1．2005年4月份中國(guó)國(guó)務(wù)院《2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革意見(jiàn)》明確要求,需要抓緊制定農(nóng)村金融總體改革方案,探索發(fā)展新的農(nóng)村合作金融組織。該文件提出:“深化農(nóng)村金融改革。抓緊研究制訂農(nóng)村金融總體改革方案,加快構(gòu)建功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力的農(nóng)村金融體系。……探索發(fā)展新的農(nóng)村合作金融組織”。

2．2008年１０月９日《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》（四）建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心。創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運(yùn)行安全的農(nóng)村金融體系。加大對(duì)農(nóng)村金融政策支持力度，拓寬融資渠道，

3．2009年1月30日國(guó)務(wù)院正式公布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》。繼續(xù)強(qiáng)調(diào)了金融對(duì)“三農(nóng)”的服務(wù)與支持，再次提出“改革與創(chuàng)新農(nóng)村金融”的要求。（由于農(nóng)村政策性金融和商業(yè)性金融的體制安排缺陷，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期性項(xiàng)目資金需求得不到充分滿足，已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的主要制約因素之一。而面對(duì)遍布鄉(xiāng)村大大小小的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、中小企業(yè)和廣大農(nóng)戶的多樣化資金需求，肩負(fù)“主力軍”作用的農(nóng)村信用社自身也面臨著信用環(huán)境低下和資金實(shí)力不足的困境。）

4．黨的十七屆三中全會(huì)《決定》提出,“創(chuàng)新農(nóng)村金融體制,放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策,加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合,資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運(yùn)行安全的農(nóng)村金融體系”

5．銀監(jiān)會(huì)2009年工作會(huì)議提出，要加大對(duì)涉農(nóng)信貸的支持，增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力。銀監(jiān)會(huì)將允許金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大支農(nóng)信貸有效擔(dān)保范圍，探索多種形式的擔(dān)保產(chǎn)品；簡(jiǎn)化貸款手續(xù)；適當(dāng)降低貸款利率，提高貸款金額和期限；根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)改變按季結(jié)息的還款方式。

6．2008年12月3日，人民銀行金融市場(chǎng)司、銀監(jiān)會(huì)合作金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部就推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新工作在河南鄭州舉行座談會(huì)。會(huì)議提出，要堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村金融為第一要?jiǎng)?wù)，加快推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，培育和發(fā)展符合農(nóng)村需求特點(diǎn)的“低成本、廣覆蓋、可復(fù)制、易推廣”的農(nóng)村金融產(chǎn)品，通過(guò)創(chuàng)新一個(gè)產(chǎn)品、搞活一個(gè)企業(yè)、發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)，達(dá)到帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)的目的，支持和促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新是新形勢(shì)下深化農(nóng)村金融改革、加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)、促進(jìn)信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的重要內(nèi)容，是人民銀行、銀監(jiān)會(huì)支持“三農(nóng)”，加強(qiáng)宏觀信貸政策指導(dǎo)的具體舉措。為此，人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)將認(rèn)清形勢(shì)、抓住機(jī)遇、健全機(jī)制、創(chuàng)新產(chǎn)品，以推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新為著力點(diǎn)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”可持續(xù)的有效資金投入，進(jìn)一步改進(jìn)和提升農(nóng)村金融服務(wù)，努力滿足多層次、多元化的“三農(nóng)”金融服務(wù)需求。

7．2004年和2005年連續(xù)兩個(gè)中央1號(hào)文件，要求進(jìn)行“多種所有制形式的農(nóng)村金融體制創(chuàng)新”。 

8．2005年，中國(guó)人民銀行率先開(kāi)放了“只貸不存”的小額信貸試點(diǎn)。 

9．2006年，中央1號(hào)文件直接明確提出“鼓勵(lì)在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機(jī)構(gòu)，允許私有資本、外資等參股。大力培育由自然人、企業(yè)法人或社團(tuán)法人發(fā)起的小額貸款組織，有關(guān)部門要抓緊制定管理辦法，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織，規(guī)范民間借貸。”社區(qū)金融、外資入股、資金互助等滿足農(nóng)村融資問(wèn)題的新型金融組織，已在農(nóng)村金融新體系的設(shè)計(jì)考慮之中。 

10．2006年12月，銀監(jiān)會(huì)發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，更好支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，為新型農(nóng)村金融組織的設(shè)立，開(kāi)了綠燈。 

11．2007年的中央1號(hào)文件指出了改革方向：“加快制定農(nóng)村金融整體改革方案，努力形成商業(yè)金融、合作金融、政策性金融和小額貸款組織互為補(bǔ)充、功能齊備的農(nóng)村金融體系?！蓖辏?種新型農(nóng)村金融組織，在全國(guó)部分省市先行試點(diǎn)，并擴(kuò)大到全國(guó)范圍。 

12．2008年的中央1號(hào)文件在農(nóng)信社要“維護(hù)和保持縣級(jí)聯(lián)社的獨(dú)立法人地位”、“通過(guò)批發(fā)或轉(zhuǎn)貸等方式解決部分農(nóng)村信用社及新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資金來(lái)源不足的問(wèn)題”、擴(kuò)大和創(chuàng)新抵押擔(dān)保機(jī)制等方面，進(jìn)行了一些具體的安排。 

13．2009年的中央1號(hào)文件要求增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力,指出“鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù),大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務(wù),農(nóng)村微小型金融組織可通過(guò)多種方式從金融機(jī)構(gòu)融入資金。”