在微型企業(yè)“1+3”扶持政策中，“財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)”是核心優(yōu)惠政策，也是吸引“草根”創(chuàng)業(yè)的動力，為此重慶市財(cái)政每年將拿出3個億來發(fā)展微型企業(yè)。如何把控好微型企業(yè)財(cái)政補(bǔ)助資金的使用、支付和監(jiān)管這一至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，關(guān)系著市政府的惠民政策是否真正落實(shí)到位，能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。因此，進(jìn)一步完善財(cái)政補(bǔ)助資金的支付、監(jiān)管制度，規(guī)范申請、審核、支付、監(jiān)管行為，有效防范微型企業(yè)財(cái)政補(bǔ)助資金使用和監(jiān)管風(fēng)險，成為當(dāng)前微型企業(yè)發(fā)展的重要工作之一。

　　一、微型企業(yè)財(cái)政補(bǔ)助資金使用和監(jiān)管概況

　　自去年7月以來，在微型企業(yè)財(cái)政補(bǔ)助資金的審核、支付工作中，市工商局會同市財(cái)政局、人行重慶營業(yè)管理部等部門，制發(fā)了一系列文件，進(jìn)一步完善管理制度，規(guī)范了微型企業(yè)財(cái)政補(bǔ)助資金審核、支付的管理手段及方式、方法，強(qiáng)調(diào)了審核、支付環(huán)節(jié)的把控，概括起來主要包括以下三個方面的內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┴?cái)政補(bǔ)助資金比例的審定相對科學(xué)。在經(jīng)過審查主體資格、參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、提交創(chuàng)業(yè)計(jì)劃等程序后，微型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)申請人的投資創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，會審決定微型企業(yè)財(cái)政補(bǔ)助資金的金額。在微型企業(yè)補(bǔ)助財(cái)政資金的標(biāo)準(zhǔn)審核上，各區(qū)、縣評委會主要參照“計(jì)算公式”來計(jì)算微型企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)助資金,即：S（財(cái)政補(bǔ)助資金）=Q（出資數(shù)額）×K（行業(yè)鼓勵系數(shù)）×N（雇工人數(shù)）×M（組織形式）－R（個體轉(zhuǎn)微企情況）+E（區(qū)縣評委會需要增減金額）。各區(qū)縣評委會在確定微企財(cái)政補(bǔ)助資金時，可根據(jù)本地財(cái)力、重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)扶持人群情況，在注冊資本（出資數(shù)額）50%以內(nèi)確定財(cái)政補(bǔ)助資金數(shù)額。這在一定程度上避免了標(biāo)準(zhǔn)不一、高低不等、隨意性過大的問題，確保了補(bǔ)助資金審核的公平、公正性。

　?。ǘ┴?cái)政補(bǔ)助資金的支付方式日趨規(guī)范。微型企業(yè)財(cái)政補(bǔ)助資金在經(jīng)歷了轉(zhuǎn)賬制到報(bào)賬制，再回到轉(zhuǎn)賬制的轉(zhuǎn)變后，財(cái)政補(bǔ)助資金的支付方式更加規(guī)范，主要體現(xiàn)在“把好三個關(guān)口”，即流程關(guān)、用途關(guān)和支付關(guān)。一是把好支付流程關(guān)。微型企業(yè)申請財(cái)政補(bǔ)助資金支付，由微型企業(yè)向轄區(qū)工商所申請，提交《微型企業(yè)財(cái)政補(bǔ)助資金支付申請表》和《微型企業(yè)自有資金使用情況表》以及相關(guān)證明材料。轄區(qū)工商所根據(jù)近1個月內(nèi)對申請企業(yè)的實(shí)地巡查記錄，審查自有資金使用和財(cái)政補(bǔ)助資金支付申請情況，工商所長簽署意見后報(bào)區(qū)縣局微企科。區(qū)縣局微企科審查后由區(qū)縣微企辦領(lǐng)導(dǎo)審批。微型企業(yè)開戶銀行根據(jù)批準(zhǔn)的《微型企業(yè)財(cái)政補(bǔ)助資金支付申請表》，通過轉(zhuǎn)賬方式進(jìn)行代支付。二是把好用途關(guān)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，財(cái)政補(bǔ)助資金只能用于微型企業(yè)經(jīng)營場地裝修、機(jī)器設(shè)備購置、辦公設(shè)備購置、原輔材料采購、商品購進(jìn)以及支付經(jīng)營場地租金、加盟費(fèi)、員工工資等生產(chǎn)經(jīng)營方面的費(fèi)用支付；不得用于購買汽車、手機(jī)等消費(fèi)品，不得用于餐飲娛樂消費(fèi)，不得用于基金、股票、期貨等投機(jī)經(jīng)營活動。三是把好支付關(guān)。市微企辦規(guī)定，對微型企業(yè)開業(yè)后一個月內(nèi)申請支付的，對“8種情形”作出不予支付限制；對經(jīng)核查財(cái)政補(bǔ)助資金支付申請與實(shí)際支付不相符的，停止申請使用、納入不良紀(jì)錄和移交相關(guān)部門處理等“三種方式”處置，在一定程度上規(guī)范了微型企業(yè)財(cái)政補(bǔ)助資金的使用和監(jiān)管。

　?。ㄈ┴?cái)政補(bǔ)助資金的監(jiān)管逐步深化。微型企業(yè)財(cái)政補(bǔ)助資金的監(jiān)管主要涉及到三個部門，即財(cái)政、工商和金融機(jī)構(gòu)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)按照會審結(jié)果將補(bǔ)助資金劃入創(chuàng)業(yè)者按照規(guī)定開立的銀行賬戶；工商部門負(fù)責(zé)審查自有資金使用和財(cái)政補(bǔ)助資金支付申請情況是否屬實(shí)；金融機(jī)構(gòu)即開戶行負(fù)責(zé)根據(jù)《微型企業(yè)財(cái)政補(bǔ)助資金支付申請表》進(jìn)行轉(zhuǎn)賬代支付。目前，履行監(jiān)管職責(zé)的主要是工商部門，即工商部門在對微型企業(yè)財(cái)政補(bǔ)助資金使用情況的真實(shí)性進(jìn)行把關(guān)，其中主要是在微型企業(yè)申請支付財(cái)政資金時進(jìn)行審查把關(guān)，通過嚴(yán)格審查把關(guān)來履行對微型企業(yè)財(cái)政補(bǔ)助資金的監(jiān)管，主要采取書式審查與實(shí)地檢查相結(jié)合的方式，重點(diǎn)通過實(shí)地檢查核查申請支付事項(xiàng)的真實(shí)性和合理性。

　　從上面微型企業(yè)財(cái)政補(bǔ)助資金使用、監(jiān)管的措施來看，重視了微型企業(yè)對補(bǔ)助資金的使用、審核管理，但對微型企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)自控、退出機(jī)制管理還未作出規(guī)定，導(dǎo)致微型企業(yè)財(cái)政補(bǔ)助資金在監(jiān)管上仍有漏洞，隱藏著風(fēng)險。

　　二、微型企業(yè)財(cái)政補(bǔ)助資金使用和監(jiān)管存在的主要問題

　?。ㄒ唬┪⑵髢?nèi)部控制能力相對較弱。由于創(chuàng)辦微型企業(yè)門檻較低，申辦者對“企業(yè)”缺乏足夠的認(rèn)識，意識形態(tài)和能力水平都還停留在“個體戶”的層次。據(jù)調(diào)查，大多數(shù)微型企業(yè)為了節(jié)省費(fèi)用，往往由自己當(dāng)老板兼財(cái)務(wù)管理人員，或?qū)⒃瓉響?yīng)由會計(jì)、出納完成的財(cái)務(wù)工作交給一個人來完成，使得微型企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度不健全甚至沒有建立財(cái)務(wù)制度，財(cái)務(wù)清查、成本核算、財(cái)務(wù)收支審批等基本制度缺失，導(dǎo)致內(nèi)部控制制度的不完善，容易產(chǎn)生會計(jì)賬目不清、弄虛作假、會計(jì)信息失真等情況。這些問題的存在，導(dǎo)致監(jiān)管部門很難全面掌握微型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的真實(shí)情況，形成了對微型企業(yè)財(cái)政補(bǔ)助資金使用進(jìn)行有效監(jiān)管的重大障礙。同時，在激烈的市場競爭中，也會使微型企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)警能力、抵抗風(fēng)險能力和適應(yīng)發(fā)展能力減弱，不利于微型企業(yè)的成長壯大。

　　（二）財(cái)政資金審核定性比較困難。在對微型企業(yè)財(cái)政補(bǔ)助資金的實(shí)地審核、核查過程中，由于工商所巡查人員對申請支付微型企業(yè)財(cái)政補(bǔ)助資金項(xiàng)目和內(nèi)容的審查是是事后審核，沒有對微型企業(yè)財(cái)政補(bǔ)助資金進(jìn)行事前、事中審查，即微型企業(yè)的開業(yè)與財(cái)政補(bǔ)助資金的申請支付有1到3個月的時間差，其提供的相關(guān)資金使用證明材料存在拼湊、置換（企業(yè)間互簽合同等）、假冒（購買發(fā)票代替）等情況，審查人員對財(cái)政補(bǔ)助資金的開支項(xiàng)目與使用范圍、開支內(nèi)容和使用要求很難把握，會出現(xiàn)“真實(shí)”但不一定“合理”、“合理”但不一定“規(guī)范”的情況。工商所在審查中對其真實(shí)性、合理性、規(guī)范性很難把握。

　?。ㄈ┪⑿推髽I(yè)退市帶來監(jiān)管風(fēng)險。優(yōu)勝劣汰，是市場經(jīng)濟(jì)的必然規(guī)律。市政府對微型企業(yè)存活率的要求是70%以上，換句話說，就是理解和認(rèn)可少部份被市場淘汰的微型企業(yè)正常退市。按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)或有限責(zé)任公司，申請注銷登記門檻比較低，但是以這些組織形式辦理的微型企業(yè)如果申請注銷登記，退出生產(chǎn)經(jīng)營，則牽涉到財(cái)政補(bǔ)助資金的安全風(fēng)險。財(cái)政補(bǔ)助資金未使用或未使用完的該怎么辦，是否退還、怎樣退還，拒不退還的又該如何處理。目前，微型企業(yè)退市審批及微型企業(yè)解散后如何對其財(cái)政補(bǔ)助資金和相應(yīng)的資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)、清算等相關(guān)制度尚不完善，導(dǎo)致了“微型企業(yè)成立難，而退出市場容易”的問題，離市政府提出的全程監(jiān)管還有差距，給財(cái)政補(bǔ)助資金安全監(jiān)管帶來一定的風(fēng)險。

　　三、微型企業(yè)財(cái)政補(bǔ)助資金使用和監(jiān)管的對策及建議

　　把控財(cái)政資金的安全是微型企業(yè)監(jiān)管的重要內(nèi)容。隨著微型企業(yè)發(fā)展工作深化的和推進(jìn)，對微型企業(yè)財(cái)政補(bǔ)助資金的數(shù)量會進(jìn)一步擴(kuò)大，如何加強(qiáng)監(jiān)管，防范資金安全風(fēng)險,需要不斷地探索和完善應(yīng)對措施,確保惠民政策發(fā)揮最大效應(yīng)?，F(xiàn)就如何加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)助資金安全管理，從“自控、把控、監(jiān)控、管控”的角度提出四點(diǎn)意見和建議。

　?。ㄒ唬┩晟莆⑵笞钥貦C(jī)制，確保財(cái)政補(bǔ)助資金使用的規(guī)范性。

　　財(cái)務(wù)管理是每一個微型企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營管理的重要組成部分，微型企業(yè)整個生產(chǎn)經(jīng)營運(yùn)行的任何細(xì)微變化都可以從財(cái)務(wù)活動中顯露出來,加強(qiáng)和完善現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下微型企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度，關(guān)系著微型企業(yè)發(fā)展和財(cái)政補(bǔ)助資金的安全。

　　1．在區(qū)縣微企協(xié)會設(shè)立財(cái)務(wù)代賬公司承辦微企代賬工作。目前，由于大多數(shù)微型企業(yè)規(guī)模小、人數(shù)少，設(shè)立專門會計(jì)、出納人員不符合實(shí)際，微型企業(yè)也不愿意在此方面增加開支，導(dǎo)致大多數(shù)微型企業(yè)缺乏健全的財(cái)務(wù)管理制度。要解決好這個問題，最佳的辦法是在區(qū)縣微型企業(yè)協(xié)會設(shè)立一個財(cái)務(wù)代賬公司，專門負(fù)責(zé)微型企業(yè)的賬目管理、納稅退稅和銀行賬戶等管理工作，以規(guī)范微型企業(yè)財(cái)務(wù)管理，形成對微型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的嚴(yán)格、規(guī)范、有效的管理，加強(qiáng)對財(cái)政補(bǔ)助資金的管理和監(jiān)控，促進(jìn)微型企業(yè)的長足發(fā)展，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量和效益的同步提升。在推行微企財(cái)務(wù)管理代賬制度方面，要著重把握好幾個問題：一是要實(shí)現(xiàn)“零利潤”代賬制度。微型企業(yè)協(xié)會作為一個服務(wù)微型企業(yè)的社團(tuán)組織，其設(shè)立的代賬公司不能以贏利為目的，對微型企業(yè)的代帳收費(fèi)以解決工資、場地、辦公等經(jīng)費(fèi)為主，全面實(shí)行“零利潤”的代賬制度，確保代賬公司為微型企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)范的服務(wù)，切實(shí)提高微型企業(yè)的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。二是要加強(qiáng)代賬公司的管理。市微企辦和微企協(xié)會要聯(lián)合出臺微型企業(yè)代賬公司管理相關(guān)規(guī)定，規(guī)范代賬公司的代賬行為，努力適應(yīng)微型企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作需求，從根本上幫助微型企業(yè)擺脫粗放生產(chǎn)經(jīng)營的方式，有效地加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)中的原始記錄、計(jì)量、消耗、定額、驗(yàn)收等工作，提高企業(yè)整體管理水平；著力幫助微企加強(qiáng)商品購進(jìn)、銷售、儲存環(huán)節(jié)控制，確保資產(chǎn)完整和增值；著力幫助微企建立生產(chǎn)經(jīng)營活動自控、調(diào)節(jié)制度，確保企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。三是加強(qiáng)代賬公司的監(jiān)督檢查。各區(qū)縣微企領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對代賬公司的監(jiān)督和檢查，大力規(guī)范代賬公司財(cái)稅、代賬管理規(guī)定及行為，保障微型企業(yè)的利益，保障微型企業(yè)遵守相關(guān)財(cái)稅管理規(guī)定。  

　　2．引導(dǎo)微企強(qiáng)化理財(cái)自控。加強(qiáng)理財(cái)自控是微型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的基本要求。工商部門作為微型企業(yè)發(fā)展工作的牽頭部門，要加強(qiáng)部門的配合和發(fā)揮好成員單位的職能作用，加大對微型企業(yè)建立財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)力度。引導(dǎo)微型企業(yè)樹立效益、市場和法制觀念，建立以效益為中心、以市場為導(dǎo)向、以法制為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)管理制度，依照市場信息和法律法規(guī)的要求來開展好各項(xiàng)理財(cái)活動，大力提高企業(yè)產(chǎn)品競爭能力和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)微型各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動在法制的軌道上有序、健康地運(yùn)行和發(fā)展。要借助職業(yè)教育的師資力量，由政府出面，部門負(fù)責(zé)，大力抓好微型企業(yè)財(cái)務(wù)管理知識、專業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)財(cái)稅法律法規(guī)學(xué)習(xí)和職業(yè)道德教育工作，提高微型企業(yè)經(jīng)營者的政策水平、專業(yè)管理水平，培養(yǎng)高尚的道德情操，熟悉行業(yè)財(cái)會制度、財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和微型企業(yè)財(cái)政、稅收相關(guān)政策，自覺抵制社會不良風(fēng)氣，以減少財(cái)務(wù)違法現(xiàn)象的發(fā)生。

　?。ǘ┩晟撇块T把控機(jī)制，確保財(cái)政補(bǔ)助資金監(jiān)管的有效性。

　　1．努力使財(cái)政補(bǔ)助資金管理成為一項(xiàng)長期和穩(wěn)定的制度。目前，在市委市府大力發(fā)展微型企業(yè)以及將微型企業(yè)發(fā)展工作列入“十二五”規(guī)劃的背景下，市、區(qū)縣兩級政府用于發(fā)展微型企業(yè)的財(cái)政支出將穩(wěn)定增加，給財(cái)政資金安全管理工作提出了更高的要求。如何切實(shí)做好財(cái)政資金審核、支付、監(jiān)管等工作，需要一個科學(xué)、完整、規(guī)范的微型企業(yè)補(bǔ)助資金工作制度來作保障，需要把普通的指導(dǎo)性文件上升為執(zhí)行力更強(qiáng)的相關(guān)地方性法規(guī)或政府規(guī)章，使之成為支持、促進(jìn)和發(fā)展微型企業(yè)的一項(xiàng)強(qiáng)制性工作制度，以保障微型企業(yè)健康、有序的發(fā)展。在地方性法規(guī)或政府規(guī)章中，明確各部門的職能分工，落實(shí)好各部門的職能職責(zé)，規(guī)范各部門的行政行為，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風(fēng)險點(diǎn)防范，增強(qiáng)部門之間的執(zhí)行力。同時，明確微型企業(yè)申辦人使用財(cái)政補(bǔ)助資金的權(quán)利和義務(wù)，以及違規(guī)使用后的處罰措施，賦予有關(guān)部門相應(yīng)的行政權(quán)力等內(nèi)容，著力解決目前財(cái)政補(bǔ)助資金“重審核、支付”、“輕監(jiān)管”和“監(jiān)管難”的問題。

　　2．建立綜合管理體制，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)助資金的風(fēng)險管理。微型企業(yè)財(cái)政補(bǔ)助資金的申請、審核、支付牽涉到多個部門，工作中環(huán)節(jié)多、分工細(xì)、時間長、要求高，需要銜接、協(xié)調(diào)、配合的事項(xiàng)多，應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化區(qū)縣微企辦的綜合管理體制建設(shè)，從財(cái)政、金融辦抽調(diào)人員來充實(shí)和整合微企辦的力量，強(qiáng)化工商、財(cái)政、銀行等部門的協(xié)調(diào)、配合、銜接工作，集中、高效、協(xié)調(diào)地抓好微型企業(yè)財(cái)政補(bǔ)助資金的審核、支付、抽查和監(jiān)管以及行政效能評估、考核等工作，著力解決目前微型企業(yè)財(cái)政補(bǔ)助資金分段管理銜接不夠，以及在財(cái)政務(wù)補(bǔ)助資金使用監(jiān)管中信息反饋滯后的問題。建立動態(tài)監(jiān)控的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門對微型企業(yè)財(cái)政補(bǔ)助資金申請、審核、支付和監(jiān)管的實(shí)時、動態(tài)監(jiān)控，構(gòu)筑起申請、審核控制和支付、監(jiān)管兩道“防火墻”。在工商部門監(jiān)管環(huán)節(jié)中，如發(fā)現(xiàn)任何不安全方面的因素以及微型企業(yè)有違反“三不行為”的，工商部門應(yīng)及時通知代理銀行采取止付措施，并采取措施追回已支付的財(cái)政補(bǔ)助資金。對情節(jié)嚴(yán)重的，及時移送公安部門處理。

　　3．加強(qiáng)誠信體系建設(shè)。誠信是微型企業(yè)的立足之本。工商部門要運(yùn)用好聯(lián)合征信系統(tǒng)，加強(qiáng)部門的協(xié)調(diào)、配合，幫助、指導(dǎo)微型企業(yè)建立、完善誠信體系建設(shè)。一是要加強(qiáng)信用信息收集。建立微型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位情況通報(bào)、信息溝通、信用信息收集制度，將微型企業(yè)的信用信息、警示信息錄入聯(lián)合征信系統(tǒng)，形成微型企業(yè)信息征集、整合、共享工作機(jī)制。二是加強(qiáng)誠信工作引導(dǎo)。要引導(dǎo)微型企業(yè)注重加強(qiáng)商品和服務(wù)質(zhì)量建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)自律，杜絕虛假宣傳，樹立品牌意識，大力推進(jìn)誠信體系建設(shè)。三是加強(qiáng)失信行為懲戒。工商部門要聯(lián)合相關(guān)部門，加強(qiáng)對微型企業(yè)的信用監(jiān)管，以推薦評定“守重企業(yè)”等措施來鼓勵微型企業(yè)推進(jìn)誠信生產(chǎn)經(jīng)營；以加大檢查巡查力度、對辦理變更或年檢時開展重點(diǎn)審查等方法來推進(jìn)信用監(jiān)管；以責(zé)令整改、責(zé)令關(guān)閉、吊銷執(zhí)照、加大商品抽檢和媒體曝光以及終止微型企業(yè)優(yōu)惠政策等手段來懲戒微型企業(yè)的“失信行為”。同時，與個人信用系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)動，相應(yīng)降低“失信行為”微型企業(yè)申辦人的個人信用等級，增加“失信成本”。

　?。ㄈ┩晟粕鐣O(jiān)控機(jī)制，確保財(cái)政補(bǔ)助資金支付的合理性。

　　1．加大公示力度，健全“陽光”機(jī)制。公示是保證微型企業(yè)這一民生工程“陽光”操作的必要前提。為使“九類人群”享受到政府的惠民政策，確保微型企業(yè)補(bǔ)助資金支付的公平、公正、公開性，要積極推行財(cái)政資金對微型企業(yè)補(bǔ)助的公示制度。區(qū)縣微企辦要借助電視臺、網(wǎng)站、報(bào)刊、鎮(zhèn)（街）政務(wù)公欄等媒介，既對微型企業(yè)辦理?xiàng)l件、流程、手續(xù)進(jìn)行公示，又要對微型企業(yè)的資格取得、獲得的財(cái)政補(bǔ)助資金數(shù)額、用于生產(chǎn)經(jīng)營方面的費(fèi)用支付申請等進(jìn)行全方位公示，發(fā)揮廣大群眾直接監(jiān)督的作用。經(jīng)公示且群眾無異議后方可辦理微型企業(yè)營業(yè)執(zhí)照或通過財(cái)政補(bǔ)助資金使用申請，確保財(cái)政補(bǔ)助資金使用的合理性。

　　2．成立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，健全約束機(jī)制。行政權(quán)力只有在有效監(jiān)督下才能保證“陽光”操作。重慶市應(yīng)由人大、紀(jì)檢牽頭，發(fā)展改革、經(jīng)委、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、國資、科技、文化、教育、移民、民政、監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)人為成員，成立重慶市微型企業(yè)財(cái)政補(bǔ)助資金考核和監(jiān)督組，主要監(jiān)督區(qū)縣微型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組對財(cái)政補(bǔ)助資金和配套資金審核、公示和支付情況，并將監(jiān)督結(jié)果作為市政府考核區(qū)縣工作的重要內(nèi)容之一，從而保證財(cái)政補(bǔ)助微型企業(yè)的資金及時、足額發(fā)放及后續(xù)監(jiān)管。

　　3．抓好審計(jì)監(jiān)督，提高資金效益。審計(jì)監(jiān)督是一種較高層次的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督形式。加強(qiáng)微型企業(yè)財(cái)政補(bǔ)助資金的審計(jì)應(yīng)由審計(jì)部門牽頭，相關(guān)部門參加，成立微型企業(yè)審計(jì)監(jiān)督組，在每年年底加強(qiáng)對相關(guān)部門和部分微型企業(yè)的審計(jì)。對區(qū)縣的財(cái)政、工商、銀行等部門的審計(jì)主要是核實(shí)預(yù)算支出數(shù)字、審查預(yù)算批復(fù)情況、審查資金使用支付情況、審查資金效益情況。對部分微型企業(yè)主要是對微型企業(yè)申請、使用補(bǔ)助資金以及財(cái)務(wù)工作進(jìn)行審計(jì)。對微型企業(yè)的的審計(jì)，主要是審查微型企業(yè)是否按規(guī)定安排使用、有無改變資金性質(zhì)挪作他用、有無虛列支出情況，審計(jì)微型企業(yè)日常財(cái)務(wù)管理、運(yùn)行效益等情況。通過對微型企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)，加強(qiáng)對區(qū)縣及相關(guān)部門責(zé)任的監(jiān)管，準(zhǔn)確掌握微型企業(yè)存活狀態(tài)，便于提前發(fā)現(xiàn)問題，制定防范措施，促進(jìn)微型企業(yè)健康發(fā)展。

　　（四）完善退出管控機(jī)制，確保財(cái)政補(bǔ)助資金使用的安全性。

　　微型企業(yè)的退出是指微型企業(yè)因解散、歇業(yè)、被撤銷、被責(zé)令關(guān)閉、被吊銷營業(yè)執(zhí)照等原因，由登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)注銷登記，從而終止其生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為。微型企業(yè)退出市場主要有兩種途徑：一是主動退出，即市場主體到工商登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記手續(xù)而退出；二是被動退出，因嚴(yán)重違反國家法律法規(guī)，被登記機(jī)關(guān)處以撤銷、吊銷營業(yè)執(zhí)照，辦理注銷登記而被強(qiáng)制退出。由于目前對微型企業(yè)退出市場后財(cái)政補(bǔ)助資金的管理尚無相關(guān)規(guī)章、規(guī)定，不管微型企業(yè)是主動退出還是被動退出，都存在騙取財(cái)政補(bǔ)助資金以及逃避部門監(jiān)管之嫌，導(dǎo)致財(cái)政補(bǔ)助資金的監(jiān)管風(fēng)險加大。因此，完善微型企業(yè)退出機(jī)制和加強(qiáng)監(jiān)管已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

　　1．構(gòu)建法定退出程序。目前，對微型企業(yè)的退出還缺少法律規(guī)范和支撐。為加強(qiáng)微型企業(yè)退出的管理，需要在法規(guī)層面制訂微型企業(yè)退出的地方性法規(guī)或政府規(guī)章，對微型企業(yè)的退出條件及方式、程序、法律責(zé)任、財(cái)政補(bǔ)助資金管理等作出具體規(guī)定，以強(qiáng)化對微型企業(yè)退出的統(tǒng)一監(jiān)管。建立法定的退出程序，治理微型企業(yè)無序退出的局面，有效杜絕騙取財(cái)政補(bǔ)助資金的現(xiàn)象產(chǎn)生，確保財(cái)政補(bǔ)助資金的安全。

　　2．建立和完善清算制度。清算是規(guī)范微型企業(yè)退出秩序的最重要環(huán)節(jié)，是微型企業(yè)承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任的最主要方式。確定清算人并組織清算組，清理微型企業(yè)的債權(quán)債務(wù)，編制清算后出具具備法律效力的清算報(bào)告，然后到登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記，方視為完全退出。在微型企業(yè)解散過程中，登記機(jī)關(guān)應(yīng)在作出吊銷營業(yè)執(zhí)照決定的同時，責(zé)令企業(yè)辦理注銷登記，并根據(jù)相關(guān)部門通報(bào)、工商機(jī)關(guān)內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)工作提示、年檢、現(xiàn)場檢查結(jié)果等及時了解企業(yè)現(xiàn)狀，采取有效措施，督促被吊銷營業(yè)執(zhí)照的微型企業(yè)退出市場。同時，對于出具虛假清算報(bào)告的應(yīng)追究其法律責(zé)任，對于被吊銷營業(yè)執(zhí)照的，給予清算期限，清算完畢后再行注銷，對于那些在法定期限內(nèi)仍未清算的，追究有關(guān)法定代表人和直接責(zé)任人的司法責(zé)任。

　　3．加大退出監(jiān)管力度。微型企業(yè)退出監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜、業(yè)務(wù)要求強(qiáng)的工作。工商部門應(yīng)以“經(jīng)濟(jì)戶口”為基礎(chǔ)，充分利用綜合檢查、定期檢查、專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)檢查等方式，采取實(shí)地年檢和新辦企業(yè)回訪等辦法，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，及時掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，以便及時發(fā)現(xiàn)瀕臨“死亡”或已經(jīng)“死亡”的經(jīng)營主體。嚴(yán)查吊銷或注銷后仍在繼續(xù)經(jīng)營的企業(yè)，對未停止經(jīng)營活動的，要予以取締；未進(jìn)行清算的，要注明未經(jīng)清算的提示，對被吊銷營業(yè)執(zhí)照企業(yè)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營活動并依法辦理注銷登記；對其投資的相關(guān)企業(yè)，要責(zé)令限期辦理變更登記；對吊銷營業(yè)執(zhí)照負(fù)有清算義務(wù)的投資人在未履行清算義務(wù)的情況下，可限制其對外投資，對被吊銷營業(yè)執(zhí)照負(fù)有個人責(zé)任的法定代表人，以及法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行限制的原法定代表人或有關(guān)人員，依法進(jìn)行限制，從而監(jiān)督其履行企業(yè)的退出程序，使其真正從市場中退出。

　　4．加強(qiáng)騙取財(cái)政資金行為懲戒。工商部門必須把完善微型企業(yè)退出機(jī)制與加強(qiáng)微型企業(yè)信用分類監(jiān)管工作統(tǒng)一起來，依托信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)微型企業(yè)退出機(jī)制的監(jiān)管。要充分利用企業(yè)信用分類監(jiān)管體系，要將抽逃資本金、空殼、挪用財(cái)政補(bǔ)助資金以及未經(jīng)清算主動歇業(yè)、逾期不參加年檢的微型企業(yè)和主要責(zé)任人員及時列入“黑名單”，以警示形式向社會公布，并通報(bào)財(cái)政、銀行、稅務(wù)等相關(guān)部門采取措施追回已領(lǐng)財(cái)政補(bǔ)助資金、停止享受“1+3”優(yōu)惠政策，實(shí)施全方位的制約和懲戒。同時，充分利用新聞媒體的力量，宣傳報(bào)道信用狀況好的企業(yè)，曝光那些不講信譽(yù)企業(yè)的違章違法行為，用社會輿論的力量約束市場主體行為，從而在全社會營造一種良好的誠信氛圍。

　　（重慶市工商局江津分局 胡艷）