土地利用規(guī)劃的基本理論

    一、地租與地價理論

    地租是土地所有者憑借土地所有權(quán)所獲得的不勞而獲的收益。根據(jù)馬克思的地租理論，一切形態(tài)的地租都是土地所有權(quán)在經(jīng)濟上的實現(xiàn)，一切地租都是剩余勞動的產(chǎn)物，它是以土地所有權(quán)的存在為前提的。馬克思根據(jù)其產(chǎn)生的原因和條件，提出級差地租、絕對地租和壟斷地租三種形態(tài)。在合理組織土地利用中應(yīng)遵循地租理論努力獲得最大的地租收入。所謂級差地租，就是利用較好生產(chǎn)條件土地的超額利潤。級差地租Ⅰ是由于土地的肥沃程度和土地位置的不同而產(chǎn)生的。級差地租Ⅱ是由于在同一塊土地上連續(xù)投入等量資本所產(chǎn)生的生產(chǎn)率差別而形成的。   馬克思在批評地繼承古典政治經(jīng)濟學的地價理論的基礎(chǔ)上，提出了以勞動價值論為基礎(chǔ)的地價理論，指出土地價格是虛幻形式的價格，稱土地價格為“虛幻的價格”，沒有價值的物品可以有價格，土地價格是沒有價值的價格。馬克思把土地分為土地物質(zhì)和土地資本，“土地價格無非是出租土地的資本化收入”，“土地價格是地租的資本化即土地價格=地租/利息率?！?/SPAN>

    為了獲得土地利用的最大經(jīng)濟效益，合理配置土地資源，必須應(yīng)用經(jīng)濟杠桿對其加以調(diào)節(jié)和控制。地租和地價理論對于土地資源的綜合評價和合理開發(fā)利用，制定土地利用政策具有重要的指導作用。通過合理組織土地利用，不斷提高土地肥力和改善土地質(zhì)量狀況，修筑交通運輸網(wǎng)絡(luò)，改變土地的經(jīng)濟地理位置和交通運輸條件，追加物化勞動和活勞動的投入，實行土地集約化經(jīng)營，必將導致土地級差地租地租條件的變化。這就是常說的“規(guī)劃即地價”，規(guī)劃是影響地價的重要因素，應(yīng)根據(jù)地價的空間分布規(guī)律合理規(guī)劃（配置）各業(yè)用地。

    在地租及地價理論的指導下，根據(jù)土地用途和地租之間的關(guān)系，應(yīng)把位于和接近城市中心區(qū)的土地規(guī)劃用作高價用地和商業(yè)用地、居住用地等。把其他類型用地如工業(yè)用地、行政辦公用地規(guī)劃于遠離城市中心的地段上。對于農(nóng)用地而言，應(yīng)把集約經(jīng)營用地如果品、蔬菜等產(chǎn)品生產(chǎn)用地規(guī)劃在城市近郊區(qū)，而將粗放經(jīng)營用地如大田作物生產(chǎn)用地等規(guī)劃在遠離城市的地段上。從另一角度而言，土地利用規(guī)劃條件是影響土地價格形成的重要因素。土地使用種類與地價高低有密切的關(guān)系，通常商業(yè)用地的地價最高，農(nóng)業(yè)用地的地價最低。另外不同土地用途對土地利用的條件要求不一樣，在土地條件一定的情況下，規(guī)定土地用途對土地價格有著重大影響，就某一塊土地而言，規(guī)定用途會降低地價，而從總體上看由于有利于土地的協(xié)調(diào)利用而具有提高地價的作用。但如果規(guī)定用途不妥，缺乏科學的依據(jù)，既降低單塊土地的價格，也會降低整個土地利用效率而使地價下降。規(guī)定用途對地價的影響在城市郊區(qū)表現(xiàn)尤為顯著。在城市郊區(qū)由于城市發(fā)展而使郊區(qū)某些適宜土地作為城市用地，但由于政府規(guī)定只能維持農(nóng)業(yè)用途，地價必然很低，一旦政府準許改變用途，地價則會成倍上漲。
   二、土地區(qū)位理論

   區(qū)位論是關(guān)于人類活動的空間分布及其空間中的相互關(guān)系的學說。區(qū)位理論包括屠能的農(nóng)業(yè)區(qū)位論、韋柏的工業(yè)區(qū)位論、克里斯泰勒的中心地理論、廖什的市場區(qū)位論等。屠能的農(nóng)業(yè)區(qū)位論指出：農(nóng)業(yè)土地利用類型和農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營集約化程度，不僅取決于土地的自然特性，而且更重要的是依賴于其經(jīng)濟狀況，其中特別取決于它到農(nóng)產(chǎn)品消費地（市場）之間的距離。屠能從農(nóng)業(yè)土地利用角度闡述了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)位選擇問題。在此基礎(chǔ)上，屠能為了闡述農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地到農(nóng)產(chǎn)品消費地的距離對土地利用類型產(chǎn)生的影響，提出了著名的“孤立國”模式，證明市場（城市）周圍土地的利用類型以及農(nóng)業(yè)集約化程度（方式）都是以城市為中心，呈圈層分布的。圍繞城市形成一系列的同心圓，稱作“屠能圈”。距城市最近的圈層為高度集約經(jīng)營的圈層，隨著距城市距離的增加，土地越粗放，即呈現(xiàn)出如下的變化規(guī)律。精細城郊農(nóng)業(yè)---林業(yè)---集約種植業(yè)---柵欄農(nóng)業(yè)---粗放的三年輪作---牧業(yè)與粗放種植業(yè)。由于實際上不存在屠能假設(shè)的國家，它的土壤肥力和土壤的物理性質(zhì)到處一樣，而且，實際上不可能擁有唯一的城市，既不在河流邊，也不在可通航的運河邊，這些前提條件的變化會對“孤立國”的的作用產(chǎn)生影響，各圈的位置和范圍大小均會發(fā)生變化。屠能理論的核心部分，從經(jīng)濟上看就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者所處位置的級差地租。土地位置級差地租為土地經(jīng)濟利用時的價格，與需求之間成正相關(guān)。屠能的區(qū)位論對土地的利用及其規(guī)劃起著十分重要的作用。1909年韋柏的工業(yè)區(qū)位論問世。韋柏的工業(yè)區(qū)位論中排除了社會文化方面的區(qū)位因素，只考慮原材料費用及其地區(qū)差異納入運費之中，因此，“孤立的工業(yè)生產(chǎn)”的區(qū)位就取決于運輸費用和勞動力費用，并從兩項因素的相互作用分析中，推導出工業(yè)區(qū)位分布的基礎(chǔ)網(wǎng)，繼而根據(jù)聚集因素，對基礎(chǔ)網(wǎng)作進一步的位置變換。韋柏研究了運費對工業(yè)區(qū)位選擇的影響認為，噸公里總和的最低點可使工業(yè)生產(chǎn)取得最低成本的效果，因為，運輸費用與噸公里總和是成正比的。依據(jù)原材料系數(shù)條件選擇企業(yè)定向，即原材料系數(shù)大的企業(yè)原料定向。原材料系數(shù)小的企業(yè)則以消費定向。在此基礎(chǔ)上，韋柏認為，當勞動力費用（表現(xiàn)為工資）在特定的區(qū)位對配置企業(yè)有利時，這樣可使一個工廠離開或者放棄運費最小的地點，而移向有廉價勞動力的地區(qū)，條件是原材料和成品的追加費用小于節(jié)省下來的勞動力費用，從而使韋柏的區(qū)位圖形產(chǎn)生“第一次變形”。當一個工廠如果集聚所節(jié)省的費用大于因離開運費最小或勞動力費用最小的位置需追加的費用，則其區(qū)位由積聚因素定向。韋柏在以上分析中首次運用“區(qū)位因素”這一概念，把對運費的分析作為理論推導的重點，首次提出并運用等費線（費用等值線）方法進行分析?？死锼固├瘴⊥滥?、韋柏兩區(qū)位論的基本特點，于20世紀30年代初提出“中心地理論”，即“城市區(qū)位論”，深刻地揭示了城市、中心居民點發(fā)展的區(qū)域等級-----規(guī)模的空間關(guān)系，為城市規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃提供了重要的方法依據(jù)?？死锼固├照J為，空間中的事物從中心向外擴散，區(qū)域的中心地點即區(qū)域核心，就是城鎮(zhèn)。大多數(shù)情況是：一個國家或地區(qū)，如果從大到小對城市進行分級，各種等級的城市均有，規(guī)模最小的那一級城鎮(zhèn)的數(shù)量最大，等級愈高，數(shù)量愈小。廖什在屠能、韋柏等人的區(qū)位理論的基礎(chǔ)上，從工業(yè)配置尋求最大市場角度，從總體均衡的角度來揭示整個系統(tǒng)的配置問題，以利潤來判明企業(yè)配置的方向，并且把利潤的原則同產(chǎn)品的銷售范圍聯(lián)系起來。廖什對工業(yè)區(qū)位理論研究的貢獻之一，是他提出的關(guān)于工業(yè)企業(yè)配置的總體區(qū)位方程，當方程的約束條件得到滿足，解出方程以后，也就確定了整個區(qū)域總體平衡的配置點。

   土地利用規(guī)劃實踐必須全面系統(tǒng)地應(yīng)用區(qū)位理論作為指導，合理地確定土地利用方向和結(jié)構(gòu)，根據(jù)區(qū)域發(fā)展的需要，將一定數(shù)量的土地資源科學地分配給農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)和金融業(yè)以及文化衛(wèi)生教育部門，以謀求在一定量投入的情況下獲得盡可能高的產(chǎn)出。在具體組織土地利用時不僅要依據(jù)地段的地形、氣候、土壤、水利、交通等條件狀況，確定適宜作為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、建筑、水利等的用地，而且要從土地利用的純經(jīng)濟關(guān)系入手，探討土地利用最佳的空間結(jié)構(gòu)。