四川省農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項制度有效銜接試點工作協(xié)調(diào)小組 

關(guān)于印發(fā)《四川省農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項制度有效銜接先期試點工作實施方案》的通知 

川低保扶貧協(xié)調(diào)小組發(fā)〔2010〕01號 

各有關(guān)市（州）、試點縣（市、區(qū)）扶貧辦、民政局、財政局、統(tǒng)計局、調(diào)查隊、殘聯(lián)：

　　為做好我省農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項制度有效銜接先期試點工作，省農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項制度有效銜接試點工作協(xié)調(diào)小組辦公室制定了《四川省農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項制度有效銜接先期試點工作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                      二〇一〇年五月二十七日（代章） 

四川省農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項制度有效銜接先期試點工作實施方案 

　　為貫徹落實“全國農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項制度有效銜接試點工作總結(jié)會議”及《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)扶貧辦等部門關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接擴大試點工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕31號）精神，確保我省農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項制度有效銜接試點工作有序推進，結(jié)合我省實際，制定本先期試點工作實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅持以黨的十七屆三中全會和中央1號文件精神為指導(dǎo)，按照國辦發(fā)〔2010〕31號《通知》要求，實事求是地確定我省農(nóng)村扶貧標準和低收入貧困人口規(guī)模，通過科學(xué)識別低保對象與扶貧對象，探索兩項制度有效銜接的工作機制，充分發(fā)揮兩項制度的整體效益，確保對農(nóng)村低收入貧困人口全面實施國家扶貧開發(fā)和低保政策，共享改革發(fā)展成果，為我省全面開展兩項制度有效銜接工作積累經(jīng)驗、規(guī)范辦法。

　　二、目標任務(wù)

　　用5個月左右時間完成先期試點的主要工作，準確識別出先期試點村的低保、扶貧對象，制定落實保障、幫扶措施。對農(nóng)村低保對象，要力爭做到應(yīng)保盡保；對扶貧對象，要根據(jù)不同情況，確保其受益。探索建立科學(xué)的低保和扶貧對象識別、扶持、管理機制，為全省國家扶貧開發(fā)工作重點縣全面開展試點工作提供參數(shù)、積累經(jīng)驗。

　　三、基本原則

　　1、堅持實事求是，因地制宜的原則。根據(jù)試點村的不同經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，確定貧困發(fā)生率和低收入貧困人口規(guī)模；通過科學(xué)識別，將低保和扶貧對象落實到村、組、戶和人。

　　2、堅持扶貧標準，分級負責的原則。以省確定的扶貧標準、貧困發(fā)生率為依據(jù)，確定各地低收入貧困人口規(guī)模。自定扶貧標準而增加的扶貧對象，由本級安排落實扶持資金。

　　3、堅持公開、公平、公正的原則。試點工作要做到民主評議與集中決策相結(jié)合，堅持公開、公平、公正，合理確定低保和扶貧對象，確保低收入貧困人口分別進入低保和扶貧開發(fā)范圍。

　　4、堅持符合條件，農(nóng)民自愿的原則。充分尊重群眾意愿，按照規(guī)定程序，將自愿申請且符合條件的低收入貧困人口分別確定為低保和扶貧對象。

　　5、堅持簡便易行、便于操作的原則。試點工作的基本內(nèi)容、程序步驟、識別指標等要做到簡便易行、便于操作，并要注重工作質(zhì)量。

　　6、堅持提高效率，注重實效的原則。組建精干班子，抽調(diào)精兵強將，周密部署，科學(xué)安排，加強培訓(xùn)，找準工作切入點，鼓實勁，重實干，求實效，確保先期試點工作取得實實在在的成果。

　　四、實施步驟

　?。ㄒ唬┣捌跍蕚涔ぷ麟A段（7月底前完成）

　　第一步，初期準備。省政府組織省直有關(guān)部門學(xué)習(xí)貫徹“全國試點工作總結(jié)會議”精神，研究確定全省試點工作范圍，成立省試點工作協(xié)調(diào)小組，制定先期試點工作實施方案；省扶貧、統(tǒng)計部門做好有關(guān)數(shù)據(jù)測算，制作統(tǒng)一表式，設(shè)置指標解釋，準備培訓(xùn)會議資料。

　　第二步，啟動培訓(xùn)。省召開試點工作啟動培訓(xùn)會議，培訓(xùn)有關(guān)市（州）、試點縣（市、區(qū)）扶貧、民政、統(tǒng)計（調(diào)查）部門人員，向國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室呈報先期試點工作實施方案。

　　第三步，確定先期試點村。試點縣傳達學(xué)習(xí)省試點工作啟動培訓(xùn)會議精神，對2009年全縣行政村純收入由低到高排序，在市（州）指導(dǎo)監(jiān)督下，采取“半距起點、等距抽樣”選點方法確定3個試點村。

　　第四步，制定試點工作實施方案。試點縣制定先期試點工作實施方案（包括試點工作的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、實施步驟、工作進度、保障措施等），6月20日前，將實施方案上報省扶貧和移民工作局，經(jīng)省批準后實施。

　　第五步，培訓(xùn)工作人員。試點縣召開培訓(xùn)會議，對縣級有關(guān)部門、試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點村工作人員進行全面、系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點講解試點工作實施方案、相關(guān)表格指標體系與填報要求。

　　第六步，宣傳發(fā)動。召開試點村村組干部會、村民大會，利用村務(wù)公開欄等宣傳試點政策，使試點政策家喻戶曉。

　　第七步，純收入入戶調(diào)查?？h組織相關(guān)部門業(yè)務(wù)人員、試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村干部，按照統(tǒng)一表式和計算方法，進村入戶對試點村農(nóng)戶純收入進行全面普查，逐戶填寫《2009年××縣農(nóng)村住戶純收入調(diào)查計算表》。

　　第八步，匯總上報數(shù)據(jù)。縣扶貧會同統(tǒng)計（調(diào)查）等部門匯總試點村所有農(nóng)戶2009年純收入調(diào)查數(shù)據(jù)（按人均純收入低于1196元、1197—1300元、1301—1400元、1401—1500元、1501元以上五個級次統(tǒng)計試點村不同級次的戶數(shù)、人數(shù)和貧困發(fā)生率），務(wù)必于7月底前將《2009年××縣農(nóng)村住戶純收入調(diào)查匯總表》、《行政村登記表》、《縣登記表》一并上報市（州）；市（州）扶貧部門收集匯總后上報省扶貧和移民工作局。

　　第九步，省確定扶貧標準與低收入貧困人口規(guī)模。省匯總形成《2009年四川省扶貧貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)村住戶純收入調(diào)查匯總表》，將不同扶貧標準對應(yīng)的低收入貧困人口規(guī)模測算統(tǒng)計情況上報省政府。省政府確定全省扶貧標準和低收入貧困人口規(guī)模后，依據(jù)貧困發(fā)生率，將低收入貧困人口規(guī)?？刂茢?shù)分解下達到試點縣。試點縣將省下達的低收入貧困人口規(guī)?？刂茢?shù)分解下達到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村。

　?。ǘο笞R別階段（8月—9月下旬前完成）

　　全省扶貧標準和低收入貧困人口規(guī)模確定后，各試點縣啟動對象識別階段的各項工作，低保和扶貧對象識別工作須在時間與程序上同步進行。

　　第十步，農(nóng)戶申請。試點縣分解下達到試點村低收入貧困人口規(guī)?？刂浦笜耍屗写迕裰獣?。自愿申請成為低保、扶貧對象的農(nóng)戶，須填寫《農(nóng)村低保對象申請書》、《農(nóng)村扶貧對象申請書》，并及時上交村委會（申請書格式及指標由縣統(tǒng)一印制）。

　　第十一步，村民主評議。召開村民代表大會或村民小組會，再次核實申請農(nóng)戶2009年人均純收入情況。民主評議推薦低保和扶貧對象，并在村內(nèi)公告公示7天后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。縣扶貧、民政、統(tǒng)計（調(diào)查）、殘聯(lián)等部門牽頭，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、試點村干部具體組織，對已提出申請的貧困農(nóng)戶進行基本情況調(diào)查，填寫《貧困農(nóng)戶登記表》。

　　第十二步，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核試點村呈報的低保和扶貧對象，并在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)公開欄或媒體上公告公示7天無異議后報縣審批。

　　第十三步，縣審批?？h民政、扶貧部門分別對試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）呈報的試點村低保和扶貧對象進行審批，對于此前已經(jīng)核實的農(nóng)村低保對象，縣民政部門要配合扶貧部門將其中有勞動能力和申請意愿的確認為扶貧對象。審批結(jié)果在新聞媒體上公告公示7天。

　?。ㄈ┞鋵崕头龃胧┖筒杉畔㈦A段（10月底前完成）

　　第十四步，落實項目資金、幫扶單位及責任人。經(jīng)審批的扶貧對象（包括有勞動能力和勞動意愿可列入扶貧開發(fā)的農(nóng)村低保對象），縣有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要制定具體幫扶政策措施，確定試點村幫扶單位和到戶幫扶責任人，規(guī)劃幫扶項目，落實幫扶資金。

　　第十五步，登記造冊。兩種對象識別完畢后，縣扶貧和民政部門以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要分別建立農(nóng)村低保和扶貧對象檔案，對已確認的低保和扶貧對象逐一進行登記造冊，如實填寫《貧困農(nóng)戶登記表》中的農(nóng)戶基本情況，做到戶有卡（證）、村有冊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有簿、縣有電子檔案。

　　第十六步，信息錄入?？h扶貧、民政部門以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要及時組織人員，將登記在冊的低保和扶貧對象信息錄入電腦，建立電子檔案，實行網(wǎng)絡(luò)化管理，做到信息互通，資源共享。對識別出的農(nóng)村低保和扶貧對象實行動態(tài)管理，有進有出。扶貧、民政部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府會同統(tǒng)計（調(diào)查）、殘聯(lián)等部門，對兩項制度涉及的對象同步進行調(diào)整。

　　 各地務(wù)必于10月25日前將《貧困農(nóng)戶登記表》上報省扶貧和移民工作局。

　?。ㄋ模┛偨Y(jié)階段（11月底前完成）

　　第十七步，檢查驗收。低保和扶貧對象信息錄入完畢后，省將對試點工作情況進行檢查驗收，不符合要求的，督促整改。

　　第十八步，召開總結(jié)會議。省召開先期試點工作總結(jié)會議，對試點工作進行全面總結(jié)。

　　五、保障措施

　　1、成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。省成立由省委常委、副省長鐘勉任組長，省政府趙學(xué)謙、王七章副秘書長任副組長，省委農(nóng)工委、省民政廳、省財政廳、省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局四川調(diào)查總隊、省殘聯(lián)以及省扶貧和移民工作局為成員單位的四川省農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項制度有效銜接試點工作協(xié)調(diào)小組。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在省扶貧和移民工作局，具體負責制定先期試點工作實施方案，監(jiān)督各項政策的貫徹執(zhí)行，對試點工作開展情況進行督促、檢查和指導(dǎo)；定期召開試點工作協(xié)調(diào)小組成員單位聯(lián)席會議，通報先期試點工作進展情況，研究解決試點工作中出現(xiàn)的問題。相關(guān)市（州）和試點縣也要成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專門工作班子，加強領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和督促，全力推動兩項制度有效銜接先期試點工作，并在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，按期完成任務(wù)。

　　2、落實試點專項經(jīng)費。省根據(jù)試點縣的實際情況安排試點工作經(jīng)費，超支部分由試點縣自行解決；安排的專項扶持資金，用于對識別出的扶貧對象的項目扶持。

　　3、強化相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合。扶貧部門會同統(tǒng)計（調(diào)查）部門測算貧困發(fā)生率、扶貧標準和低收入貧困人口規(guī)模，做好兩項制度有效銜接中交叉對象的識別工作，并采取有針對性的扶持措施。民政部門積極配合扶貧部門，將有勞動能力和申請意愿的低保對象確認為扶貧對象，落實交叉對象的扶持政策。財政部門要提供資金支持，負責資金管理和監(jiān)督。統(tǒng)計（調(diào)查）部門要及時提供貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)，參與制定兩項制度有效銜接中對象識別的相關(guān)表格和指標。殘聯(lián)要會同有關(guān)部門及時核對殘疾人有關(guān)情況，對農(nóng)村低保和扶貧對象中的殘疾人提供重點幫扶。

　　4、加大督查力度。加強對兩項制度有效銜接試點工作的考核，加強跟蹤督查，及時發(fā)現(xiàn)和解決試點工作中存在的困難和問題，確保先期試點工作順利進行并取得預(yù)期成果。