求解篇之三

“三資”托管曬出“陽(yáng)光”賬本

“村里實(shí)行‘三資’（資金、資產(chǎn)、資源）托管讓大家心里都有一本明白賬。管好村里的資產(chǎn)是我們大家的責(zé)任。”年逾六旬的?？谑旋埲A區(qū)山高村村民符建國(guó)臉上洋溢著幸福的微笑。2011年底，山高村一塊13.8畝的集體土地，被私人占用作為廢品收購(gòu)點(diǎn)，“三資”委托代理中被收回重新發(fā)包，年增加集體收入22萬(wàn)元。

“三資”托管如何管

半月談?dòng)浾邚暮？谑旋埲A區(qū)紀(jì)委了解到，過(guò)去由于基層農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理不規(guī)范，開(kāi)支隨意性大，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)失去有效監(jiān)管，村干部以權(quán)謀私、貪污腐敗案件頻頻發(fā)生。僅在龍華區(qū)城西鎮(zhèn)，近年來(lái)就發(fā)生過(guò)多起村官貪污案件。原丁村一隊(duì)經(jīng)濟(jì)社主任陳某貪污挪用集體資金20萬(wàn)元；頭鋪村原村主任蘇某和原村委會(huì)出納分別挪用、貪污征地補(bǔ)償款81.8萬(wàn)元和30.5萬(wàn)元；薛村七隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)薛某和會(huì)計(jì)薛某某共同貪污44.6萬(wàn)元。

針對(duì)這些問(wèn)題，海口市結(jié)合實(shí)際，積極探索村集體“三資”管理新機(jī)制。2009年4月，龍華區(qū)開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)試點(diǎn)。2010年擴(kuò)大試行范圍，在秀英區(qū)、美蘭區(qū)、瓊山區(qū)的部分村組試行“三資”托管。2011年該市紀(jì)委五次全會(huì)決定，在全市254個(gè)村（居）委會(huì)、2642個(gè)村民小組中全面推行“三資”托管。

如何托管？龍華區(qū)山高村嘗試從核算清楚“村里的家底”做起，取得了很好的效果。清產(chǎn)核資依據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)“四權(quán)”不變?cè)瓌t，先由村委會(huì)、村民小組如實(shí)登記本村集體“三資”情況，并將登記結(jié)果張榜公布；再由區(qū)、鎮(zhèn)（街）組織人員對(duì)各村（組）登記申報(bào)的情況進(jìn)行核實(shí)，防止遺漏和假報(bào)虛報(bào)。同時(shí)設(shè)立臺(tái)賬，將已核實(shí)的“三資”數(shù)據(jù)錄入“三資”管理軟件，分類歸檔管理。

清產(chǎn)核資結(jié)束后，各村依照法律程序召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，表決村集體“三資”委托事宜，經(jīng)過(guò)2/3以上的村民或村民代表簽名同意后，村委會(huì)主任和村民小組組長(zhǎng)與鎮(zhèn)代理服務(wù)中心主任簽訂《授權(quán)委托書(shū)》，將村集體“三資”以書(shū)面形式委托鎮(zhèn)代理服務(wù)中心監(jiān)管。

“陽(yáng)光”之下的集體賬本

截至2011年12月底，?？谑?54個(gè)村（居）委會(huì)已有253個(gè)完成清產(chǎn)核資并已簽訂授權(quán)委托書(shū),將集體“三資”委托鎮(zhèn)政府代理；2642個(gè)村民小組中已有2430個(gè)村民小組簽訂授權(quán)委托書(shū)。

“三資”委托代理在一定程度上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值、增值。?？谑谐俏麈?zhèn)山高村村主任周海秋告訴記者，過(guò)去每年的集體收入在90萬(wàn)元左右，托管后當(dāng)年一下達(dá)到了210萬(wàn)元，每位村民平均增加收入近3000元。

“三資”委托代理讓農(nóng)民當(dāng)家做主。記者在?？谑行缕骆?zhèn)文豐村了解到，這個(gè)村村委會(huì)準(zhǔn)備把集體資金40多萬(wàn)元用來(lái)集體分紅，村干部將這個(gè)申請(qǐng)?zhí)峤绘?zhèn)“三資”委托代理辦公室，鎮(zhèn)“三資”辦要求村委會(huì)召開(kāi)村民大會(huì)進(jìn)行討論，經(jīng)過(guò)2/3以上村民簽名表決后再?zèng)Q定是否動(dòng)用這筆資金。

“三資”委托代理密切了村干部和村民的關(guān)系。周海秋感慨地說(shuō)：“以前由于賬目和財(cái)務(wù)不公開(kāi)，村兩委做了什么事，花了多少錢，村民不清楚，干群關(guān)系緊張。‘三資’委托鎮(zhèn)里代理之后，村里的收支有了監(jiān)督，賬目條理清楚，不怕村民查賬，也不怕上級(jí)來(lái)審計(jì)?！?/P>

龍華區(qū)委書(shū)記寧虹雯說(shuō)：“托管本身不是目的，維護(hù)農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益才是根本?！?/P>

須組織保障、群眾理解、制度規(guī)范

試點(diǎn)開(kāi)始時(shí)，?？谑芯驼细鞣搅α浚闪⒘擞杉o(jì)檢監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國(guó)土資源、民政、審計(jì)等6個(gè)職能部門為成員單位的市、區(qū)兩級(jí)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)設(shè)立“三資”委托代理服務(wù)中心。

寧虹雯說(shuō)，龍華區(qū)委派出工作人員深入農(nóng)村與農(nóng)民群眾座談，了解村民的思想動(dòng)態(tài)，并提出具體指導(dǎo)意見(jiàn)。?？谑屑o(jì)委負(fù)責(zé)人也表示，“三資”是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)，村民是真正主人，如果村民不支持，不辦理委托手續(xù)，“三資”委托代理就根本無(wú)法實(shí)施。

龍華區(qū)副區(qū)長(zhǎng)李會(huì)文說(shuō)，“三資”委托代理工作是一項(xiàng)新的改革，如果不制定出一套切實(shí)可行的方案和制度，工作就會(huì)無(wú)章可循，脫離預(yù)定目標(biāo)。為此，龍華區(qū)制定議事程序和規(guī)則，確保了村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的安全，使“三資”委托代理工作步入規(guī)范有序的軌道。（半月談?dòng)浾?傅勇濤 夏冠男）