（五）繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化支持力度，提高農(nóng)業(yè)比較效益。國(guó)家農(nóng)業(yè)稅政策調(diào)整后，第一產(chǎn)業(yè)的財(cái)政貢獻(xiàn)率將近似于零。去年農(nóng)牧業(yè)稅下調(diào)三個(gè)百分點(diǎn)后我盟入庫(kù)稅金為5,459萬(wàn)元，今年國(guó)家完全取消農(nóng)牧業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅，來(lái)自農(nóng)業(yè)方面的收入僅還有耕地占用以及土地出轉(zhuǎn)讓收入等，這些占財(cái)政收入份額就顯得微不足道了。然而農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要鏈條，是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和人民生活的重要保障，是我盟國(guó)民經(jīng)濟(jì)的晴雨表。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值是提高第一產(chǎn)業(yè)財(cái)政貢獻(xiàn)率的有效途徑。財(cái)政要通過(guò)爭(zhēng)取更多轉(zhuǎn)移支付資金增加投入，整合現(xiàn)有農(nóng)牧業(yè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，逐步建立農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金。繼續(xù)積極支持農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的培育和壯大，對(duì)于我盟引進(jìn)的蒙牛等農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)要繼續(xù)落實(shí)好稅收返還、貸款貼息等優(yōu)惠政策，支持這些企業(yè)在興安盟的發(fā)展。要重點(diǎn)支持以森發(fā)公司森源脫水蔬菜廠、烏蘭浩特草原興發(fā)、華資雪峰和突泉貝思特鵝業(yè)為龍頭的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，使其真正成為我盟農(nóng)畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值的重要基地。要增加財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和扶貧等農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)支出，繼續(xù)以農(nóng)牧民增收為中心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以農(nóng)田水利建設(shè)和草牧場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)行生態(tài)農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)量，切實(shí)解決農(nóng)民吃飯問(wèn)題。要更加注重以人為本，始終把解決貧困地區(qū)人民溫飽放在首位，以改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，以加強(qiáng)貧困地區(qū)水澆地建設(shè)，消滅無(wú)畜戶，實(shí)施區(qū)域扶貧、危房改造工程為重點(diǎn)，加大扶貧投入，逐步實(shí)現(xiàn)“南三北八”穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。延長(zhǎng)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，間接實(shí)現(xiàn)財(cái)政增收。
（六）積極支持旅游業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)。進(jìn)一步加大對(duì)全盟旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，把旅游業(yè)的前期規(guī)劃和旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為財(cái)政扶持的重點(diǎn)，著重以培育神泉雪城、蒙元文化、紅色文化為主要內(nèi)容，全力提升旅游文化層次，做大做強(qiáng)旅游業(yè)，使其成為帶動(dòng)全盟第三產(chǎn)業(yè)的龍頭和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的同時(shí)，還要積極促進(jìn)金融、保險(xiǎn)、地產(chǎn)、物流、信息、通訊、證券交易、中介服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引入非公經(jīng)濟(jì)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置。要制定優(yōu)惠的財(cái)稅政策，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，并為創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)、一視同仁的財(cái)稅改革環(huán)境，使第三產(chǎn)業(yè)真正成為財(cái)政收入的“半壁江山”。

　　二、竭盡全力爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，提高我盟財(cái)政可支付能力

　　我盟財(cái)政屬吃飯型財(cái)政。2004年全盟全口徑財(cái)政收入為90,751萬(wàn)元，地方財(cái)政收入為60,130萬(wàn)元，而全盟全部財(cái)政支出已突破20個(gè)億，實(shí)現(xiàn)226,515萬(wàn)元，我盟地方財(cái)政收入僅滿足支出四分之一強(qiáng)，財(cái)政自給能力僅為26.55％，剔除社會(huì)保險(xiǎn)基金支出、行政罰沒(méi)、政府基金和對(duì)企業(yè)優(yōu)惠政策形成的支出等列收列支性質(zhì)收入外，財(cái)政實(shí)際可用財(cái)力為16億元，自身組織的收入占實(shí)際可用財(cái)力37%，其余全靠中央和自治區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金占可用財(cái)力63％，也就是說(shuō)我盟財(cái)政對(duì)上級(jí)財(cái)政依賴(lài)度高達(dá)63％。分稅制以后自治區(qū)對(duì)我盟一直實(shí)行分稅制體制和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制，上級(jí)對(duì)我盟一般轉(zhuǎn)移和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移雖逐年遞增，但仍無(wú)法滿足我盟支出增長(zhǎng)需要，財(cái)政始終處在入不敷出的狀態(tài)。積極爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，是擺脫我盟財(cái)政困境的有效途徑。

　　（一）繼續(xù)深化農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革，完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制。按照自治區(qū)要求，今年在全盟范圍內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅，形成財(cái)力缺口全由上級(jí)轉(zhuǎn)移支付彌補(bǔ)，作為財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真對(duì)前幾年農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅等常年收入情況進(jìn)行測(cè)算，并依據(jù)自然增長(zhǎng)法計(jì)算出年均遞增率，加權(quán)平均后計(jì)算應(yīng)補(bǔ)助基數(shù)、爭(zhēng)取更多的一般轉(zhuǎn)移支付資金列入體制補(bǔ)助，并保持一定規(guī)模的增速。當(dāng)然農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革目的主要是對(duì)農(nóng)牧民實(shí)行稅收零稅率政策，以切實(shí)減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)，今后堅(jiān)決制止有向農(nóng)牧民收取農(nóng)牧業(yè)稅或變相收稅現(xiàn)象發(fā)生，因此各地在清理以前年度欠稅等工作中，應(yīng)把握好尺度和政策，量力而行，切實(shí)防止農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)反彈。在深化農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革的過(guò)程中，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，大力推行鄉(xiāng)財(cái)縣管。

　?。ǘ┭芯坎⒎e極尋求國(guó)家傾斜政策，努力爭(zhēng)取更多的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。目前，中央對(duì)下轉(zhuǎn)移支付主要有一般轉(zhuǎn)移和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移兩種補(bǔ)助形式，一般轉(zhuǎn)移為定額補(bǔ)助、稅收返還和原體制補(bǔ)助。稅收返還是基數(shù)遞增返還，中央對(duì)自治區(qū)為1:0.3系數(shù)、自治區(qū)對(duì)我盟為1:0.15系數(shù)，即“兩稅”上劃增長(zhǎng)1％，自治區(qū)對(duì)盟返還增長(zhǎng)0.15％。由于我盟上劃中央稅增量小，增量部分返還系數(shù)又低，因此稅收返還補(bǔ)助每年增長(zhǎng)有限。原體制補(bǔ)助除遇重大政策調(diào)整如免征農(nóng)牧業(yè)稅、增發(fā)工資補(bǔ)助等，才經(jīng)反復(fù)測(cè)算核實(shí)后調(diào)整補(bǔ)助基數(shù)。因此迅速擴(kuò)大當(dāng)年地方可用財(cái)力，加快地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)最快捷、最有效的辦法就是爭(zhēng)取更多的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助的發(fā)放主要操控在中央及自治區(qū)各專(zhuān)業(yè)部門(mén)，一般隨國(guó)家政策決定支出取向，自去年國(guó)家推行穩(wěn)健的財(cái)政政策以來(lái)，國(guó)家對(duì)地方專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移已開(kāi)始縮減，因此在這種情況下，要得到更大的實(shí)惠，我們就必須用足用好國(guó)家支持西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、扶持產(chǎn)糧大縣、貧困旗縣以及自治區(qū)扶持東四盟市發(fā)展等傾斜政策，從多渠道、多角度爭(zhēng)取更多的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，同時(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目資金的運(yùn)作與管理，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，確保投資效益。要進(jìn)一步完善對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策和發(fā)放辦法；加大退耕還林還草力度，保證各項(xiàng)補(bǔ)貼政策落實(shí)到位，加大扶貧、開(kāi)發(fā)、天保、義教和社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要逐年增加農(nóng)牧民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力人口向城市轉(zhuǎn)移，切實(shí)提高農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。

　?。ㄈ┨岣哓?cái)政收入質(zhì)量，提高“兩個(gè)比重”，夯實(shí)收入基數(shù)，為今后體制調(diào)整打基礎(chǔ)。目前我盟全口徑財(cái)政收入增幅較快，但財(cái)政一般預(yù)算收入增幅較緩，非稅收入、政府基金的過(guò)快增長(zhǎng)，盲目和擅自出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策，以及由于政績(jī)、業(yè)績(jī)或責(zé)任目標(biāo)考核等諸多因素造成的財(cái)政虛收和空轉(zhuǎn)都不同程度削弱了地方政府財(cái)政實(shí)力，虛擬財(cái)政收入還將直接影響中央和自治區(qū)減少對(duì)地方財(cái)力補(bǔ)助，形成財(cái)力雙虧，加劇財(cái)政收支矛盾。因此作為財(cái)政部門(mén)今后一是要繼續(xù)加強(qiáng)與國(guó)、地稅部門(mén)的協(xié)調(diào)與溝通，加強(qiáng)稅收征管，堅(jiān)決維護(hù)稅法的權(quán)威性與嚴(yán)肅性，堅(jiān)決制止隨意出臺(tái)各類(lèi)稅收優(yōu)惠或變相優(yōu)惠政策，及時(shí)清理優(yōu)惠政策，已到期的優(yōu)惠政策要立即停止執(zhí)行。要嚴(yán)厲打擊偷、逃、抗、騙稅等違法活動(dòng)，做到應(yīng)收盡收。二是要認(rèn)真做好新上重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目稅源調(diào)查，要規(guī)范非稅收入管理，所有土地、礦產(chǎn)資源有償使用資金和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益都要納入預(yù)算和實(shí)行財(cái)政專(zhuān)戶管理、切實(shí)提高稅收占財(cái)政收入的比重。三是要切實(shí)提高財(cái)政收入占GDP的比重。目前，我盟財(cái)政收入占GDP的比重僅為9％，比全區(qū)平均水平低4.4個(gè)百分點(diǎn)。由于財(cái)政汲取能力弱、導(dǎo)致可用財(cái)力減少，經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不高并制約人民生活水平提高，為此要下大力量加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力培植財(cái)源，使財(cái)政收入占GDP的比重迅速得到提高，財(cái)政狀況得到根本好轉(zhuǎn)。四是切實(shí)提高來(lái)自二、三產(chǎn)業(yè)占財(cái)政總收入的比重。隨著農(nóng)業(yè)稅政策的調(diào)整，來(lái)自一產(chǎn)的財(cái)政收入逐年減少，各級(jí)財(cái)政部門(mén)一定要把支持二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重點(diǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)支持政策，切實(shí)提高二、三產(chǎn)業(yè)財(cái)政貢獻(xiàn)率，提高財(cái)政汲取力，這樣我們一方面要竭盡所能使財(cái)政收入不斷增長(zhǎng)，做大財(cái)政蛋糕，保證中央按收入水平調(diào)整體制能得到應(yīng)得的份額，另一方面又要實(shí)事求是，不虛增高冒，保證中央按收支差短和按財(cái)力缺口確定轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助時(shí)不吃空頭。

　?。ㄋ模┣謇磬l(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債，解決政府運(yùn)行錯(cuò)位和經(jīng)濟(jì)政策“懸垂”問(wèn)題。由于中央與地方“財(cái)權(quán)”與“事權(quán)”不對(duì)稱(chēng)，在財(cái)力分配上，分稅制層層向上集中財(cái)力，而向下轉(zhuǎn)移時(shí)，則是先留足中央的，再分配地方的，向下轉(zhuǎn)移強(qiáng)權(quán)集中的財(cái)力，以各種項(xiàng)目名義向下投資，扶貧、開(kāi)發(fā)、義教、天保、醫(yī)療等等每項(xiàng)投資都要求法定配套，另外，社會(huì)公益事業(yè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境治理等事務(wù)則是層層下劃，最后到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)著80％社會(huì)事務(wù)，卻僅擁有不到10％的財(cái)力?；鶎诱?quán)建設(shè)沒(méi)有充分的財(cái)力保障，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行無(wú)法與國(guó)家要求達(dá)到協(xié)調(diào)一致，財(cái)權(quán)與事權(quán)倒掛“懸垂”。中央政府在確定轉(zhuǎn)移支付政策時(shí)也不盡合理，人為因素太多，努力節(jié)流減支可能因缺口小而得到補(bǔ)助少，相反刻意增大支出，造成收支失衡，財(cái)力缺口大可能會(huì)得到更多的補(bǔ)助。地方財(cái)政在不允許出赤字，又無(wú)權(quán)力發(fā)放債券情況下，財(cái)政向銀行借款、欠發(fā)工資、擠占專(zhuān)項(xiàng)等等就無(wú)法扼止。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)主要有各級(jí)政府財(cái)政借款、國(guó)債轉(zhuǎn)貸、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、國(guó)內(nèi)金融組織借款、向單位、個(gè)人借款、拖欠工資等直接顯性債務(wù)；另外還有或有負(fù)債（間接負(fù)債或隱性負(fù)債）主要是政府擔(dān)保性貸款，如擔(dān)保的向外國(guó)政府、國(guó)際金融組織、國(guó)內(nèi)金融組織、單位、個(gè)人的借款、糧食企業(yè)虧損掛帳、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障資金缺口等，許多或有負(fù)債的最終償還者仍是政府，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)愈日聚集，并向顯性化轉(zhuǎn)變，全盟負(fù)債總規(guī)模已高達(dá)43億元，全部負(fù)債等于目前7年地方財(cái)政收入之和。當(dāng)然為減少地方政府負(fù)債，降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政運(yùn)行良性循環(huán)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，中央和地方都已經(jīng)付出艱辛的努力。然而，由于體制、機(jī)制和歷史原因使這些問(wèn)題在短期內(nèi)還很難得到解決。建議中央要加大政策調(diào)整力度，按“財(cái)權(quán)”與“事權(quán)”對(duì)稱(chēng)原則，合理劃分上下級(jí)財(cái)力，健全扶持機(jī)制、按公共服務(wù)均等化原則，加大對(duì)貧困地區(qū)、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，減少或取消投資配比政策，增加貧困地區(qū)工資補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)其人均可支配財(cái)力接近全國(guó)平均水平。作為我們落后地區(qū)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要盡量擺脫事務(wù)性纏繞，騰出精力研究政策、爭(zhēng)取政策、制定政策、落實(shí)政策，上下齊心解決政府運(yùn)行“錯(cuò)位”，改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，通過(guò)國(guó)家?guī)?dòng)和內(nèi)生聚集，提高財(cái)政自給能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新突破。