關(guān)于食品安全監(jiān)管情況的視察報告

為了進一步維護我縣食品安全，促進食品安全監(jiān)管部門對食品安全工作常抓不懈，進一步規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。根據(jù)縣政協(xié)常委會2007年工作要點安排，11月下旬，社會法制專委會部分委員在政協(xié)副主席林國煥的帶領(lǐng)下，邀請政協(xié)秘書長曾誠超、縣政協(xié)常委彭蘭英，在縣經(jīng)貿(mào)局、衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局、工商局、藥監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局領(lǐng)導陪同下，深入坪山農(nóng)貿(mào)市場、二中學生食堂、百信超市、安泰酒樓、光澤太白酒廠等食品生產(chǎn)經(jīng)營單位一一進行了視察，就百姓關(guān)注的一些問題向批發(fā)市場的管理人員進行了咨詢了解，提出了建議。接著委員們對餐飲加工全流程、各項制度、衛(wèi)生狀況等都進行了詳細考察。在視察活動結(jié)束后，視察組召開了座談會，就我縣食品安全現(xiàn)狀、食品安全體系建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)平臺信息交流、開展專項整治等工作與各監(jiān)管單位進行了交流，對存在的困難和問題進行討論分析，提出意見和建議，現(xiàn)將視察情況報告如下：

一、基本情況

全縣有食品生產(chǎn)經(jīng)營單位1021戶（不包括單位內(nèi)部食堂），其中城區(qū)739戶，農(nóng)村282戶，餐飲單位353戶（含農(nóng)村87戶），食品從業(yè)人員2026人。按照食品安全監(jiān)管部門的職責分工，農(nóng)業(yè)部門負責初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，質(zhì)監(jiān)部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，衛(wèi)生部門負責餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管，藥監(jiān)部門負責藥品和保健食品的監(jiān)管，經(jīng)貿(mào)部門負責協(xié)調(diào)和依法組織對食品安全進行專項整治。

（一）理順食品安全監(jiān)管體制。食品安全監(jiān)管領(lǐng)導小組成員單位根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》的要求，按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔的方式，進一步理順了食品安全監(jiān)管職能，明確了各自的職責范圍：縣經(jīng)貿(mào)局負責食品安全綜合監(jiān)督，組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故，以及負責食品安全監(jiān)管領(lǐng)導小組日常工作；農(nóng)業(yè)局、水利局等涉農(nóng)部門主要負責初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商局負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生局負責餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管；其他成員單位負責各自職責范圍內(nèi)的食品安全工作。全縣初步形成了覆蓋種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通和消費整個食品鏈的食品安全綜合監(jiān)管、組織協(xié)調(diào)工作機制，為做好食品安全監(jiān)管工作打下了較好基礎(chǔ)。

（二）積極開展專項整治活動?？h政府對食品安全工作高度重視，在重大節(jié)日期間布署食品安全專項整治活動，把打擊制售假冒偽劣食品等違法犯罪活動作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重點，采取了一系列措施加強食品安全工作，各職能監(jiān)管部門做了大量工作。一是加大《食品安全法》和各職能部門法律的宣傳力度，使我縣近年來假、冒、偽、劣和“三無”食品案件得到有效遏制，食品安全形勢趨于好轉(zhuǎn)。二是各監(jiān)管部門建立了各項制度。工商部門在城區(qū)3個集貿(mào)市場、4個超市建立食品進貨索證索票制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品經(jīng)營店鋪116戶、街道食品經(jīng)營鋪255戶建立食品進貨臺帳制度；衛(wèi)生部門要求餐飲單位建立原料進貨索證制度，強化許可申請衛(wèi)生條件審查，在全縣率先實行衛(wèi)生許可量化評分制度；經(jīng)貿(mào)局對生豬屠宰嚴格執(zhí)行定點管理，強化肉品質(zhì)量；農(nóng)業(yè)部門把工作重點放在農(nóng)村，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)藥、化肥等投入品及生產(chǎn)過程的整治；質(zhì)監(jiān)部門對食品生產(chǎn)企業(yè)建立了質(zhì)量檔案；藥監(jiān)部門也做了相關(guān)宣傳、整治等工作。三是分工合作，專項整治成效顯著。各監(jiān)管部門在縣專項整治辦公室牽頭下，工商部門查繳過期變質(zhì)飲料、水果罐頭、保健品、“三無”月餅、未經(jīng)檢驗豬肉等物品價值1.2萬余元，立案查處食品案件15起，罰沒款4780元；衛(wèi)生部門查處患有食品從業(yè)禁忌癥的“五病”人員86人，全部調(diào)離食品工作崗位，取締一中、二中校園周邊不符合衛(wèi)生規(guī)范的餐飲單位2戶，同時發(fā)揮餐飲協(xié)會的作用，實行行業(yè)自律，規(guī)范一批，勸退一批，取締一批。質(zhì)監(jiān)部門幫助二家腐竹生產(chǎn)企業(yè)申辦QS證，指導其完善生產(chǎn)必備條件，幫助一批食品生產(chǎn)企業(yè)建立“原料采購、包裝物采購、送檢抽檢、銷售、添加劑使用”管理臺帳等，在食品小作坊專項整治中對證照齊全的26家予以確認，對證照不齊的34家移交相關(guān)部門處理；農(nóng)業(yè)部門在集市上發(fā)現(xiàn)2份蔬菜藥物含量超標，查獲200余羽染疫鴨，在冊下動物邊檢站中查獲死豬5頭，染疫羊3頭，死鴨60余羽，均做了無害化處理。根據(jù)最新農(nóng)殘檢測報告顯示，農(nóng)貿(mào)市場蔬菜水果農(nóng)殘超標率同比下降12%，畜、水產(chǎn)品同比下降10%。截止10月底，在專項整治的25項目標中已完成16項，完成90%以上有9項，整治進度達到上級要求，對我縣食品安全起到重要的作用。

二、存在的問題

目前，對食品監(jiān)管機制是以分段管理為主，品種管理為輔，存在著監(jiān)管主體多元化、部門職權(quán)交叉重復、執(zhí)法不力等“硬傷”。監(jiān)管責任和壓力過多向政府傾斜、向條線部門傾斜，企業(yè)經(jīng)營者的一線責任還未得到應有的重視。總的看，生產(chǎn)銷售假冒偽劣食品案件多發(fā)的勢頭有所遏制，食品安全形勢趨于好轉(zhuǎn)。但是食品安全問題仍然比較嚴重，種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲消費等方面存在的問題還很突出，食品安全監(jiān)管體制、法制、標準等方面存在缺陷，有法不依、執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力的現(xiàn)象時有發(fā)生。從我縣各監(jiān)管部門匯總的情況來看還存在以下困難和問題：

（一）從事食品生產(chǎn)、加工、流通及消費環(huán)節(jié)工作的從業(yè)人員食品安全意識不強。視察中發(fā)現(xiàn)，一些食品生產(chǎn)企業(yè)在食品安全工作上存在思想松勁，工作不追求高標準的現(xiàn)象，以致于在個別工作環(huán)節(jié)上存在一些漏洞，一些產(chǎn)品在出廠之前進行的檢驗是采取的不定期檢驗，而且記錄又不夠規(guī)范，為確保產(chǎn)品質(zhì)量留下了漏洞；少數(shù)私營業(yè)主只注重自身的經(jīng)濟利益，不考慮消費者的安全，經(jīng)營不合格產(chǎn)品，一些店主經(jīng)營的飲料沒有具體生產(chǎn)日期，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。這些現(xiàn)象都必須從思想根源上引起重視，徹底加以解決，否則將會為食品安全留下隱患。

(二)監(jiān)管的廣度和深度有待提高。如城區(qū)的小吃、快餐店、鄉(xiāng)村食雜店、街頭流動攤點的管理受工作時間、地點、人力的制約，這些經(jīng)營戶的食品衛(wèi)生狀況流離于監(jiān)管之外；假、冒、偽、劣、過期食品由于價格低廉，在農(nóng)村還有一定的市場；一些單位和企業(yè)職工內(nèi)部食堂均未辦理相關(guān)證照，承包經(jīng)營者也未取得衛(wèi)生許可準入標準資格，留下許多食品衛(wèi)生隱患。

（三)食品安全措施有待進一步落實。一是農(nóng)產(chǎn)品源頭控制問題，農(nóng)產(chǎn)品投入品記錄不全，農(nóng)業(yè)“三品”(無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品)認證力度有待進一步加大。二是市場需進一步規(guī)范，監(jiān)管責任需進一步落實。三是街頭食品和集貿(mào)市場食品衛(wèi)生狀況亟待改善，城區(qū)建設(shè)的各類集貿(mào)市場規(guī)范管理力度要進一步加強。如城區(qū)的三個農(nóng)貿(mào)市場，衛(wèi)生條件差，經(jīng)營、管理不規(guī)范，廠店不分，禽、肉、魚、菜、生、熟市場混雜，容易發(fā)生交叉污染，引發(fā)食品安全事故。四是學校、小餐館等易發(fā)群體食品安全的隱患尚未完全消除。五是無證生產(chǎn)經(jīng)營小作坊(黑窩點)屢禁不止，加工企業(yè)小、散、亂等造成難以監(jiān)管到位。六是全縣食品生產(chǎn)認證企業(yè)極少，散裝食品加工、銷售不規(guī)范等。

(四) 相關(guān)部門的監(jiān)管力量薄弱，如我縣衛(wèi)生監(jiān)督所人員編制9人，實有8人，與我市同類縣市相比差距較大（政和、松溪為12人）。由于檢驗檢測資源不足，為食品質(zhì)量檢驗帶來很大難度。

(五)食品安全監(jiān)管成員單位之間配合不夠緊密，相互之間信息溝通不及時，資源整合不夠，需進一步形成合力。

（六）檢測設(shè)備手段較落后，工作經(jīng)費緊張。

三、幾點建議

食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟健康發(fā)展和社會的穩(wěn)定，關(guān)系到政府的形象，食品安全監(jiān)管工作要常抓不懈，因此委員們建議：

 (一)統(tǒng)一思想，提高認識，動員全社會力量參與食品安全工作。

食品安全關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。政府各食品安全監(jiān)管部門，食品生產(chǎn)、加工、流通、消費各個環(huán)節(jié)的從業(yè)人員及廣大人民群眾要進一步提高對食品安全工作重要性的認識，要關(guān)心、支持食品安全工作，主動參與到食品安全工作中來。

1、食品安全監(jiān)管部門要根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》(國發(fā)[2004]23號)精神，在進一步落實一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則、實行分段監(jiān)管的同時，加強協(xié)調(diào)配合、互通信息，形成監(jiān)管合力。經(jīng)貿(mào)局要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)的作用，做好食品安全工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)管工作；農(nóng)業(yè)部門要進一步加強科學種植、養(yǎng)殖知識的推廣和普及，扶持培育一批上規(guī)模的種養(yǎng)大戶；質(zhì)監(jiān)部門要強化質(zhì)量標準體系的建設(shè)；工商部門要加強消費者維權(quán)知識和相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳；衛(wèi)生部門要加強食品衛(wèi)生科普知識的普及；教育、新聞媒體等要通過多種形式宣傳食品安全法律法規(guī)知識及科普知識；其它相關(guān)部門都要根據(jù)職責分工，認真履行好各自的食品安全監(jiān)管職能。要注重發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用。實行重獎舉報有功人員，對生產(chǎn)經(jīng)營“假”、“冒”、“偽”、“劣”食品的單位實行從重處罰，并在媒體上予以爆光，營造人人關(guān)心食品安全的良好社會氛圍。

2、提高食品生產(chǎn)加工、流通及消費各個環(huán)節(jié)的從業(yè)者的食品安全意識。明確食品生產(chǎn)加工企業(yè)法人代表的食品質(zhì)量安全責任，強化對各個環(huán)節(jié)從業(yè)者的食品安全知識的培訓和教育，從源頭上杜絕食品安全隱患。

3、提高廣大人民群眾的食品安全意識。在全縣學校繼續(xù)開展上一堂食品安全課活動，對農(nóng)產(chǎn)品基地農(nóng)戶進行農(nóng)殘知識培訓，在社會上開展好“食品安全宣傳周”、“食品質(zhì)量安全宣傳月”及以《食品衛(wèi)生法》為主要內(nèi)容的宣傳咨詢活動。通過這些活動，提高廣大人民群眾的食品安全意識，從根本上杜絕食品安全事故。

(二)強化措施，將食品安全工作作為構(gòu)建和諧社會的重要組成部分，切實推進食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

經(jīng)貿(mào)局、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商等職能部門既是食品安全的監(jiān)管部門，又擔負著為食品生產(chǎn)加工、流通、消費各食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要職能。監(jiān)督管理的目的是引導和促進各食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。在監(jiān)管過程中，要注重監(jiān)管與服務(wù)并重的原則，由單純要求食品產(chǎn)業(yè)不能怎么做，向既監(jiān)管、又為食品產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)上轉(zhuǎn)變。達到既規(guī)范食品產(chǎn)業(yè)，讓老百姓放心，又促進其健康發(fā)展，讓老百姓充分享受經(jīng)濟發(fā)展成果的目的。防止出現(xiàn)一管就死、一放就亂，切實做到管而不死、活而有序。

1、加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)力度。鼓勵發(fā)展“農(nóng)戶+基地+公司”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，加快農(nóng)業(yè)“三品”認證步伐，各相關(guān)部門要搞好引導、指導，按照有關(guān)要求，制定切實措施，加大對認證企業(yè)和基地的扶持、支持力度，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力，讓特色產(chǎn)品、地方產(chǎn)品走入市場，引導食品生產(chǎn)企業(yè)按標準化要求組織生產(chǎn)、經(jīng)營，從源頭保障食品衛(wèi)生安全。

2、加快食品工業(yè)發(fā)展。相關(guān)部門要盡快制定食品工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵、督促生產(chǎn)企業(yè)實施生產(chǎn)許可證認證，結(jié)合實際出臺切實可行的扶持發(fā)展政策，做大做強食品工業(yè)，嚴格從生產(chǎn)環(huán)節(jié)控制食品衛(wèi)生安全。

3、積極推進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。以國家實施的“萬村千鄉(xiāng)”市場工程為載體，加快物流市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定實施物流市場發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，支持發(fā)展壯大流通企業(yè)和餐飲連鎖企業(yè)，鼓勵在農(nóng)村發(fā)展食品超市和大型連鎖企業(yè)到農(nóng)村設(shè)點經(jīng)營，力求從流通環(huán)節(jié)保證食品安全。

4、各部門要進一步加大工作力度，認真履行職責。按照“誰主管、誰負責”、“誰發(fā)證、誰負責”、“誰監(jiān)管、誰負責”的職責分工要求，加大對中小型企業(yè)、小作坊和個體企業(yè)的日常監(jiān)管和專項整治力度。加強對早夜市攤點、集貿(mào)市場等街頭食品的監(jiān)管。職能部門要變專項整治行動為部門日常監(jiān)管行為。建立食品安全信用體系和失信懲戒機制，引導企業(yè)誠信守法；堅決取締“三無”企業(yè)；加大對農(nóng)村市場和城鄉(xiāng)結(jié)合部“死角”的管理；把單位和企業(yè)職工食堂逐步納入監(jiān)管體系；把當前食品生產(chǎn)加工業(yè)中的粉干、牛奶、紅酒、醬油、汽水、豆?jié){、瓶裝飲用水等食品作為突破口，以學校周邊餐飲店和街頭流動攤為重點加以規(guī)范管理。在堅持日常監(jiān)管的同時，定期開展對重點食品品種和區(qū)域食品安全進行專項整治活動。

5、切實加強學校食堂、周邊飲食攤點、小餐館、建筑工地食堂等的規(guī)范管理。相關(guān)部門要加強監(jiān)督、指導，對不符合衛(wèi)生條件的食堂要責令整改到位，對整改后仍不達標的要堅決關(guān)閉，杜絕引發(fā)群體性食品安全事故，從監(jiān)管環(huán)節(jié)保證食品衛(wèi)生安全。

6、建立食品安全風險評估與預警機制，以食品安全引導食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

(三)進一步研究探索食品安全監(jiān)管的長效機制。

1、大膽探索，加強監(jiān)管資源整合。相關(guān)監(jiān)管部門要探索搞好信息、檢測結(jié)果的互通共享以及基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的共建、共享等工作，同時，要積極爭取上級部門支持，探索開展基層委托執(zhí)法工作。

2、繼續(xù)貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》(國發(fā)[2004]23號)明確的“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門指導協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的食品安全工作機制。進一步加強領(lǐng)導，提高認識，強化監(jiān)管職能，對各項工作要有布置、有檢查、有結(jié)果，加強責任考核，落實責任追究制。

3、針對市場上豬肉檢疫合格證，建議有關(guān)部門在印制時多設(shè)計一聯(lián)（用顏色區(qū)別、編號一致），買方和賣方都有底可查，便于索證制度的順利實施。

5、加大對食品安全監(jiān)管工作的經(jīng)費投入，適當提高食品罰沒款返回比例，用于添置食品檢測設(shè)備，進一步提高監(jiān)管職能部門的檢測手段。

6、建立暢通的信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡(luò)體系。實現(xiàn)食品安全信息互聯(lián)互通和資源共享，逐步形成統(tǒng)一、科學的食品安全信息評估和預警指標體系，及時研究分析我縣食品安全形勢，對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早整治、早解決。

　　　　　　　　　　　　　　光澤縣政協(xié)社會法制專門委員會

　　　　　　　　　　　　　　　　二00七年十一月三十日