（2008年3月27日）

同志們：
　　今天，全省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與創(chuàng)建旅游強縣（區(qū)）工作現場會開幕了。這次會議是在“十七大”和十一屆全國人大一次會議、全國政協(xié)十一屆一次會議勝利召開的大背景下召開的，是一次全面貫徹十七大及中省有關會議精神，服務大局，堅持以旅促農，推動我省旅游業(yè)全面發(fā)展的會議。因此，這是一次十分重要的會議。這次會議的主要內容是：圍繞加快社會主義新農村建設和推動現代服務業(yè)發(fā)展兩大主題，總結交流我省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展經驗，進一步加強全省鄉(xiāng)村旅游管理和“創(chuàng)建”工作，加快培育和壯大縣域旅游經濟，促進全省旅游產業(yè)又好又快發(fā)展，為社會主義新農村建設做出更大的貢獻。一會，景省長還要就我省的鄉(xiāng)村旅游工作做重要講話。下面，我先根據今年全省旅游工作的安排部署，就全省鄉(xiāng)村旅游及創(chuàng)建工作講幾點意見。

　　一、鄉(xiāng)村旅游工作成效顯著
　　近年來，我省鄉(xiāng)村旅游在國家旅游局和省委省政府的大力倡導與高度重視下，在全省各級黨委政府的正確引導、積極推動和大力扶持下，各級旅游、農業(yè)及相關部門努力加強管理，農村基層組織積極響應，廣大農民群眾積極參與，充分利用社會主義新農村建設成就和豐富的鄉(xiāng)村自然風光、人文遺跡、民俗風情、農民生活及農業(yè)生態(tài)等資源，以城鎮(zhèn)居民為主要客源市場，大力開展旅游活動，取得了良好效果，為促進社會主義新農村建設，壯大縣域旅游經濟，調整旅游產品結構，滿足日益增長的旅游市場需求，做強做大全省旅游產業(yè)發(fā)揮了積極作用。
　　截至目前，全省有22個縣（區(qū)）開展了創(chuàng)建旅游強縣（區(qū)）活動，其中，寶雞市扶風縣于2007年11月通過了國家旅游局“創(chuàng)強”達標驗收并被命名為“中國旅游強縣”，躋身于全國首批17個“中國旅游強縣”行列。西安市臨潼區(qū)、長安區(qū)、戶縣，寶雞市眉縣、咸陽市乾縣、淳化縣，銅川市耀州區(qū)，漢中市漢臺區(qū)、南鄭縣、勉縣、留壩縣，延安市黃陵縣，安康市漢濱區(qū)、嵐皋縣，商洛市柞水縣、商南縣等16個縣（區(qū)）通過了省級旅游強縣（區(qū)）達標驗收，并于今年1月被命名為“陜西省旅游強縣（區(qū)）”。
　　自2001年以來，全省一大批鄉(xiāng)村旅游點和工礦企業(yè)踴躍參與了“全國工農業(yè)旅游示范點”創(chuàng)建活動，其中，有52個單位通過了國家旅游局達標驗收并被命名為“全國農業(yè)旅游示范點”，有11個單位通過國家旅游局達標驗收并被命名為“全國工業(yè)旅游示范點”。
　　戶縣農民畫莊、金臺西府天地、棗園村文化旅游演藝廳、城固桔園、柞水東甘溝、禮泉縣袁家村關中印象體驗地、漢濱毛壩田園等一大批重點鄉(xiāng)村旅游建設項目，在省、市、縣各級政府及旅游部門的大力支持下，通過招商引資、科學規(guī)劃、精心施工，相繼建成投入運營，為我省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展發(fā)揮了良好的引導示范作用。
　　全省廣大農民群眾因地制宜，自主創(chuàng)新，積極創(chuàng)辦“農家樂”等鄉(xiāng)村旅游項目，形成了一支鄉(xiāng)村旅游的生力軍，不僅為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游做出了積極貢獻，而且為社會主義新農村建設做出了重要貢獻，為加快農民致富增收奔小康發(fā)揮了良好地促進作用。據不完全統(tǒng)計，全省農家樂旅游經營點已發(fā)展至10000多個，年旅游經營收入達到3萬元的農戶超過4000家。
　　在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，各級黨委、政府站在構建社會主義和諧社會，推進社會主義新農村建設，加快全面奔小康步伐的高度認識鄉(xiāng)村旅游，定政策、出措施、促發(fā)展；各相關部門也高度重視，大力支持，積極配合，極大地推動了我省鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

　　二、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游任重道遠
　　近10年，我省鄉(xiāng)村旅游獲得了長足的發(fā)展和進步，尤其是黨的十六大以來，在構建社會主義和諧社會，推進社會主義新農村建設目標的指引下，旅游行業(yè)增強服務大局意識，積極采取有效措施，推動全省鄉(xiāng)村旅游獲得了飛速發(fā)展。但同時，我們也應該認識到，我省的鄉(xiāng)村旅游還處在起步階段，還有大量的工作需要我們去完成，重點是大力提升鄉(xiāng)村旅游產業(yè)素質。要通過量的積累提升鄉(xiāng)村旅游的地位；通過改善和提高服務管理水平增強鄉(xiāng)村旅游的競爭力；通過市場宣傳促銷擴大鄉(xiāng)村旅游的影響力。
　　一是要上規(guī)模。我省是農業(yè)在經濟中所占比例較大的省份，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有非常廣闊的市場。我省又是一個多山的省份，陜北的黃土高原、陜南的秦巴山地、關中的渭河平原地貌特征各異，有山有水，自然風光秀美，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供了理想的旅游資源。我省是中華文明的重要發(fā)祥地，在中華文明五千年的發(fā)展史上，我省長時間處于全國的政治、經濟、文化中心的地位，燦爛的歷史文化有許多以民俗文化的形式傳承至今，形成了我省特有的民間風俗，它們是我省發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基石。我省發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是大有可為的。但我省目前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的規(guī)模還是比較小的，現在鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展規(guī)模與我省豐富的鄉(xiāng)村旅游資源不匹配，與全國發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平還有比較大的差距，還不能達到我省建設旅游強省對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的要求。因此，下一步要加快擴大我省鄉(xiāng)村旅游產業(yè)規(guī)模，從擴大規(guī)模入手，進一步加快我省鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展步伐。
　　二是要創(chuàng)精品。什么是旅游精品？旅游精品的基本條件有四條：第一是要有一定的規(guī)模，法門寺文件的價值非常高，但旅游價值要遠弱于兵馬俑，最重要的一條就是法門寺文物的規(guī)模太??；第二是要有品位，它是打造旅游精品的核心。旅游產品品位的高低直接決定了它的發(fā)展?jié)摿褪袌鲇绊懥?。只有高品位的旅游產品才能具有廣泛的吸引力；第三是要注重細節(jié)。細節(jié)決定成敗，標準推動發(fā)展。一個旅游精品應該是有標準的，是注重細節(jié)的，是經過精心打造的；第四是有市場。打造旅游精品要以市場為導向，只有為市場接受了的旅游產品才能成為旅游精品，而只有旅游精品才具有生命力，才能在激烈的市場競爭中不斷發(fā)展壯大。旅游精品是客源的保證，旅游精品是產業(yè)發(fā)展的發(fā)酵劑，旅游精品代表了一個地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的形象，打造鄉(xiāng)村旅游精品對進一步推動我省鄉(xiāng)村旅游有重要的意義。我省目前的鄉(xiāng)村旅游產品中很薄弱的一點是缺乏旅游精品，特別是缺乏有全國影響力的旅游精品，直接影響了我省鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。因此，下大氣力打造幾個具有全國影響的鄉(xiāng)村旅游精品是我們下一步做好鄉(xiāng)村旅游工作的重點。
　　三是要打基礎。總體而言，我省還是一個經濟比較落后的省份，這個大環(huán)境決定了我省農村基礎設施還比較落后，一些縣、鄉(xiāng)、村還部分存在著通電、通路、通水、通訊、通郵等問題，直接影響了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。各級政府特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府要高度重視鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設，對旅游資源豐富，有條件發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的，要進行政策傾斜，基礎設施建設與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，引導群眾脫貧致富相結合，積極改善落后農村的基礎設施，為加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展創(chuàng)造必要條件。
四是提高認識?，F在全社會都在關注“三農”問題，以旅促農，旅游業(yè)服務大局，積極參與社會主義新農村建設已成為旅游工作者的共識。我在這里要談的是如何認識鄉(xiāng)村旅游發(fā)展經營模式問題。旅游的本質是追求文化差異，人們旅游的目的就是追求異質文化。作為旅游經營者，要有意識地保留異質文化，通俗地講，就是旅游經營要有特色。你的特色就是旅游者追尋的目標，就是你的吸引力，無論是食、住、行、游、購、娛，都要保持特色，你就能立于不敗之地。在我省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，特別是農家樂旅游，我們發(fā)現一些經營戶有城市化傾向，住宿設施、飯菜口味、一些基礎設施都向城市靠攏，迎合城里人的日常習慣，有些地方甚至出現了集團化經營模式，失去了鄉(xiāng)村旅游的質樸和天然，失去了特色，也就逐漸失去了吸引力，最后失去了客源。因此，對鄉(xiāng)村旅游經營戶進行教育引導是非常必要的。從經營的項目都要有鄉(xiāng)村氣息，特別是用餐上體現當地風味，要有自己經營的特色，要教育鄉(xiāng)村旅游經營者牢固樹立沒有特色就沒有客人的意識；要積極引導鄉(xiāng)村旅游經營者在提供鄉(xiāng)村旅游產品時，一定要突出特色，保持特色，以特色取勝。同時，各級鄉(xiāng)村旅游管理部門在制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展標準時，一定要考慮鄉(xiāng)村旅游的特色問題，標準要為特色服務，切忌一個標準管到底，有了標準，丟了特色。

　　三、采取有效措施推動鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展
　　鄉(xiāng)村旅游是一種特殊的旅游形式，點多面廣，個體為主，這既是鄉(xiāng)村旅游經營的特點，又是行業(yè)管理的難點。在大力推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展時，要充分考慮鄉(xiāng)村旅游的特點，制定出切實有效的發(fā)展措施。
　　1、完善發(fā)展規(guī)劃，堅持科學發(fā)展
　　重點要抓好縣級鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃編制工作。旅游業(yè)較發(fā)達并已經編制了旅游發(fā)展總體規(guī)劃的縣，可通過重新修編總體規(guī)劃，將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作納入總體規(guī)劃。目前尚未編制旅游規(guī)劃的縣，應加快編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，將已經蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游工作盡快納入科學發(fā)展軌道加以引導和規(guī)范。
　　各市，要在本市《旅游發(fā)展總體規(guī)劃》編制過程中加強對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作的規(guī)劃，要把各地鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作納入全市《旅游發(fā)展總體規(guī)劃》中統(tǒng)一考慮。有條件的市，也可以另編制《鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》，但必須與《旅游總體規(guī)劃》相互銜接。
　　全省各市、縣（區(qū)）鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作，要認真貫徹《陜西省旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》精神，與城鄉(xiāng)建設發(fā)展規(guī)劃和相關法律法規(guī)要相吻合。做到依法規(guī)劃，按規(guī)劃指導與管理各地鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作。
　　2、加強基礎設施建設，創(chuàng)造發(fā)展條件
　　要進一步加強旅游基礎設施建設，特別是對偏遠山區(qū)、農村要進行政策傾斜，大力扶持，做到通路、通電、通水、通訊、通郵，為這些地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)造基本條件。
　　要努力解決發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的資金問題，廣開渠道，籌措資金，用于鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。各地要在小額信貸上制定政策，向鄉(xiāng)村旅游傾斜，優(yōu)先支持鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。
　　3、實施精品戰(zhàn)略，打造鄉(xiāng)村旅游龍頭
　　要大力實施鄉(xiāng)村旅游精品戰(zhàn)略，各地在進一步擴大鄉(xiāng)村旅游規(guī)模的同時，都要把鄉(xiāng)村旅游精品建設做為今年鄉(xiāng)村旅游工作的重點，力爭每市都打造出一、二個在全省乃至全國都有影響力的旅游精品?？h、鄉(xiāng)政府，旅游主管部門要把打造鄉(xiāng)村旅游精品作為做大做強鄉(xiāng)村旅游的一項重要的戰(zhàn)略任務抓緊抓好。給予有潛力成為鄉(xiāng)村旅游精品的鄉(xiāng)村旅游產品重點扶持，幫助他們解決資金、管理、人才培訓等方面的問題，使他們盡快地成長起來。
　　4、加強行業(yè)管理，提高服務水平
　　省市旅游行政管理部門對全省各旅游強縣（區(qū)） 、“全國農業(yè)旅游示范點”、“農家樂”旅游經營點要全面加強行業(yè)管理，鄉(xiāng)村旅游的重點就是圍繞提高服務質量，圍繞旅游經營單位增收提效、圍繞鄉(xiāng)村旅游做大做強做工作，送服務下鄉(xiāng)，進而推動鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。一是要加強標準化建設，用行業(yè)標準規(guī)范鄉(xiāng)村旅游經營與服務行為。在交通、住宿、餐飲、衛(wèi)生、安全等方面，各市（區(qū)）要建立統(tǒng)一的標準，統(tǒng)一貫徹執(zhí)行。在各市（區(qū)）基本完善鄉(xiāng)村旅游服務標準的基礎上，省旅游局再總結提高，統(tǒng)一出臺全省鄉(xiāng)村旅游管理工作標準。目前要重點抓好市、縣（區(qū)）兩級鄉(xiāng)村旅游管理與服務標準的制定與貫徹落實工作。二是要加強鄉(xiāng)村旅游人才培訓工作。特別是對餐飲和服務管理人要切實采取措施，搞好教育培訓。三是要全面提高安全、衛(wèi)生管理水平。針對鄉(xiāng)村旅游環(huán)境、安全存在的薄弱環(huán)節(jié)，縣（區(qū)）政府要加大監(jiān)管力度，樹立沒有安全就沒有旅游的意識，加強安全管理工作，確保鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。特別是晚上住宿的客人及保證人身安全，不受侵犯，物品不被盜竊，食物不中毒等。相關部門要按職責分工強化管理，切實維護好鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境，維護好鄉(xiāng)村旅游的整體形象。
　　5、加強市場營銷，提高經營效益
　　當前我省鄉(xiāng)村旅游經營普遍存在著等客上門，被動經營的情況。一些規(guī)模較大、特色突出、基礎較好的鄉(xiāng)村旅游經營點，目前仍處于“養(yǎng)在深閨人未識”的境地，沒有在市場中充分發(fā)揮應有的效能。要樹立市場經濟的觀念，有針對性地加強宣傳促銷工作。要通過舉辦鄉(xiāng)村旅游節(jié)、油菜花節(jié)、桃花節(jié)、采摘節(jié)等有特色的民間節(jié)慶活動，充分利用各類媒體加大鄉(xiāng)村旅游宣傳促銷力度。各級旅游、農業(yè)、文化等相關部門要加強合作，結合各地開展的大型文化旅游宣傳活動，對鄉(xiāng)村旅游進行宣傳。各鄉(xiāng)村旅游點要積極主動聯系省內外旅行社和其他旅行商，通過邀請考察、體驗鄉(xiāng)風、品嘗飲食文化等形式，加大組團力度，培育客源市場，搞好鄉(xiāng)村旅游產品營銷工作，推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

　　四、關于“創(chuàng)建”工作
　　在全省廣泛開展的創(chuàng)“中國旅游強縣”、創(chuàng)“陜西旅游強縣（區(qū)）”、創(chuàng)“全國工農業(yè)旅游示范點”工作取得了很好的成效，通過各種“創(chuàng)建”活動，極大地推動了我省鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，今后要繼續(xù)大力抓好各項“創(chuàng)建”工作。
　　一是要繼續(xù)實施政府主導的各類“創(chuàng)建”工作。實踐證明，“創(chuàng)建”活動是推動鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展的有力抓手，抓“創(chuàng)建”就是抓縣域旅游經濟的大發(fā)展，縣、鄉(xiāng)兩級政府要進一步強化政府主導抓“創(chuàng)建”工作，把“創(chuàng)建”作為一個重要工作列入議事日程，制定方案，調配人員，落實責任，嚴格獎懲，抓緊抓好，抓出實效。
　　二是要強化措施。我們還處在一個不完全市場化的旅游發(fā)展階段，鄉(xiāng)村旅游的市場化程度更低一些。在狠抓“創(chuàng)建”工作，推進縣域旅游經濟發(fā)展時，要考慮到市場發(fā)育程度，積極上手，采取各種有效措施，推動“創(chuàng)建”工作。首先是要有一個強有力的“創(chuàng)建”活動領導班子，指導、推進“創(chuàng)建”工作。其次是要有必要的資金投入，尤其是基礎設施和公共服務設施建設方面，要舍得投入。第三是要有一定的扶持獎勵政策。如在稅收、宣傳促銷、項目建設等方面制定優(yōu)惠政策，并給予創(chuàng)建成功的單位一次性獎勵。

　　同志們，這次會議，邀請全省近60個縣（區(qū)）政府主管旅游發(fā)展工作的領導同志和市縣兩級旅游局長來共同學習交流鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和旅游“創(chuàng)建”工作經驗，研究落實進一步加強全省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和旅游“創(chuàng)建”工作措施，這在我省旅游發(fā)展史上還是第一次。這次會議不僅是一次工作會議，也是一次相互學習的交流會與培訓會，不僅明確了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和旅游“創(chuàng)建”工作的發(fā)展方向、目標和措施，也進一步增強了貫徹“十七大”精神，加快推進社會主義新農村建設和縣域經濟發(fā)展步伐的信心。這次會議之所以選在寶雞召開，就是寶雞市委，市政府高度重視鄉(xiāng)村旅游優(yōu)秀取一系列政策措施扶持鄉(xiāng)村旅游，全市深現了一批特色各異的鄉(xiāng)村旅游點，相信大家在參觀考察中，一定會吸取有關的經驗。這次會議得到了寶雞市政府，寶雞市旅游局，扶風縣政府，關中風情園的熱情支持和周到的安排，讓我們表示衷心的感謝。我相信，在黨的“十七大”精神指引下，在省委省政府和各級地方黨委政府的高度重視和正確領導下，我省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和旅游“創(chuàng)建”工作，一定能夠開創(chuàng)新的局面，取得更大的成績。一定能夠培育發(fā)展更多的旅游強縣（區(qū)）、“全國工農業(yè)旅游示范點”。從而，為社會主義新農村建設和縣域經濟發(fā)展壯大作出更大的貢獻。