切實(shí)加強(qiáng)班組建設(shè)工作

全面提升企業(yè)管理和競(jìng)爭(zhēng)力

工業(yè)和信息化部中小企業(yè)司副司長(zhǎng)  鄭昕

（2010年9月7日）

　　今天，中華全國(guó)總工會(huì)、工業(yè)和信息化部、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)在這里聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)班組建設(shè)工作會(huì)議，總結(jié)全國(guó)班組建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)典型，研究部署在新形勢(shì)下進(jìn)一步做好企業(yè)班組建設(shè)有關(guān)工作。這是一次很重要很及時(shí)的會(huì)議，對(duì)于推進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，練好內(nèi)功，提高素質(zhì)，增強(qiáng)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，意義重大。我謹(jǐn)代表工業(yè)和信息化部，向這次會(huì)議的召開(kāi)表示熱烈的祝賀！向受到表彰的“王海班”表示熱烈的祝賀！向獲得“社會(huì)主義勞動(dòng)競(jìng)賽先進(jìn)班組”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的103個(gè)先進(jìn)班組表示熱烈的祝賀！借此機(jī)會(huì)，我談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、中小企業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用日益增強(qiáng)

　　中小企業(yè)是富有活力的經(jīng)濟(jì)群體，在繁榮經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新、催生產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大出口、回報(bào)社會(huì)等方面，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)中小企業(yè)發(fā)展高度重視，采取了一系列政策措施，中小企業(yè)發(fā)展迅速，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中地位和作用日益增強(qiáng)。

　　第一，中小企業(yè)是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。目前，中小企業(yè)占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的99%以上，創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的60%左右，上繳稅收近50%。我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持30年的持續(xù)高速增長(zhǎng)，中小企業(yè)功不可沒(méi)。如2006年至2009年間，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10.2%，而規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)24.1%。

　　第二，中小企業(yè)承擔(dān)著社會(huì)穩(wěn)定和民生的重大戰(zhàn)略任務(wù)。中小企業(yè)以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)居多，就業(yè)容量大，就業(yè)方式靈活，為緩解我國(guó)就業(yè)壓力發(fā)揮著不可替代的作用。目前，中小企業(yè)提供了80％以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，是大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)員軍人和農(nóng)民工就業(yè)的重要渠道。需要強(qiáng)調(diào)的是，發(fā)展中小企業(yè)也是一項(xiàng)民生工程，我國(guó)大部分就業(yè)人員在中小企業(yè)，只有中小企業(yè)發(fā)展了，工資水平提高了，才有助于職工收入的提高，對(duì)建立具有中國(guó)特色的中小企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

　　第三，中小企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的生力軍。目前，我國(guó)65%的發(fā)明專(zhuān)利、75%以上的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，大都是由中小企業(yè)完成的。無(wú)論是在信息、生物、新材料等高新技術(shù)領(lǐng)域，還是在信息咨詢(xún)、工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流等新興服務(wù)業(yè)，中小企業(yè)的創(chuàng)新都十分活躍。

　　第四，中小企業(yè)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。不少中小企業(yè)已經(jīng)從早期的加工、建筑、運(yùn)輸、商貿(mào)等領(lǐng)域，向基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)電制造、新興服務(wù)、高新技術(shù)等領(lǐng)域拓展，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。特別是在珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲以及環(huán)渤海地區(qū)，中小型高新技術(shù)企業(yè)迅速崛起。部分中小企業(yè)在“專(zhuān)、精、特、新”方面邁出了步伐，積極與大企業(yè)協(xié)作配套，優(yōu)化了企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。同時(shí)，適應(yīng)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)，中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、“塊狀經(jīng)濟(jì)”發(fā)展趨勢(shì)明顯。

　　第五，中小企業(yè)在改革開(kāi)放中的作用日益增強(qiáng)。中小企業(yè)的發(fā)展，既是改革開(kāi)放的重要成果，又是改革開(kāi)放的重要力量。量大面廣的中小企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，形成了充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)了市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮。例如，浙江中小企業(yè)出口量已占全省出口的近40％，超過(guò)國(guó)有及外商投資企業(yè)。目前，中小企業(yè)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展迅猛，一批有實(shí)力的企業(yè)已經(jīng)走出國(guó)門(mén)。

　　二、中小企業(yè)工作取得積極進(jìn)展

　　一是出臺(tái)扶持中小企業(yè)發(fā)展的法律和政策措施。2003年《中小企業(yè)促進(jìn)法》頒布實(shí)施。2005年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)［2005］3號(hào)），提出了36條政策措施，有關(guān)部門(mén)相繼出臺(tái)配套文件50多個(gè)，各?。▍^(qū)、市）出臺(tái)配套文件200多個(gè)，21個(gè)?。▍^(qū)、市）制定了地方法規(guī)?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出“實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”。此外，中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)、規(guī)范設(shè)立與運(yùn)作創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、推動(dòng)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等指導(dǎo)意見(jiàn)也相繼下發(fā)。去年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)［2009］36號(hào)），提出了29條政策措施。今年，國(guó)務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)［2010］13號(hào)）。

　　二是加大對(duì)中小企業(yè)的財(cái)稅支持力度。中央財(cái)政預(yù)算設(shè)立了中小企業(yè)科目，安排了中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金等8項(xiàng)扶持中小企業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金（基金），并逐年增加資金規(guī)模。2010年，中央財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金106億元，用于支持中小企業(yè)發(fā)展；在中央預(yù)算內(nèi)企業(yè)技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)投資中，安排30億元支持中小企業(yè)特別是小企業(yè)技術(shù)改造。

　　在稅收政策方面，對(duì)符合條件的小型微利企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，分別減按20%和15%的稅率征收企業(yè)所得稅，對(duì)小規(guī)模納稅人增值稅征收率統(tǒng)一下調(diào)到3%。從2008年9月起，在全國(guó)統(tǒng)一停止征收個(gè)體工商戶(hù)管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)，去年1月起取消和停止征收100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，合計(jì)每年減免金額約360億元。

　　為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，2008年下半年以來(lái)，國(guó)家七次提高部分勞動(dòng)密集型商品、附加值和技術(shù)含量高的商品出口退稅率。國(guó)發(fā)36號(hào)文件明確，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于3萬(wàn)元（含3萬(wàn)元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。上述政策，受益主體大多是中小企業(yè)。

　　三是采取積極措施緩解中小企業(yè)融資困難。加強(qiáng)宏觀信貸政策指導(dǎo)，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)從利率風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)、獨(dú)立核算等六項(xiàng)機(jī)制入手，建立小企業(yè)金融服務(wù)專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)。放寬金融機(jī)構(gòu)中小企業(yè)貸款呆帳核銷(xiāo)條件，落實(shí)中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準(zhǔn)備金政策。推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等地區(qū)性中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。

　　支持建立和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。通過(guò)營(yíng)業(yè)稅減免、各項(xiàng)準(zhǔn)備金稅前提取、資本金注入、擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)貼等扶持政策，中小企業(yè)信用擔(dān)保體系取得了迅速發(fā)展。2006年至今，中央財(cái)政累計(jì)安排近70億元資金，用于引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展中小企業(yè)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，支持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。到2009年底，全國(guó)設(shè)立各類(lèi)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)5547家，共籌集擔(dān)保資金3389億元，當(dāng)年為37萬(wàn)戶(hù)提供超萬(wàn)億元的擔(dān)保。

　　不斷拓寬中小企業(yè)的融資渠道。2004年5月推出中小企業(yè)板，去年10月創(chuàng)業(yè)板掛牌。同時(shí)，推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)行短期融資券和集合債券等，啟動(dòng)了中小企業(yè)集合票據(jù)試點(diǎn)以及區(qū)域性中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)試點(diǎn)等工作。

　　四是積極推進(jìn)中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。實(shí)施了中小企業(yè)成長(zhǎng)工程和中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程，開(kāi)展了以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作，支持和引導(dǎo)中小企業(yè)加快調(diào)整結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展和開(kāi)展節(jié)能減排，提高信息化應(yīng)用水平。不少中小企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)能力提高，質(zhì)量、專(zhuān)利、名牌意識(shí)增強(qiáng)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。2004年以來(lái)，中央財(cái)政資金支持中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)化、與大企業(yè)協(xié)作配套等技術(shù)進(jìn)步項(xiàng)目2468個(gè)，技術(shù)改造項(xiàng)目3978個(gè)。截至2009年底，中央財(cái)政累計(jì)支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目20297項(xiàng)，支持利用閑置廠房和場(chǎng)地，建設(shè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地143個(gè)，帶動(dòng)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。

　　五是大力加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)。加快發(fā)展為中小企業(yè)提供職業(yè)培訓(xùn)、管理咨詢(xún)、信用評(píng)價(jià)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)的各類(lèi)機(jī)構(gòu)，積極發(fā)揮協(xié)會(huì)、商會(huì)及工商聯(lián)等組織的作用。自2003年以來(lái)，組織實(shí)施了中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程，累計(jì)對(duì)30萬(wàn)小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行了政策法規(guī)以及工商管理知識(shí)等培訓(xùn)，對(duì)12萬(wàn)戶(hù)新創(chuàng)辦的小企業(yè)提供了創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)。在產(chǎn)業(yè)集群或中小企業(yè)集聚區(qū)，支持建設(shè)了中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)152個(gè)，帶動(dòng)了地方中小企業(yè)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

　　六是積極推進(jìn)中小企業(yè)國(guó)際交流合作。加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織在中小企業(yè)領(lǐng)域的合作與交流，先后與美國(guó)、歐盟等簽署合作協(xié)議。中國(guó)─東盟中小企業(yè)投資基金、中國(guó)─比利時(shí)直接股權(quán)投資基金和中意曼達(dá)林基金相繼成立。舉辦了APEC中小企業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議和首屆亞歐會(huì)議中小企業(yè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。建立了中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金，出臺(tái)了出口退稅以及出口信用保險(xiǎn)等政策，先后舉辦了六屆中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)和五屆APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會(huì)。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)班組建設(shè)，推進(jìn)管理創(chuàng)新，提升企業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力

　　管理是企業(yè)發(fā)展的永恒主題，是增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的有效途徑。班組管理是企業(yè)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)企業(yè)班組建設(shè)是中小企業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)，提高管理水平和競(jìng)爭(zhēng)能力的需要，是體現(xiàn)以人為本，建設(shè)和諧企業(yè)的需要。從剛才的經(jīng)驗(yàn)介紹和表彰的先進(jìn)典型看，班組管理是有效的管理，效果明顯，方式靈活，應(yīng)該大力推進(jìn)和加強(qiáng)。

　　這次爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)，也暴露出了我國(guó)中小企業(yè)在管理上存在的一些問(wèn)題，如管理工作有所弱化，相應(yīng)制度落后，管理手段缺失，企業(yè)基礎(chǔ)管理粗放，創(chuàng)新能力不足，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌等，制約了中小企業(yè)又好又快發(fā)展。因此，必須從戰(zhàn)略上重視和加強(qiáng)企業(yè)自身管理，練好內(nèi)功，完善治理結(jié)構(gòu)，不斷進(jìn)行管理創(chuàng)新，全面提高素質(zhì)，以質(zhì)量求生存，以管理求效益，以創(chuàng)新求發(fā)展。為此，要按照國(guó)發(fā)36號(hào)文件中有關(guān)加強(qiáng)管理工作的要求，重點(diǎn)做好以下工作： 

　　一是大力推廣和學(xué)習(xí)先進(jìn)班組建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。各地中小企業(yè)管理部門(mén)要把班組建設(shè)工作列入中小企業(yè)工作重要內(nèi)容，采取有效措施推進(jìn)中小企業(yè)提升管理水平。要按照國(guó)發(fā)36號(hào)文件和《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的要求，結(jié)合國(guó)家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)計(jì)劃，以班組長(zhǎng)培訓(xùn)為切入點(diǎn)，加大對(duì)班組長(zhǎng)和員工的培訓(xùn)，提高班組管理水平。要抓好載體，創(chuàng)建品牌。要引導(dǎo)中小企業(yè)結(jié)合實(shí)際，開(kāi)展多種形式、多種類(lèi)型的班組創(chuàng)建活動(dòng)。要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立和推廣典型，對(duì)包括班組在內(nèi)的為企業(yè)管理創(chuàng)新方面做出突出貢獻(xiàn)的單位和企業(yè)進(jìn)行表彰，對(duì)創(chuàng)新優(yōu)秀成果的主創(chuàng)人員等進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)?？偨Y(jié)在管理實(shí)踐中涌現(xiàn)出來(lái)的各種先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和管理創(chuàng)新成果，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范和導(dǎo)向作用，加強(qiáng)宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造重視企業(yè)管理、強(qiáng)化企業(yè)管理的良好氛圍。

　　二是加大管理咨詢(xún)的工作力度。要推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)化的管理咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及管理經(jīng)驗(yàn)豐富的志愿者開(kāi)展多種形式咨詢(xún)活動(dòng)。支持建立國(guó)家（省、市）和行業(yè)中小企業(yè)管理咨詢(xún)平臺(tái)，創(chuàng)新管理咨詢(xún)模式，加大對(duì)管理咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，重點(diǎn)支持一批專(zhuān)業(yè)化水平較高、管理規(guī)范的管理咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。培育一批管理咨詢(xún)隊(duì)伍和管理咨詢(xún)師，規(guī)范中小企業(yè)管理咨詢(xún)工作。重點(diǎn)支持中小企業(yè)在日常辦公、財(cái)務(wù)、庫(kù)存、生產(chǎn)過(guò)程控制、銷(xiāo)售等方面應(yīng)用信息管理系統(tǒng)，提升企業(yè)管理水平。

　　三是推進(jìn)企業(yè)信用制度建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)中小企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化信用意識(shí)，健全信用制度，建立信用自律機(jī)制，加強(qiáng)信用管理。研究建立適合企業(yè)特點(diǎn)的信用信息征集、評(píng)級(jí)、發(fā)布制度以及失信懲戒機(jī)制。建立和完善企業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　四是加大財(cái)稅扶持，引導(dǎo)中小企業(yè)管理提升。充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，安排專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)管理成果突出、成效明顯的中小企業(yè)優(yōu)先扶持，對(duì)管理咨詢(xún)機(jī)構(gòu)給予資金補(bǔ)貼，對(duì)應(yīng)用管理技術(shù)成效明顯的企業(yè)，其采購(gòu)的信息、軟件及管理咨詢(xún)投入給予支持。