中央出臺(tái)事業(yè)單位改革意見，關(guān)系3000萬(wàn)人命運(yùn)

　　信息時(shí)報(bào)訊 據(jù)報(bào)道，2011年3月23日出臺(tái)的《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱“指導(dǎo)意見”）至今已施行一年有余，新華社昨日受權(quán)公布。這一關(guān)系3000多萬(wàn)“事業(yè)人”命運(yùn)的宏觀部署再度引發(fā)外界關(guān)注。

　　“指導(dǎo)意見”共分為九個(gè)部分。根據(jù)“指導(dǎo)意見”的要求，將撤銷未按規(guī)定設(shè)立或原承擔(dān)特定任務(wù)已完的現(xiàn)有事業(yè)單位；整合布局結(jié)構(gòu)不合理、設(shè)置過于分散、工作任務(wù)嚴(yán)重不足或職責(zé)相同相近的現(xiàn)有事業(yè)單位。

　　“指導(dǎo)意見”指出，對(duì)面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式，逐步取消行政級(jí)別。

　　“指導(dǎo)意見”明確事業(yè)單位改革分兩個(gè)階段進(jìn)行：2011年至2015年，主要完成分類，部分轉(zhuǎn)為企業(yè)或劃歸政府行政機(jī)構(gòu)；2016至2020年，建立和完善事業(yè)單位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成中國(guó)特色的公益服務(wù)體系。

　　分類：按社會(huì)功能分為三類

　　劃分現(xiàn)有事業(yè)單位類別。在清理規(guī)范基礎(chǔ)上，按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對(duì)從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。

　　細(xì)分從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細(xì)分為兩類：承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益一類；承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益二類。具體由各地結(jié)合實(shí)際研究確定。

　　編制：不突破政府機(jī)構(gòu)編制總額

　　涉及機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的，不得突破政府機(jī)構(gòu)限額和編制總額，主要通過行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革中調(diào)劑出來(lái)的空額逐步解決。對(duì)部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要認(rèn)真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關(guān)行政機(jī)構(gòu)；職能調(diào)整后，要重新明確事業(yè)單位職責(zé)、劃定類別，工作任務(wù)不足的予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。對(duì)完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，可調(diào)整為相關(guān)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，確需單獨(dú)設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的，要按照精簡(jiǎn)效能原則設(shè)置。已認(rèn)定為承擔(dān)行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，在過渡期內(nèi)繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責(zé)，使用事業(yè)編制且只減不增，人事、財(cái)務(wù)、社保等依照國(guó)家現(xiàn)行政策規(guī)定實(shí)施管理。

　　過渡期：5年內(nèi)保留優(yōu)惠政策

　　為平穩(wěn)推進(jìn)轉(zhuǎn)制工作，可給予過渡期，一般為5年。在過渡期內(nèi)，對(duì)轉(zhuǎn)制單位給予適當(dāng)保留原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付。在離退休待遇方面，轉(zhuǎn)制前已離退休人員，原國(guó)家規(guī)定的離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，支付方式和待遇調(diào)整按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)和調(diào)整按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。在醫(yī)療保障方面，離休人員繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原渠道解決；轉(zhuǎn)制前已退休人員，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保障等待遇。有條件的轉(zhuǎn)制單位可按有關(guān)規(guī)定為職工建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和企業(yè)年金。

　　收入：分類型實(shí)行不同績(jī)效工資

　　深化收入分配制度改革。結(jié)合規(guī)范事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼實(shí)施績(jī)效工資，進(jìn)一步做好義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資工作；對(duì)其他事業(yè)單位按照分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、因地制宜、穩(wěn)慎推進(jìn)的原則，實(shí)施績(jī)效工資。

　　各地區(qū)各部門要根據(jù)改革進(jìn)程，探索對(duì)不同類型事業(yè)單位實(shí)行不同的績(jī)效工資管理辦法，分步實(shí)施到位。完善事業(yè)單位工資正常調(diào)整機(jī)制。

　　社保：老人老辦法新人新制度

　　推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)政策，逐步建立起獨(dú)立于單位之外、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保險(xiǎn)體系。

　　事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人賬戶。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。實(shí)行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，對(duì)改革前參加工作、改革后退休的人員，妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過渡、合理銜接，保持國(guó)家規(guī)定的待遇水平不降低。

　　建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。統(tǒng)籌考慮企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)離退休人員養(yǎng)老待遇水平。

　　據(jù)新華社電

　　五省市試點(diǎn)數(shù)年進(jìn)展緩慢

　　專家：事業(yè)單位內(nèi)部動(dòng)力不足是主因

　　信息時(shí)報(bào)訊 據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，中國(guó)人才研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)吳德貴認(rèn)為，持續(xù)十五六年的事業(yè)單位改革一直進(jìn)展遲緩，主要因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)改革步驟邏輯關(guān)系顛倒，欠缺整體謀劃和系統(tǒng)安排，而“指導(dǎo)意見”即在強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌改革的重要性。

　　1995年全國(guó)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人事制度改革會(huì)議在河南鄭州舉行，這次“鄭州會(huì)議”正式開啟全國(guó)事業(yè)單位人事制度改革的試點(diǎn)工作。

　　在2003年開始的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革作為其中的重要內(nèi)容，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)改革一并進(jìn)行。2008年10月，國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》，至2008年底有117個(gè)地級(jí)市已開展相關(guān)改革。2009年，出版社、雜志社轉(zhuǎn)企改制大刀闊斧。2010年，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)展開。

　　從各地情況看，盡管山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市自2008年就已成為事業(yè)單位改革試點(diǎn)地區(qū)，按計(jì)劃應(yīng)于2010年底結(jié)束并向全國(guó)推廣經(jīng)驗(yàn)，但由于遇到諸多棘手難題，截至目前試點(diǎn)工作仍未結(jié)束。

　　專家指出，來(lái)自事業(yè)單位內(nèi)部的動(dòng)力不足是試點(diǎn)遇冷的主因。國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱告訴人民網(wǎng)記者，分類改革的“剝離”過程存在復(fù)雜角力，觸動(dòng)眾多人的切身利益。中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德則認(rèn)為，公眾參與度不足、開放性不夠造成被改革者難以支持和配合政府意志，亟需法律明確規(guī)定改革方式方法和程序問題。

　　廣東有單位已進(jìn)行改革

　　環(huán)保廳下屬某單位已取消業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)

　　信息時(shí)報(bào)訊 （記者 鄒月） 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，不少現(xiàn)存的事業(yè)單位在清理規(guī)范基礎(chǔ)上，按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。

　　昨天，省環(huán)保廳下屬某事業(yè)單位的一名負(fù)責(zé)人在接受記者采訪中表示，近年來(lái)根據(jù)省里的統(tǒng)一部署，該單位一直在進(jìn)行改革。

　　據(jù)了解，該單位一直承擔(dān)省環(huán)保系統(tǒng)一部分的環(huán)評(píng)審批職責(zé)，而同時(shí)，該單位和省內(nèi)不少環(huán)評(píng)企業(yè)一樣，對(duì)外承接環(huán)評(píng)工作，“也就是我們通常所說(shuō)的‘既是球員，又當(dāng)裁判員’，因?yàn)橛邢鄳?yīng)的補(bǔ)貼，當(dāng)時(shí)單位里不少科室的人都很積極去參與這項(xiàng)工作?！痹撁?fù)責(zé)人告訴記者，從事環(huán)評(píng)工作的收入，雖然需要全部上繳省財(cái)政，但仍可以按照一定的比例返還單位，因此當(dāng)時(shí)該單位的效益還是比較可觀的。而近兩年來(lái)，根據(jù)省里的統(tǒng)一安排，該事業(yè)單位對(duì)外承接環(huán)評(píng)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)已全部被取消，只保留其審批的行政權(quán)力。