一、基本情況 

    省紀(jì)委關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案協(xié)作區(qū)制度的文件下發(fā)后，我們高度重視，在廣泛走訪(fǎng)、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，制定出臺(tái)了《興平市建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案協(xié)作區(qū)制度暫行辦法》。為使鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案協(xié)作區(qū)這一新機(jī)制順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，我市成立了由市委常委、紀(jì)委書(shū)記任組長(zhǎng)的市鎮(zhèn)兩級(jí)辦案協(xié)作區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全市協(xié)作辦案的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督。我們以查辦疑難案件、重點(diǎn)案件為主，按照就近整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有利工作的原則，堅(jiān)持垂直管理、統(tǒng)一調(diào)度、以老帶新、共同提高的工作方法，將全市13個(gè)鎮(zhèn)辦劃分為四個(gè)辦案協(xié)作區(qū)，每個(gè)辦案協(xié)作區(qū)設(shè)立一個(gè)案件檢查工作指導(dǎo)組，由一名市紀(jì)委常委任組長(zhǎng),進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)各辦案協(xié)作區(qū)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指揮。嚴(yán)格按照登記處理、督辦協(xié)調(diào)、案件調(diào)查、結(jié)果處理、回訪(fǎng)反饋的工作流程，嚴(yán)肅辦案人員工作紀(jì)律，并將鎮(zhèn)辦協(xié)作區(qū)辦案工作納入年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核之中，有力地推進(jìn)了我市查辦案件工作的深入開(kāi)展。實(shí)踐證明，辦案協(xié)作區(qū)制度是當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作的現(xiàn)實(shí)所需，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村違法違紀(jì)行為的查處力度，有效緩解了目前辦案力量不足，避免了熟人說(shuō)清，大大提高了辦案質(zhì)量和水平。 

    二、存在問(wèn)題 

    通過(guò)我市辦案協(xié)作區(qū)制度運(yùn)行兩年來(lái)的情況看，該制度在查辦案件工作方面發(fā)揮了重要的作用。整合了辦案資源，提高了基層紀(jì)檢干部的辦案能力，較往年同期，無(wú)論是辦案數(shù)量、質(zhì)量，還是辦案所取得的社會(huì)效應(yīng)和警示作用，都有了顯著的提高。但是在實(shí)際工作中，還存在一些問(wèn)題： 

    一是案件查處與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作沖突難以避免。在辦案中抽調(diào)的都是相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)委書(shū)記和紀(jì)檢干事，紀(jì)委書(shū)記既負(fù)責(zé)本職工作，同時(shí)又承擔(dān)部分中心工作，讓他們擔(dān)任辦案組成員，集中時(shí)間去查辦案件，往往在實(shí)際當(dāng)中很難做到。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干事有些同時(shí)擔(dān)任組織干事、會(huì)計(jì)等多個(gè)職務(wù)，這些工作都離不開(kāi)他們，使他們不能集中時(shí)間、精力投入到辦案工作中，以致于聯(lián)合調(diào)查組不能集中人力、集中時(shí)間去辦案，影響了辦案工作的效率和辦案工作的統(tǒng)一部署和安排。 

    二是基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。根據(jù)省市有關(guān)編制規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委一般編制為3人，一名書(shū)記，兩名干事。從人員方面來(lái)說(shuō)，力量較為薄弱；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記多為副職轉(zhuǎn)任，紀(jì)檢干事相對(duì)不固定，他們同時(shí)也承擔(dān)一些其他工作，崗位流動(dòng)性較大；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記、紀(jì)檢干事身兼多職現(xiàn)象較為普遍，且有的年紀(jì)較大，加之基層工作繁忙瑣碎，平時(shí)學(xué)習(xí)較少，業(yè)務(wù)知識(shí)相對(duì)薄弱，對(duì)辦案工作造成了影響。 

    三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作區(qū)辦案數(shù)量不多。制度推行兩年來(lái)，各協(xié)作區(qū)辦案數(shù)量不多。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)違紀(jì)案件一般案情簡(jiǎn)單、情節(jié)輕微、社會(huì)影響小，所以多數(shù)案件就由鎮(zhèn)辦紀(jì)委直接查處，導(dǎo)致協(xié)作區(qū)辦案數(shù)量不多。 

    四是案件主辦人難以確定。實(shí)際辦案中，有些紀(jì)委書(shū)記以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作離不開(kāi)找借口，不愿擔(dān)任案件主辦人；有些是本地案件，不便擔(dān)任案件主辦人；有些與案件當(dāng)事人是親屬、朋友、同學(xué)關(guān)系，需要回避，不能擔(dān)任案件主辦人等。 

    五是案件指導(dǎo)協(xié)調(diào)難以把握。實(shí)際辦案中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件主辦人業(yè)務(wù)知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的欠缺，不知如何去查，如何突破，只能請(qǐng)求上級(jí)紀(jì)委派員參與指導(dǎo)調(diào)查，這樣就變成了由上級(jí)紀(jì)委干部直接領(lǐng)著查辦案件，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案協(xié)作區(qū)聯(lián)合調(diào)查組不能自覺(jué)主動(dòng)地開(kāi)展辦案工作，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部辦案能力和水平的提高，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案協(xié)作區(qū)制度作用的發(fā)揮。 

    三、建議及對(duì)策 

    （一）加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的溝通與協(xié)調(diào)。辦案協(xié)作區(qū)要加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府溝通與協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)他們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案協(xié)作區(qū)工作的支持，確保被抽調(diào)人員安心工作，盡量減少案件查處與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作互相沖突，以保證協(xié)作區(qū)辦案工作的正常持續(xù)進(jìn)展。 

    （二）加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記和紀(jì)檢干事要高度重視思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，在平時(shí)的工作中要積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，提高辦案能力。上級(jí)紀(jì)委應(yīng)采取靈活多樣的培訓(xùn)方式，如以案代訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)、協(xié)作區(qū)之間交流討論等形式，加強(qiáng)對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的培養(yǎng)。同時(shí)，爭(zhēng)取上級(jí)黨委政府在編制上給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委政策傾斜，加強(qiáng)鎮(zhèn)辦紀(jì)委的辦案力量。 

    （三）加強(qiáng)線(xiàn)索摸排提高協(xié)作區(qū)辦案成案率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要采取接訪(fǎng)、下訪(fǎng)、約訪(fǎng)、電話(huà)舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等多種方式，暢通信訪(fǎng)渠道，深入摸排案件線(xiàn)索。對(duì)于排查篩選出的疑難案件、重點(diǎn)案件線(xiàn)索，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要及時(shí)上報(bào)上級(jí)紀(jì)委，由上級(jí)紀(jì)委確定后以協(xié)作辦案方式辦理，有效提高協(xié)作區(qū)辦案的成案率。 

    （四）明確案件主辦人。根據(jù)辦案工作需要，由上級(jí)紀(jì)委案件檢查指導(dǎo)組組長(zhǎng)在辦案協(xié)作區(qū)中確定辦案人員，并按照經(jīng)驗(yàn)豐富、辦案能力強(qiáng)的原則，確定一名非案發(fā)地的紀(jì)委書(shū)記為案件主辦人，并由其組織聯(lián)合調(diào)查組，負(fù)責(zé)執(zhí)行辦案任務(wù)。 

    （五）加強(qiáng)科學(xué)指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。擔(dān)任案件檢查指導(dǎo)組組長(zhǎng)的上級(jí)紀(jì)委常委，必須正確定位，加強(qiáng)科學(xué)指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，堅(jiān)決從以往直接領(lǐng)導(dǎo)參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作區(qū)辦案初核、調(diào)查任務(wù)的事務(wù)中解脫出來(lái)，真正幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案協(xié)作區(qū)解決辦案工作中存在的特別重大或較為復(fù)雜的困難和問(wèn)題，以鍛煉提高基層辦案人員的工作能力，確保辦案協(xié)作區(qū)工作順利進(jìn)行，真正發(fā)揮協(xié)作區(qū)辦案制度的重要作用。