2000年12月25日，中國和越南在北京簽署《中華人民共和國和越南社會主義共和國關(guān)于兩國在北部灣領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的劃界協(xié)定》及《中華人民共和國政府和越南社會主義共和國政府北部灣漁業(yè)合作協(xié)定》。今年6月30日，中越邊界談判中國政府代表團(tuán)團(tuán)長、外交部副部長王毅與越南政府代表團(tuán)團(tuán)長、外交部副部長、邊界委主任武勇在河內(nèi)互換了該協(xié)定的批準(zhǔn)書。與此同時，兩國外交當(dāng)局也就漁業(yè)合作協(xié)定生效事互換了照會。至此，兩協(xié)定于當(dāng)日同時生效。劃界協(xié)定生效，標(biāo)志著我國海上第一條邊界的誕生，是中越關(guān)系上的一件大事。
一、中越北部灣劃界協(xié)定產(chǎn)生的背景
北部灣是中越兩國陸地和中國海南島環(huán)抱的一個半閉海，面積約12萬8千平方公里。中越兩國在北部灣既相鄰又相向。歷史上，中越兩國從未劃分過北部灣。20世紀(jì)整個60年代以前，中越雙方只按各自宣布的領(lǐng)海寬度管轄，灣內(nèi)的資源共用共享，一直相安無事。例如，兩國有關(guān)部門分別在1957年、61年和63年三次簽訂了有關(guān)漁業(yè)的協(xié)議，對各自近海（6-12海里）的捕魚問題做出安排。這就是說6-12海里以外是公海，雙方漁民可以自由進(jìn)入進(jìn)行捕撈。
20世紀(jì)70年代初以來，隨著現(xiàn)代海洋法制度的發(fā)展，中越兩國劃分北部灣領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的問題呈現(xiàn)出來。按照以1982年開放簽字、1994年生效的《聯(lián)合國海洋法公約》為核心的現(xiàn)代海洋法制度，沿海國可擁有寬度為12海里的領(lǐng)海、200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和最多不超過350海里的大陸架。沿海國對領(lǐng)海享有主權(quán)，但其他國家的船只可以無害通過。至于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，沿海國不擁有主權(quán)，但享有對其自然資源的勘探、開發(fā)、養(yǎng)護(hù)和管理的排它性的主權(quán)權(quán)利。這意味著一國不得隨意進(jìn)入它國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行漁業(yè)捕撈，除非征得該國的同意。
北部灣是一個較狹窄的海灣，寬度約在110-180海里之間。中越兩國都是《聯(lián)合國海洋法公約》的締約國。根據(jù)《公約》的規(guī)定，兩國在北部灣海域的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架全部重疊，必須通過劃界加以解決。
實際情況也說明，過去由于沒有一條明確的北部灣分界線，兩國間經(jīng)常發(fā)生糾紛，造成局勢不穩(wěn)，影響了兩國關(guān)系。因此，兩國通過談判劃分北部灣既是國際海洋制度發(fā)展的必然要求，也是北部灣情況的現(xiàn)實需要。
二、中越北部灣劃界協(xié)定談判過程及依據(jù)的原則
海上劃界涉及國家利益和民族感情，涉及一國的主權(quán)、主權(quán)權(quán)益和管轄權(quán)，是十分重要和復(fù)雜的問題。中越北部灣劃界談判經(jīng)過幾代人的努力，前后歷時27年，分三個階段。一是1974年，二是1977-1978年，三是1992-2000年。前兩次談判由于雙方立場相差甚遠(yuǎn)，無果而終。1991年兩國關(guān)系正?；院螅p方都認(rèn)為有必要盡早解決包括北部灣在內(nèi)的邊界領(lǐng)土問題，成立了包括外交、國防、漁業(yè)、測繪、地方政府等部門組成的政府邊界談判代表團(tuán)，啟動北部灣第三次劃界談判。自1992年到2000年歷時9年，雙方共舉行了7輪政府級談判、3次政府代表團(tuán)團(tuán)長會晤、18輪聯(lián)合工作組會談及多輪的專家組會談，平均每年舉行5輪各種談判或會談。
談判中，雙方就劃界原則達(dá)成一致，即：根據(jù)國際法和國際實踐，包括1982年《聯(lián)合國海洋法公約》的原則和規(guī)定，考慮到北部灣的實際情況，公平合理地劃分北部灣。兩國領(lǐng)導(dǎo)人對談判給予了關(guān)心，推動了談判的進(jìn)展。經(jīng)過復(fù)雜、耐心的談判，中越兩國外長終于在2000年12月25日在北京簽署了北部灣劃界協(xié)定。
三、中越北部灣劃界協(xié)定談判的幾個主要問題
主要有三個方面的問題：
（一）總體面積比例問題。根據(jù)中方提出的兩國在北部灣總體政治地理形勢大體平衡的觀點，并按照國際法上公認(rèn)的公平原則，雙方同意充分考慮北部灣有關(guān)情況并參照國際實踐，通過談判劃分北部灣，以取得公平的劃界結(jié)果。根據(jù)劃界協(xié)定，中越北部灣的領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的分界線共由21個坐標(biāo)點相續(xù)連接而成，北自中越界河北侖河的入?？?，南至北部灣的南口，全長約500公里。雙方所得海域面積大體相當(dāng)，實現(xiàn)了雙方均滿意的公平劃界結(jié)果。
（二）漁業(yè)問題。北部灣劃界直接關(guān)系到漁業(yè)資源的分配利用和中國沿灣幾十萬漁民的切身利益。在這種情況下，中方在談判伊始就明確向越方提出，北部灣劃界的同時必須妥善解決漁業(yè)安排問題，劃界協(xié)定必須與漁業(yè)合作協(xié)定同時簽署、同時生效。
經(jīng)過努力，雙方同意劃界談判和漁業(yè)談判同時進(jìn)行，并于2000年12月25日簽署北部灣劃界協(xié)定的同時簽訂了中越北部灣漁業(yè)合作協(xié)定。之后，經(jīng)過近3年的談判，今年4月29日中越雙方在北京簽署了漁業(yè)合作協(xié)定的補(bǔ)充議定書。雙方最終妥善解決了北部灣的漁業(yè)安排事宜。
劃界協(xié)定只原則規(guī)定雙方應(yīng)就北部灣的漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)、管理和利用等事宜進(jìn)行合作。具休的合作形式則體現(xiàn)在漁業(yè)協(xié)定的規(guī)定中。根據(jù)漁業(yè)協(xié)定，雙方劃定了面積較大（3萬多平方公里）的兩國漁船都可進(jìn)入的跨界共同漁區(qū)，時限為15年；另在共同漁區(qū)以北，又劃出為期4年的跨界過渡性安排水域，允許兩國漁船進(jìn)入作業(yè)。同時，協(xié)定還明文規(guī)定，雙方本著互利精神，在共同漁區(qū)內(nèi)進(jìn)行長期漁業(yè)合作。雙方同意設(shè)立北部灣漁業(yè)聯(lián)合委員會具體落實有關(guān)合作事宜。做出上述安排的考慮是盡可能少地影響我漁民在北部灣的傳統(tǒng)捕魚方式；同時，也在我國逐步按新海洋法制度進(jìn)行漁業(yè)管理的大背景下，為我國漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整、漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)爭取較寬裕的時間。
應(yīng)該明確的是，這種安排是向新海洋法制度的一種逐步過渡，是在北部灣漁業(yè)資源可持續(xù)利用的壓力日益增大的背景下做出的。據(jù)專家估計，北部灣漁業(yè)資源可持續(xù)利用量年約為60萬噸/年，但近年來，雙方漁民在北部灣的捕獲能力已超過100萬噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了灣內(nèi)漁資源的承受能力。長此下去，將導(dǎo)致漁業(yè)資源的萎縮甚至枯竭，后果非常嚴(yán)重。中越做出的漁業(yè)安排，建立了雙方在北部灣合作管理漁業(yè)資源的機(jī)制，有助于理順雙方的漁業(yè)關(guān)系，有助于建立兩國漁民在北部灣良好的作業(yè)秩序，最終有助于灣內(nèi)漁業(yè)資源的可持續(xù)利用和灣內(nèi)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，符合我國長遠(yuǎn)的漁業(yè)利益，有利于我們的子孫后代。
（三）油氣問題。雙方同意尊重劃歸對方的領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的有關(guān)權(quán)利。因此，雙方均有權(quán)在各自的大陸架上自行勘探開采油氣或礦產(chǎn)資源。但對于尚未探明的跨界單一油氣地質(zhì)構(gòu)造或跨界礦藏，參照各國的劃界條約和實踐，雙方約定應(yīng)就此進(jìn)行友好協(xié)商，達(dá)成合作開采的協(xié)議。
四、中越北部灣劃界協(xié)定的意義
北部灣劃界協(xié)定確定了中越在北部灣的領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的分界線，是我國第一條海上邊界線，意義重大。
第一、北部灣劃界協(xié)定確定了中越在北部灣的領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的分界線，是中越雙方適應(yīng)新的海洋法秩序，公平解決海洋劃界的成功實踐。根據(jù)中方提出的兩國在北部灣總體政治地理關(guān)系大體平衡的基本觀點，取得了劃歸雙方海域面積大體相當(dāng)?shù)墓浇Y(jié)果，同時也通過締結(jié)漁業(yè)合作協(xié)定實現(xiàn)了劃界后北部灣漁業(yè)資源的合理分配和養(yǎng)護(hù)。
第二、北部灣劃界協(xié)定是個雙贏的安排，對中越關(guān)系長期穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。北部灣劃界協(xié)定和漁業(yè)合作協(xié)定符合兩國和兩國人民的共同利益，顯示了雙方完全有能力、有智慧，通過友好協(xié)商解決好兩國關(guān)系中長期存在的歷史遺留問題，對于兩國構(gòu)筑 “長期穩(wěn)定、面向未來、睦鄰友好、全面合作”關(guān)系將起到極大的推動作用，并將增進(jìn)兩國政治上的相互信任和其他領(lǐng)域的密切合作。
第三、北部灣劃界協(xié)定的簽署，充分顯示了中國愿意通過和平方式解決領(lǐng)土邊界糾紛的立場，展現(xiàn)了中方秉持公認(rèn)的國際法處理國際事務(wù)的誠意，樹立了其負(fù)責(zé)任大國的形象，是一次成功的外交實踐。這有助于增進(jìn)中國與周邊國家的相互信任，并對維護(hù)地區(qū)安全和穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。
第四、北部灣劃界是中國海上邊界劃分的首次實踐，為中國今后與其它鄰國劃分海上邊界線積累了經(jīng)驗，并為我國國內(nèi)探討建立一套更為行之有效的海洋管理體制提供了契機(jī)。
