關(guān)于我市企業(yè)勞動關(guān)系情況的調(diào)研報告

                      市政協(xié)社會法制委員會

    勞動關(guān)系是現(xiàn)代社會最基本的社會關(guān)系，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系是促進經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的客觀要求，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化進程的加快和經(jīng)濟快速發(fā)展，我市勞動關(guān)系日益復(fù)雜，構(gòu)建和諧、新型的勞動關(guān)系，既意義重大，又非常迫切。今年八月份，市政協(xié)社會法制委員會組織部分委員就我市企業(yè)勞動關(guān)系和諧情況開展專題調(diào)研。調(diào)研組在聽取市勞動和社會保障局、總工會等有關(guān)部門情況介紹的基礎(chǔ)上，以問卷形式隨機對全市1000名民營工業(yè)企業(yè)員工作了抽樣調(diào)查，并通過訪談、座談、查閱臺帳和實地查看等形式，對塘下、安陽、莘塍、飛云四鎮(zhèn)（街道）19家規(guī)模以上的民營工業(yè)企業(yè)進行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

                      一、基本情況

    我市民營工業(yè)企業(yè)十分發(fā)達，已成為我市工業(yè)經(jīng)濟的主體。截止今年六月底，全市共有各類民營工業(yè)企業(yè)22771家，占全市工業(yè)企業(yè)總數(shù)的98.94%；其中規(guī)模以上的企業(yè)1080家，占民營工業(yè)企業(yè)總數(shù)的4.74%。全市民營工業(yè)企業(yè)員工約28.3萬人，其中絕大多數(shù)是外來員工。

    近幾年來，市政府及有關(guān)職能部門比較重視構(gòu)建和諧的企業(yè)勞動關(guān)系，先后出臺了《瑞安市企業(yè)欠薪預(yù)警處置辦法》、《瑞安市建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資支付管理辦法》、《民營企業(yè)員工工資分類參考標(biāo)準(zhǔn)》等政策；實行最低工資保障制度，推行工資集體協(xié)商，近幾年來企業(yè)員工工資增長較快，年人均增幅在10%以上；推行工傷保險全覆蓋“平安計劃”，企業(yè)員工五種社會保險參保覆蓋面逐步擴大；每年開展“春雨”、“春雷”、“春苗”等專項行動，加大了巡查監(jiān)察力度；成立瑞安市勞動仲裁院，并在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立9個辦事處，建立勞動三方協(xié)調(diào)機制，落實企業(yè)勞資糾紛突發(fā)事件應(yīng)急資金，使勞資糾紛得到較好的調(diào)解，企業(yè)侵犯員工合法權(quán)益案件逐步減少，2006年發(fā)生的勞動侵權(quán)案件比上年下降13.1%，保持了勞資糾紛惡性上訪、集體上訪的“零”的歷史記錄；實施“同城待遇”政策，對外來員工子女實行義務(wù)教育和教育助學(xué)憑證制度，解決了外來員工的后顧之憂，今年共有3.4萬名外來員工子女在我市接受義務(wù)教育。這些措施有力地推進了我市和諧勞動關(guān)系的發(fā)展。       

    許多企業(yè)尤其是全市工業(yè)50強企業(yè)，在提高員工工資待遇、改善勞動生活條件、豐富員工文化生活等方面作出了積極努力，營造了待遇留人、環(huán)境留人、感情留人的良好用人氛圍，構(gòu)建了比較和諧、穩(wěn)定的企業(yè)勞動關(guān)系，4家民營企業(yè)被評為2007年度溫州市和諧勞動關(guān)系20佳企業(yè)，華峰集團還被評為全國模范勞動關(guān)系和諧企業(yè)，為樹立瑞安企業(yè)形象，構(gòu)建我市和諧勞動關(guān)系起到了示范帶動作用。從本次調(diào)查情況看，大部分受訪員工對目前的勞動生活狀況表示滿意。

    總之，我市企業(yè)勞動關(guān)系總體上相對協(xié)調(diào)、穩(wěn)定，為全市經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧作出了重要貢獻。

                      二、主要問題

    調(diào)查表明，我市企業(yè)勞動關(guān)系還存在許多問題，不少問題還比較突出。這些問題都不同程度地影響著我市和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建和經(jīng)濟社會的發(fā)展，主要有：

                      （一）社會保障覆蓋面窄，擴面工作難度大

    截止去年底，全市企業(yè)員工參加養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)、生育五種社會保險人數(shù)依次為85018人、89735人、53528人、37425人、61103人，分別約占在崗員工總數(shù)的30.04%、31.75%、18.91%、13.22%、21.59%；其中外來員工養(yǎng)老保險參保人數(shù)為14000多人，僅占養(yǎng)老保險參?？倲?shù)的5%左右。本次受調(diào)查的19家規(guī)模以上企業(yè)的五種保險（養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、生育、醫(yī)療）除工傷保險率達到80%以上外，其他四種保險參保率基本在20%左右。這些數(shù)據(jù)表明，我市社會保險參保率明顯偏低，社會保障覆蓋面狹窄，不利于勞動關(guān)系的穩(wěn)定。同時，社會保險的擴面工作難度很大。其主要原因，一是社會保險金繳存基準(zhǔn)定額偏高，增加企業(yè)生產(chǎn)成本，影響企業(yè)和員工投保積極性。我市現(xiàn)行員工參保，是以員工月平均工資1300元為基準(zhǔn)計繳參保費，每位員工全年的五種保險參保費計5070.00元，其中企業(yè)要負擔(dān)3630.00元。這實際上增加了企業(yè)工資支出，降低了企業(yè)的利潤空間，尤其對于勞動密集型企業(yè)是一筆較大的負擔(dān)。在員工方面，我市大部分外來員工工資低于1300元，以1300元為基準(zhǔn)，顯然偏高。二是由于目前全國各地養(yǎng)老保險費征收額度不統(tǒng)一，養(yǎng)老保險關(guān)系異地轉(zhuǎn)移難以實施，加之保險意識淡薄，多數(shù)員工不愿參保。

                      （二）勞動用工不規(guī)范，勞動糾紛仍然高發(fā)

    近幾年我市勞動糾紛案件同比雖有下降，但總量仍然很高，主要是由于用工不規(guī)范所致。

    一是部分企業(yè)勞動合同簽訂率偏低，勞動合同內(nèi)容普遍不規(guī)范。問卷調(diào)查表明，企業(yè)勞動合同簽訂率只有43.86%，特別是規(guī)模較小的企業(yè)，勞動合同簽訂率更低。這已成為勞動糾紛的主要原因。據(jù)統(tǒng)計，去年因未簽訂勞動合同引起的勞動糾紛案件共1015件，約占勞動糾紛案件總數(shù)的69.95%。另外，勞動合同的內(nèi)容普遍不完整、不規(guī)范,甚至不合法。如，有些合同中沒有規(guī)定工種和具體工資數(shù)額，有些合同中約定的工資數(shù)額低于政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，有些合同中沒有如實告知職業(yè)病危害因素，等等。這些情況都極易造成勞動爭議，并且在發(fā)生糾紛時，常常導(dǎo)致勞資雙方的權(quán)益得不到法律的有效保護，尤其是員工的權(quán)益更容易受到侵犯。

    二是勞動時間普遍過長，休息權(quán)、休假權(quán)等權(quán)益得不到保障。據(jù)調(diào)查，60%以上的員工日工作時間在9小時以上，一線員工月休息時間基本上只有2天；女員工的特殊權(quán)益得不到保障，一旦懷孕就得離開企業(yè)。同時，由于絕大部分企業(yè)實行計件工資制，計件的報酬形式掩蓋了加班加點的實質(zhì)內(nèi)容，致使員工加班加點工資普遍沒有兌現(xiàn)，由此引起的勞動糾紛也為數(shù)不少，去年共有45件，占勞動案件總數(shù)的3.1%。

    三是欠薪案件時有發(fā)生。去年共發(fā)生1451件欠薪案件，涉及3000多名員工，總金額1000多萬元。目前，仍有不少企業(yè)沒有按時足額發(fā)放工資，有的甚至每月僅發(fā)少數(shù)生活費，待年終再結(jié)算。這使得員工權(quán)益缺乏保障，易引發(fā)糾紛。

                      （三）勞動保障隊伍力量薄弱，勞動保護不到位

    勞動監(jiān)察隊伍是勞動保障的重要力量，對于勞動糾紛的及時發(fā)現(xiàn)、依法調(diào)解起著十分重要的作用。但目前我市勞動監(jiān)察隊伍力量相當(dāng)薄弱。全市只設(shè)1個勞動監(jiān)察大隊（鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建立基層監(jiān)察隊伍），有編制19個，實到位16人，若以每年巡查1000家企業(yè)計，巡遍全市企業(yè)需要20多年。這顯然難以發(fā)揮勞動監(jiān)察的職能作用，不利于預(yù)防并及時糾正企業(yè)勞動關(guān)系中的違法行為。

    另外，企業(yè)工會組織形同虛設(shè)，難以發(fā)揮維權(quán)作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)工會干部普遍沒有按《工會法》規(guī)定配備，絕大多數(shù)由企業(yè)管理人員兼職，不少企業(yè)的工會主席由股東家族成員甚至股東擔(dān)任。這導(dǎo)致工會組織變?yōu)槠髽I(yè)的附屬物，法定代表人的意志替代了工會的聲音，員工權(quán)益在受到侵犯時，不能提供及時有效的組織幫助和保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層工會建設(shè)滯后，致使其維權(quán)的覆蓋面十分有限，維權(quán)工作的質(zhì)量也得不到足夠的保證。

                      （四）企業(yè)員工勞動條件不良，生活環(huán)境較差

    我市大部分中小企業(yè)廠房擁擠、設(shè)備落后，防護設(shè)施嚴(yán)重欠缺，職業(yè)安全衛(wèi)生管理制度不完善，一些企業(yè)甚至連安全衛(wèi)生管理人員也沒有配備，安全生產(chǎn)隱患較為嚴(yán)重，員工患疑似職業(yè)病、職業(yè)病的情況時有發(fā)生。近幾年來工傷事故每年以約10%的速度上升，今年以來發(fā)現(xiàn)疑似職業(yè)病、職業(yè)病病人共9例。這些數(shù)據(jù)充分表明，我市企業(yè)安全衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂。在生活環(huán)境方面，大部分企業(yè)無員工宿舍，員工只能自行租住民房，往往十幾人、甚至數(shù)十人合住，不少外來員工還租住在一些臨時搭建的簡易棚屋，吃喝拉撒全在一起，衛(wèi)生環(huán)境極差，嚴(yán)重威脅著員工的身心健康。

                      （五）部分員工法制觀念淡薄，影響著和諧勞動關(guān)系的發(fā)展

    員工是企業(yè)勞動關(guān)系主體之一，在構(gòu)建和諧企業(yè)勞動關(guān)系中起著重要作用。由于我市產(chǎn)業(yè)層次總體較低，大部分企業(yè)員工屬于一般勞動者，科學(xué)文化素質(zhì)不高，尤其是法制觀念淡薄，一定程度上影響著企業(yè)勞動關(guān)系的穩(wěn)定。一方面，不守法和違章操作的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。有的員工因違章操作釀成安全事故，既損害了自身的健康，又導(dǎo)致勞動糾紛；有的員工為追求高收入，放棄休息，疲勞作業(yè)，本次調(diào)查中就多次聽到員工反映最喜歡的是加班賺錢；更有不少員工不顧勞動合同的約束和職業(yè)操守，隨意跳槽，造成勞資關(guān)系的緊張。另一方面，缺乏維權(quán)意識。問卷統(tǒng)計表明，近半數(shù)的員工不愿意簽訂勞動合同，致使發(fā)生勞動糾紛時缺乏有力的法律依據(jù)；員工訪談中發(fā)現(xiàn)，一些員工竟然不知道休息權(quán)和加班費；不少員工在發(fā)生勞動糾紛時，不知道通過勞動保障部門等途徑，運用法律法規(guī)武器來維護自身權(quán)益，有的甚至使用欺騙、威脅、偷盜、暴力等違法手段，從而加深了矛盾，造成一些勞資關(guān)系的惡化，影響了全市企業(yè)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

                      三、對策建議

    構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，需要全社會的共同關(guān)心和努力，更需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和強有力的行政保障作用。為此，建議：

   （一）加大勞動法律法規(guī)的宣傳力度，營造構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的法制環(huán)境

     法制觀念是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要認識基礎(chǔ)。要加強勞動法制宣傳，把《勞動合同法》、《職業(yè)病防治法》等有關(guān)法律法規(guī)列入“五·五”普法的內(nèi)容，落實宣傳經(jīng)費，利用各種新聞媒體、法規(guī)培訓(xùn)、宣傳資料等多種形式，通過法律進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)村、進學(xué)校等多種途徑，大力營造濃厚的法制氛圍，增強全社會的法制觀念，促進全社會形成自覺依法用工、依法勞動的良好習(xí)慣。

     要抓住實施新《勞動合同法》契機，進一步規(guī)范企業(yè)勞動關(guān)系。即將實施的新《勞動合同法》是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要法律基礎(chǔ)和保障，對我市尚不規(guī)范的勞動用工行為和環(huán)境將產(chǎn)生十分重大的影響，必須認真組織實施。一是嚴(yán)格依法清理、修訂我市已經(jīng)出臺的有關(guān)規(guī)范性文件，使之符合新法精神。指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)依法制定內(nèi)部管理規(guī)章制度，使有關(guān)勞動法律法規(guī)細化為企業(yè)和員工的具體行為規(guī)范。二是開展勞動用工摸底調(diào)查，全面掌握全市企業(yè)勞動用工和勞動合同制度實施情況，并加大投入，建立完善勞動用工信息數(shù)據(jù)庫，對今后的勞動用工嚴(yán)格實行登記制度。三是狠抓教育培訓(xùn)。通過加強崗前和崗位培訓(xùn)，嚴(yán)格實行勞動上崗證制度，分批分層次地對企業(yè)主、員工和“準(zhǔn)員工”進行勞動法律法規(guī)培訓(xùn)，提高其法律法規(guī)水平。四是編制各類勞動合同規(guī)范化樣本，指導(dǎo)企業(yè)做好勞動合同簽訂工作，健全勞動合同管理制度，實現(xiàn)勞動合同管理的科學(xué)化和規(guī)范化。五是建立健全企業(yè)用工和員工勞動誠信制度和機制，抓緊建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)，定期公布企業(yè)用工和員工勞動違法違章信息，督促行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律，促進勞動關(guān)系的規(guī)范化、誠信化建設(shè)。

   （二）積極探索符合市情的新做法，促進員工工資待遇和社會保障的進一步落實

    要不斷完善員工工資的保障制度和機制。借鑒寧波等地的成功做法，從企業(yè)工會費中提取一定比例作為企業(yè)工資糾紛突發(fā)事件應(yīng)急資金，以提高應(yīng)急資金的備存量。大力推行工資集體協(xié)商制度，健全企業(yè)、員工、工會三方協(xié)商機制，推動企業(yè)員工工資增長機制的不斷完善；完善企業(yè)欠薪欠費預(yù)警機制，加大對企業(yè)欠薪行為的追償和處罰力度；針對當(dāng)前加班費爭議案件快速上升的狀況，要抓緊開展專項檢查和治理，以防止大面積暴發(fā)糾紛，危及我市工業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展。

    要結(jié)合實際，采取有力措施，擴大社會保障覆蓋面。一是靈活制定保險費參?；鶞?zhǔn)。針對我市外來員工多的特點和參保人數(shù)少的主要原因，應(yīng)提倡“高投保高享受，低投保低享受”的保險理念，推行保險費參?；鶖?shù)“雙軌制”，以降低企業(yè)和員工的負擔(dān)，提高勞資雙方參保積極性。即對于本地員工和自愿參保者，按現(xiàn)行基數(shù)繳納保險費；對于外來員工，則降低保險費繳納基數(shù)，降低的額度應(yīng)以調(diào)研和聽證得出的結(jié)論為依據(jù)。二是強化責(zé)任，督促職能部門認真履行職責(zé)，將工作績效與獎金和評優(yōu)評先掛鉤；督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府加強對社會保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，落實責(zé)任人，并把社保工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府工作目標(biāo)管理考核責(zé)任制。督促企業(yè)積極投保，把社會保障工作列入工業(yè)經(jīng)濟考核責(zé)任制，并作為企業(yè)評優(yōu)評先的重要依據(jù)。

   （三）加強勞動保障隊伍和機制建設(shè)，增強勞動保護力度

    一是增強勞動監(jiān)察力量，建立健全勞動監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)。借鑒鹿城、甌海、龍灣等地的先進經(jīng)驗，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動監(jiān)察隊伍，聘請村（居）干部為兼職協(xié)管員，形成市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）勞動監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)。建立監(jiān)察人員與企業(yè)的相對固定聯(lián)系制度，實行一條龍服務(wù)，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理，把勞動監(jiān)察的重點由處罰教育轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防教育，以有效地將勞動關(guān)系中的矛盾消除于萌芽中。

     二是指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)依照法定條件選好工會負責(zé)人，切實發(fā)揮工會在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中的作用。要嚴(yán)格按照《工會法》的要求，大力推動企業(yè)工會組織建設(shè)，認真糾正當(dāng)前企業(yè)工會干部不符合條件的現(xiàn)象，加強企業(yè)工會干部的教育培訓(xùn)，使工會干部真正成為員工利益的代言人、促進企業(yè)發(fā)展的帶頭人、維護企業(yè)和諧勞動關(guān)系的調(diào)解人。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層工會建設(shè)，盡快形成適應(yīng)我市新形勢需求的健全的工會組織網(wǎng)絡(luò)，以加強對企業(yè)工會工作的指導(dǎo)和支持。

     三是進一步明確職能部門的責(zé)任，建立部門與部門之間的協(xié)調(diào)機制，建立目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度，促進部門之間的分工合作與信息共享，形成勞動保護的合力。要進一步健全投訴熱線、法律援助等勞動爭議訴求表達機制，簡化勞動爭議案件快速處理程序，加大費用減免力度，提高勞動爭議案件的處理效率，維護勞動者的合法權(quán)益。

   （四）切實加強領(lǐng)導(dǎo)，努力創(chuàng)建良好的勞動環(huán)境

    構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，根本目的是為了改善生產(chǎn)關(guān)系，使之更好地適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。構(gòu)建和諧的企業(yè)勞動關(guān)系，有利于推動我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。各級黨委政府應(yīng)該要進一步提高認識，切實加強對企業(yè)和諧勞動關(guān)系構(gòu)建工作的領(lǐng)導(dǎo)，把它放在我市經(jīng)濟社會工作全局的重要位置，擺上議事日程，納入經(jīng)濟社會建設(shè)的總體規(guī)劃，加強宏觀控制和協(xié)調(diào)，研究解決突出問題，建立長效機制；要全面開展勞動關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動，定期評選模范勞動關(guān)系和諧企業(yè)，發(fā)揮先進示范和帶動作用，推進構(gòu)建工作的深化與發(fā)展，不斷開創(chuàng)我市和諧勞動關(guān)系構(gòu)建工作的新局面。

要加大投入，更多地提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，大力改善我市企業(yè)發(fā)展環(huán)境和員工的勞動生活條件。要努力克服要素制約，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境和員工勞動的外部環(huán)境。因地制宜建設(shè)廉租房，并出臺政策，鼓勵和促進各類企業(yè)高度重視并采取多種渠道妥善解決員工住宿問題，不斷改善員工居住條件；要明確規(guī)定，今后凡是新建、擴建、改建的企業(yè)，必須要同時建設(shè)廠內(nèi)員工宿舍；政府及職能部門要狠抓這項工作的落實。要加大公共交通的覆蓋面，認真研究并抓緊解決工業(yè)區(qū)員工交通難問題。加快公共醫(yī)療網(wǎng)點的合理設(shè)置步伐，切實解決員工尤其是工業(yè)區(qū)員工看病難問題，并為之提供衛(wèi)生防疫的指導(dǎo)。加大力度并科學(xué)合理地配置教育資源，解決外來員工子女入學(xué)人數(shù)不斷增多帶來的教育資源緊缺問題。加快城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)，為豐富員工的業(yè)余文化生活積極創(chuàng)造條件。切實加強機關(guān)工作作風(fēng)建設(shè)，著力創(chuàng)建溫馨、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。

                                         二ＯＯ七年九月