雜物和無(wú)廣告牌；可因地制宜加設(shè)坡屋頂，坡屋頂造型、顏色要與建筑立面協(xié)調(diào)。

    4.對(duì)村莊居民點(diǎn)進(jìn)行綜合環(huán)境整治,清理“六亂”,形成衛(wèi)生保潔制度,結(jié)合示范村建設(shè)工作,力求整體上出效果。

    12條典型示范村涉及的重點(diǎn)整治對(duì)象由鎮(zhèn)（街）劃定、統(tǒng)計(jì)并上報(bào)，經(jīng)市新農(nóng)辦審核，報(bào)市政府同意后列入整治對(duì)象，市財(cái)政按照300元/平方米標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。

    三、農(nóng)戶唯一住房、老人公寓改造和建設(shè)

    上述第一類作為農(nóng)戶唯一住房的泥磚房、危破房的改造，應(yīng)結(jié)合城市規(guī)劃、村莊規(guī)劃和成片拆除的第二類泥磚房、危破房、空置房等因素統(tǒng)籌考慮。

    處于成片拆除改造區(qū)或者道路河涌退縮位當(dāng)中的農(nóng)戶唯一住房（泥磚房、危破房），不宜原址實(shí)施建設(shè)和改造，應(yīng)結(jié)合村莊規(guī)劃和土地利用規(guī)劃實(shí)施異地建設(shè)。

    農(nóng)村老人公寓建設(shè)選址應(yīng)符合村莊規(guī)劃要求，不應(yīng)占用道路、河涌退縮位，不應(yīng)破壞山體和農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

    新建、改造的農(nóng)村住宅，應(yīng)充分體現(xiàn)民俗風(fēng)貌特色，與生態(tài)環(huán)境和旅游產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)，應(yīng)采取坡屋頂建筑形式，可在增城市新農(nóng)居建筑方案當(dāng)中進(jìn)行選取，由政府免費(fèi)提供施工圖紙。也可由鎮(zhèn)（街）、村組織，設(shè)計(jì)本村統(tǒng)一的建筑方案和風(fēng)格。

    四、激勵(lì)措施

    為進(jìn)一步發(fā)揮各基層組織在農(nóng)村泥磚房、危破房和空置房分類改造工作中的主動(dòng)性和積極性，強(qiáng)化工作實(shí)效，對(duì)積極集中連片改造，提高土地集約節(jié)約利用水平；對(duì)在泥磚房改造工作中取得突出成效的鎮(zhèn)（街）、村（社），按泥磚房拆除改造任務(wù)情況進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

    對(duì)按時(shí)完成第二、三類改造任務(wù)的鎮(zhèn)（街）按其泥磚房拆除量分別給予5萬(wàn)元、10萬(wàn)元、15萬(wàn)元、20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)村（社）也給予一定的工作經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，其中第二、三類的泥磚房、危破房、空置房每拆除騰出1平方米用地給予村、社各10元的工作經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。

    五、組織機(jī)構(gòu)和責(zé)任分工

    （一）組織機(jī)構(gòu)

    為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作順利推進(jìn)，市成立農(nóng)村泥磚房、危破房、空置房分類改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由分管國(guó)土房管工作的市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國(guó)土房管局、市新農(nóng)辦主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員包括市國(guó)土房管局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市新農(nóng)辦、市財(cái)政局、市民政局、市農(nóng)業(yè)局、市水務(wù)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市林業(yè)和園林局、市監(jiān)察局、市審計(jì)局、市文明辦、市供電局等單位分管領(lǐng)導(dǎo)以及各鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織和統(tǒng)籌農(nóng)村泥磚房、危破房、空置房分類改造各項(xiàng)工作和協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、泥磚房和危破房改造工作組以及泥磚房、危破房、空置房土地整理工作組等3個(gè)機(jī)構(gòu)，各機(jī)構(gòu)職責(zé)如下：一是辦公室（設(shè)在市國(guó)土房管局局），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，辦公室主任由市國(guó)土房管局主要領(lǐng)導(dǎo)兼任；二是泥磚房和危破房改造工作組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)鎮(zhèn)（街）完成上述第一類泥磚房、危破房改造工作，組長(zhǎng)由市國(guó)土房管局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；三是泥磚房、危破房、空置房土地整理工作組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)鎮(zhèn)（街）完成上述第二、三類泥磚房、危破房、空置房拆除、土地整理和環(huán)境整治工作，組長(zhǎng)由市新農(nóng)辦主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

    各鎮(zhèn)街要參照市的做法成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，并根據(jù)各自的實(shí)際情況制定相應(yīng)的工作計(jì)劃和操作規(guī)程。

    （二）部門職責(zé)

    各級(jí)各部門要高度重視農(nóng)村泥磚房、危破房、空置房分類改造工作，各司其職、各負(fù)其責(zé)，切實(shí)形成工作合力，確保改造工作順利推進(jìn)。

    1.市國(guó)土房管局作為全市泥磚房、危破房、空置房改造的牽頭單位，要切實(shí)履行主體責(zé)任，負(fù)責(zé)上傳下達(dá)相關(guān)政策和信息，積極研究和推進(jìn)泥磚房、危破房、空置房改造和土地整理后的相關(guān)使用政策措施工作；負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村泥磚房、危破房進(jìn)行安全鑒定，制定改造政策，負(fù)責(zé)指導(dǎo)完成上述第一類泥磚房、危破房改造工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)改造推進(jìn)過(guò)程中的問(wèn)題，并協(xié)助市財(cái)政部門爭(zhēng)取廣州市配套資金。

    2.市新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)完成第二、三類泥磚房、危破房、空置房拆除、土地整理和環(huán)境整治工作，結(jié)合名鎮(zhèn)名村、典型村莊建設(shè)開展相關(guān)的延續(xù)工作，負(fù)責(zé)與省、廣州市對(duì)口單位做好相關(guān)銜接工作。

    3.各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)泥磚房、危破房、空置房改造的組織實(shí)施，按照有關(guān)要求對(duì)改造對(duì)象進(jìn)行調(diào)查摸底、資格認(rèn)定、上報(bào)名單、組織實(shí)施、組織驗(yàn)收和支付資金等工作，并對(duì)相關(guān)內(nèi)容予以公示。

    4.市財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)泥磚房、危破房、空置房改造所需資金，及時(shí)撥付給鎮(zhèn)（街），并指導(dǎo)鎮(zhèn)（街）加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理使用。

    5.市審計(jì)局、市監(jiān)察局對(duì)各鎮(zhèn)街泥磚房、危破房、空置房改造的全過(guò)程實(shí)施審計(jì)、監(jiān)察跟蹤，確保改造工作依法依規(guī)進(jìn)行，確保按時(shí)實(shí)現(xiàn)改造目標(biāo)。

    5.市農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、建設(shè)、民政、供水、供電等部門根據(jù)各自職能，主動(dòng)開辟行政審批“綠色通道”，確保各審批環(huán)節(jié)的無(wú)縫對(duì)接，縮短審批時(shí)限。

    六、工作程序和時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求

    （一）工作程序

    全市農(nóng)村泥磚房、危破房、空置房改造工作應(yīng)充分利用國(guó)土部門的調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和市新農(nóng)辦結(jié)合第二次全國(guó)土地調(diào)查工作開展的農(nóng)民住房調(diào)查數(shù)據(jù)，包括文字材料、圖紙和信息系統(tǒng)。

    1.各鎮(zhèn)街要先行組織編制泥磚房、危破房、空置房改造方案，做到調(diào)查詳細(xì)，拆除和土地整理有確認(rèn)（圖文一致），資金支出要規(guī)范，工作效果要驗(yàn)收。

    2.各項(xiàng)資金由鎮(zhèn)（街）向市農(nóng)村泥磚房、危破房、空置房分類改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組申請(qǐng)，經(jīng)審核領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，由市財(cái)政按本方案確定的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，將獎(jiǎng)勵(lì)資金一次性預(yù)撥至鎮(zhèn)（街）。由鎮(zhèn)（街）按照其制定的改造方案，按程序使用。

    3.改造完成后，由市農(nóng)村泥磚房、危破房、空置房分類改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織驗(yàn)收，以第二次全國(guó)土地調(diào)查地形圖及航拍為基礎(chǔ)，對(duì)拆除任務(wù)予以核實(shí)，驗(yàn)收合格后進(jìn)行最終結(jié)算，未完成拆除部分的資金由鎮(zhèn)（街）退還市財(cái)政局。

    （二）時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求

    1.第一類泥磚房、危破房改造時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求。

    2.第二、三類泥磚房、危破房、空置房拆除和土地整理時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求。七、監(jiān)督、考核和驗(yàn)收

    市審計(jì)局對(duì)各鎮(zhèn)（街）泥磚房、危破房、空置房改造的全過(guò)程實(shí)施審計(jì)監(jiān)察跟蹤，確保改造資金的安全、高效使用。

    參照《廣東省扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作考評(píng)辦法》、《廣州市市內(nèi)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作考核辦法》和《廣州市對(duì)口幫扶北部貧困鎮(zhèn)發(fā)展工作考核辦法》等文件，由市委組織部、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)，會(huì)同市國(guó)土房管局、市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局等部門，組織開展定期監(jiān)督檢查，對(duì)工作實(shí)效進(jìn)行考核，考評(píng)結(jié)果將作為市政府、市監(jiān)察局實(shí)施獎(jiǎng)懲的依據(jù)。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)不重視、責(zé)任不落實(shí)、分工不明確、工作不按時(shí)完成的的單位和領(lǐng)導(dǎo)，市監(jiān)察局將給予通報(bào)批評(píng)和問(wèn)責(zé)。

    各部門、各基層組織要充分結(jié)合實(shí)際，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度落實(shí)好農(nóng)村泥磚房、危破房、空置房改造工作，確保農(nóng)村集體用地集約節(jié)約利用，農(nóng)村生活環(huán)境得到較大的改善，共同推進(jìn)我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作。

    附件1 增城市農(nóng)村泥磚房、危破房改造任務(wù)統(tǒng)計(jì)表（第一類）.doc

    附件2 增城市農(nóng)村泥磚房、危破房、空置房拆除任務(wù)匯總表（第二類）.doc

    附件3 增城市農(nóng)村泥磚房、危破房、空置房改造申請(qǐng)表.doc

    附件4 增城市農(nóng)村泥磚房、危破房、空置房情況調(diào)查表.doc

    附件5 拆舊保留用地使用權(quán)屬確認(rèn)書.doc

    附件6 增城市農(nóng)村泥磚房、危破房、空置房改造驗(yàn)收獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)表.doc