今年是中國簽署《關于持久性有機污染物(POPs)的斯德哥爾摩公約》(以下簡稱公約)10周年，在公約規(guī)定的首批受控物質(zhì)中，作為常見持久性有機污染物，二惡英的減排在各行業(yè)都得到了深入推進。

　　二惡英的性質(zhì)及來源

　　多氯二苯并對二惡英和多氯二苯并呋喃，被統(tǒng)稱為“二惡英”。而目前備受公眾關注的二惡英，屬多氯二苯并對二惡英。它具有毒性、持久性和生物蓄積性，常以微小的顆粒存在于大氣、土壤和水中，能夠通過飲食、呼吸和皮膚吸入、進入人體，并能長距離遷移，以及通過胎盤或哺乳進行傳播。二惡英的來源眾多，主要是由于有機物質(zhì)和熱處理過程中無意形成和排放，涉及我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的眾多行業(yè)和領域，主要包括廢棄物焚燒、鋼鐵生產(chǎn)(燒結(jié))、含氯化工生產(chǎn)、再生有色金屬冶煉、制漿造紙有氯漂白工藝和火化機等。日常生活所用的塑料袋，PVC(聚氯乙烯)軟膠等物都含有氯，燃燒這些物品時如果處置不當便會釋放出二惡英，懸浮于空氣中。

　　二惡英減排取得可喜成果

　　“十一五”期間，國家相關部門和重點行業(yè)提高了對二惡英減排工作重要性的認識，加強源頭和末端控制，制定或修訂了環(huán)境影響評價導則、清潔生產(chǎn)審計指南、重點行業(yè)排放標準等。2006~2010年，環(huán)境保護部組織開展了全國持久性有機污染物調(diào)查，基本掌握了二惡英類持久性有機污染物重點排放設施情況，初步摸清了我國17個二惡英主要排放行業(yè)排放源的基本情況。2010年10月19日，環(huán)境保護部聯(lián)合9個部門發(fā)布了《關于加強二惡英污染防治的指導意見》，為我國二惡英污染防治工作指明了方向。

　　此外，為履行公約義務，環(huán)境保護部還組織探索性開展了最佳實用技術和最佳環(huán)境實踐(即BAT/BEP)示范活動，分行業(yè)開展了二惡英減排技術評估、研究和示范，尤其在醫(yī)療廢物處置、造紙、殯葬和鋼鐵行業(yè)進行了卓有成效的二惡英減排實踐。

　　在醫(yī)療廢物處置行業(yè)，根據(jù)公約和《中國履行〈關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約〉國家實施計劃》的要求，對醫(yī)療廢物相關的法規(guī)、標準、政策開展制修訂工作，促進醫(yī)療廢物管理的可持續(xù)性。同時還在江西省南昌市、湖南省益陽市、湖北省孝感市、甘肅省平?jīng)鍪小⒑幽鲜⌒锣l(xiāng)市和吉林省長春市開展醫(yī)療廢物焚燒與非焚燒處置BAT/BEP示范，并支持醫(yī)療機構醫(yī)療廢物分類和減量示范以及地方管理部門監(jiān)管能力建設。通過這些活動的開展，每年將有效減少22.66克毒性當量的二惡英排放，推動公約提出的BAT/BEP示范在醫(yī)療廢物處理與處置行業(yè)的應用，在推動焚燒裝置二惡英污染控制裝置升級的同時，促進非焚燒處理與處置醫(yī)療廢物的技術的應用，從根本上避免二惡英產(chǎn)生。

　　在造紙行業(yè)，2007年10月15日國家發(fā)改委頒布的《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》第二十三條規(guī)定“禁止新上項目采用元素氯漂白工藝(現(xiàn)有企業(yè)應逐步淘汰)”，邁出了我國造紙行業(yè)履約的第一步。2008年以后，所有新建制漿造紙相關企業(yè)全部采用了BAT規(guī)定的技術。原有企業(yè)改造相關的示范研究工作在雙邊、多邊國際合作項目的支持下正在深入有序開展。通過這些項目的實施，確定了非木漿領域為中國制漿造紙領域二惡英產(chǎn)生的主要來源，并對各種典型非木漿制漿工藝的二惡英產(chǎn)生情況進行了全過程的檢測和評估。針對不同工藝二惡英產(chǎn)生的特征，制定了中國二惡英減排BAT/BEP改造及能力建設等的方案建議；評估了中國造紙行業(yè)現(xiàn)有的政策法規(guī)框架和相關標準，編寫了二惡英減排近期行動計劃及遠期戰(zhàn)略規(guī)劃。同時，在行業(yè)內(nèi)開展了大量的二惡英等污染物管理與減排技術培訓交流和宣傳活動。

　　作為二惡英污染減排優(yōu)先重點控制行業(yè)，中國鋼鐵行業(yè)在二惡英污染防治領域與發(fā)達國家相比起步較晚。通過學習和借鑒國外經(jīng)驗，結(jié)合鋼鐵行業(yè)實際情況，環(huán)境保護部與相關行業(yè)機構組織開展了多方面的合作，以項目為切入點開展鋼鐵行業(yè)的二惡英污染防治工作。通過數(shù)年的努力，目前已摸清了我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)生POPs的主要生產(chǎn)工序規(guī)模及技術裝備水平現(xiàn)狀，在減排的硬件設施方面縮小與國際水平的差距。對我國燒結(jié)及電爐生產(chǎn)中產(chǎn)生、排放二惡英的情況進行初步評估。通過測定代表性生產(chǎn)線二惡英的排放情況，估算出我國鋼鐵行業(yè)二惡英污染總體情況，提出可行的二惡英減量和控制技術，完善中國鋼鐵行業(yè)履約技術支持可行性方案。研究建立二惡英減排示范生產(chǎn)線并在行業(yè)中進行示范推廣的可行性。制定與鋼鐵行業(yè)整體發(fā)展相協(xié)調(diào)的二惡英減排計劃，開展對資金需求和減排績效等的評估。提出中國鋼鐵行業(yè)二惡英排放相關政策法規(guī)和標準的建議，提供技術裝備方面的引導支持。

　　面對“十二五”迎難而上

　　盡管“十一五”期間各行業(yè)二惡英減排取得了可喜成績，但未來二惡英減排要繼續(xù)推進還將面臨一系列挑戰(zhàn)和約束性因素。

　　首先，資金投入嚴重不足。根據(jù)《國家實施計劃》的測算，到2015年，中國二惡英類POPs履約工作的資金需求約283億人民幣，其中增量成本部分為118億人民幣。目前，各方資金包括履約增量成本資金到位嚴重不足。其次，履約保障體系需進一步完善。完善政策法規(guī)和標準體系、強化監(jiān)測和監(jiān)管能力、提高BAT/BEP研究和應用能力還需要一個過程。第三，排放源信息尚需進一步細化和動態(tài)化。目前的排放情況主要采用國際上已有的排放因子估算，不確定性很大。下一步需要強化排放源監(jiān)測，進一步了解真實的二惡英排放情況，以便有針對性地提出減排措施；同時，還需要建立動態(tài)更新排放源情況的機制，以便時調(diào)整減排方案。

　　鑒于這種情況，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會發(fā)展與科技環(huán)保部副主任黃導指出，針對二惡英目前的排放現(xiàn)狀和趨勢，下一階段中國應充分借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗和技術導則，采取有效的法規(guī)措施、政策措施和管理措施，深入推進二惡英減排。

　　對現(xiàn)有源，應推行以BAT/BEP為核心的綜合防治措施，加強國家產(chǎn)業(yè)政策引導，推行清潔生產(chǎn)。頒布(修改)排放標準，強化末端治理。頒布(修改)技術規(guī)范，促進BAT/BEP應用。針對新源，要通過國家產(chǎn)業(yè)政策引導，以及頒布或修訂環(huán)評技術導則、排放標準、技術規(guī)范等，實行以環(huán)境影響評價(EIA)為核心的污染預防措施。同時，要通過法律政策等進一步改進管理體系，通過宣傳教育提高公眾意識和加強公眾參與，通過鼓勵科學研究促進減排控制技術創(chuàng)新，為新舊源減排創(chuàng)造良好的環(huán)境。此外，還要確定階段性減排目標，制定政府指導下鼓勵減排的市場激勵機制，建立持續(xù)減排效果評估方法和清單更新系統(tǒng)。