鐵路體制改革啟動(dòng)時(shí)間表越來越近。

5月3日，有接近鐵道部的官方人士向本報(bào)透露，鐵路體制改革啟動(dòng)時(shí)間已逼近，鐵路系統(tǒng)內(nèi)部盛傳會(huì)在下半年有所行動(dòng)，“至少會(huì)向社會(huì)公布改革的征求意見方案。”

據(jù)本報(bào)記者多方了解，目前的鐵路體制改革方案的研究有三個(gè)機(jī)構(gòu)在操作，一個(gè)是中國(guó)工程院，由鐵道部總工程師牽頭；此外，鐵道部的政策法規(guī)司也在討論研究制定改革方案；另一個(gè)是國(guó)家發(fā)改委的相關(guān)機(jī)構(gòu)。

多位參與研究論證人士表示在目前正在制定的三套鐵路體制改革方案中，有兩點(diǎn)已基本沒有爭(zhēng)議——第一，政企分開。具體包括成立鐵路管理總局和成立國(guó)家鐵路集團(tuán)總公司（或按運(yùn)營(yíng)、建設(shè)、投資成立三家總公司）；第二，總公司下將成立若干區(qū)域鐵路集團(tuán)公司。

這個(gè)說法也得到了上述這位接近鐵道部的官方人士的證實(shí)，其目前已看到過兩份討論稿，對(duì)相關(guān)情況甚為熟悉。

“只是這兩個(gè)步驟哪一步先行還是未知，”他說，按照討論稿的內(nèi)容，具體會(huì)成立多少家區(qū)域集團(tuán)公司也有爭(zhēng)議。從目前幾套討論案的情況來看，有建議將現(xiàn)有的18個(gè)鐵路局重新梳理，組建華北、華東、華中、華南、西南、西北6個(gè)區(qū)域公司，也有建議是成立4個(gè)或7個(gè)區(qū)域公司。

上述消息尚未經(jīng)鐵道部門證實(shí)，不過研究方案從最終定稿到為決策層采納尚有較長(zhǎng)一段路要走。

此前3月份公布的《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》則已明確指出“按照政企分開、政資分開的要求，研究制定鐵路體制改革方案?！?

建議成立三大集團(tuán)總公司

政企分開已鐵板釘釘。

一套未定案的建議稿中這樣提議：按照政企分開、條塊結(jié)合、以塊為主的管理原則，將鐵道部的運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、鐵路建設(shè)和投資融資等管理職能切割分離，分別組建中國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)管理集團(tuán)、中國(guó)鐵路建設(shè)管理集團(tuán)和中國(guó)鐵路投資管理集團(tuán)。

其中鐵路運(yùn)營(yíng)總公司負(fù)責(zé)全國(guó)鐵路運(yùn)輸調(diào)度的統(tǒng)一指揮、多元化經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的統(tǒng)一指導(dǎo)及運(yùn)輸安全、資產(chǎn)安全的統(tǒng)一監(jiān)管。建議稿中說，撤消現(xiàn)有18個(gè)鐵路局，基本按地理屬性和行政區(qū)劃設(shè)立若干區(qū)域性鐵路運(yùn)營(yíng)公司，依據(jù)職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)鐵路運(yùn)輸調(diào)度的集中指揮及鐵路資產(chǎn)和多元化經(jīng)營(yíng)的統(tǒng)一管理；區(qū)域鐵路公司下設(shè)分公司（基本按省設(shè)立，內(nèi)蒙、青海、西藏除外），負(fù)責(zé)對(duì)省級(jí)地方行政機(jī)構(gòu)的工作協(xié)調(diào)和鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)管工作。

這套未定案的建議稿還指出，鐵路建設(shè)總公司則承擔(dān)全國(guó)鐵路建設(shè)工作的主體管理責(zé)任，對(duì)鐵路大中型建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期、項(xiàng)目實(shí)施和工程投資實(shí)行統(tǒng)一管理；按區(qū)域或省設(shè)立鐵路建設(shè)公司，依據(jù)職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)組織建設(shè)或委托建設(shè)快速鐵路網(wǎng)項(xiàng)目、路網(wǎng)長(zhǎng)大干線項(xiàng)目的建設(shè)管理工作。

鐵路投資管理總公司，則負(fù)責(zé)全國(guó)鐵路建設(shè)的投資、融資和資金運(yùn)用的統(tǒng)一管理。

前述消息人士說，他接觸到的兩個(gè)版本的改革方案中，其中一套正是上述按照運(yùn)營(yíng)、建設(shè)和投資來切割成立三個(gè)集團(tuán)總公司，而另一套則是直接成立國(guó)家鐵路集團(tuán)總公司，原18個(gè)鐵路局（集團(tuán)）直接改制為下屬分公司。

而官方最終采取何種方案尚不得而知。

事實(shí)上，中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕一直主張分別成立鐵路運(yùn)輸總公司、鐵路建設(shè)總公司以及資產(chǎn)管理總公司。他曾公開建議，“鐵路運(yùn)輸總公司包括目前全國(guó)的18個(gè)鐵路局，鐵路建設(shè)與資產(chǎn)管理總公司作為承擔(dān)專門職能的特殊企業(yè)，將負(fù)責(zé)今后國(guó)鐵系統(tǒng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的投融資與建設(shè)?！?

上述消息人士分析，若是按照工程院的這套思路，鐵路投資管理總公司將由現(xiàn)有的中國(guó)鐵路投資建設(shè)公司直接改制，而運(yùn)營(yíng)公司和建設(shè)公司的職能則需要從現(xiàn)有鐵道部既有司局處剝離出來，他個(gè)人預(yù)計(jì)，現(xiàn)有的鐵道部運(yùn)輸局可能是之后鐵路運(yùn)營(yíng)總公司的主要班底。

建議成立鐵路管理總局并保留三塊職能

未定案的建議稿還指出要實(shí)施政企分開，前述消息人士亦表示，鐵路體制改革的第一步正是政企分開，至少要先從形式上將現(xiàn)有鐵道部的職能分拆給即將成立的鐵路管理總局和上述的一家或三家鐵路集團(tuán)總公司。

他透露，鐵路管理總局的級(jí)別將仍為正部級(jí)，目前的討論方案中建議保留的職能主要是三大塊：一是鐵路的建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)管理，二是安全標(biāo)準(zhǔn)的制定以及執(zhí)行和監(jiān)督，三是勞動(dòng)和衛(wèi)生，這一部分主要是保留鐵道部勞動(dòng)和衛(wèi)生司的既有職能。

實(shí)際上，無論是推行政企分開，還是仿效電力、電信的改革，還是對(duì)國(guó)家鐵路集團(tuán)總公司或橫向或縱向地進(jìn)一步改革分拆，早已在理論界達(dá)成共識(shí)，爭(zhēng)議無非在于改革節(jié)奏的把握，如何在平穩(wěn)過渡和不影響改革進(jìn)程之間尋求平衡。

上述人士說，不論是工程院的方案還是鐵道部自己的方案，都傾向于將職能盡可能下放至即將成立的集團(tuán)總公司這一層面，“事實(shí)上，短期內(nèi)仍然是換湯不換藥，這樣的改革是傾向于平穩(wěn)過渡……但不管好不好，也總算將要邁出第一步，而且是相對(duì)穩(wěn)妥的第一步?！彼f。

西南交大交通運(yùn)輸學(xué)院副院長(zhǎng)帥斌表示，第一步的改革思路更多是搭建了一個(gè)框架，“圖先畫出來，形式上先實(shí)現(xiàn)政企分開，而真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化還需要更長(zhǎng)時(shí)間?！?

消息人士說，更細(xì)節(jié)的改革問題預(yù)計(jì)暫時(shí)還未見達(dá)成共識(shí)，比如未來鐵路的運(yùn)營(yíng)究竟是采取網(wǎng)運(yùn)分離的歐洲模式，還是完全采用網(wǎng)運(yùn)合一的美國(guó)模式。

實(shí)際上，前述的鐵路改革思路中，成立區(qū)域鐵路集團(tuán)公司正是效法美國(guó)模式，只是未來尚不清楚會(huì)不會(huì)在各區(qū)域鐵路集團(tuán)內(nèi)部推行二次改革，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)運(yùn)分離。

前述接近鐵道部的官方人士說，如果在設(shè)立幾大區(qū)域公司基礎(chǔ)上還要進(jìn)一步推行網(wǎng)運(yùn)分離，這將是一種歐洲模式和美國(guó)模式的雜糅。

而據(jù)本報(bào)記者了解，就在去年末，鐵道部總工程師牽頭何華武曾帶隊(duì)赴美考察其鐵路體制。關(guān)注21世紀(jì)網(wǎng)新浪微博分享到:新浪微博騰訊微博網(wǎng)易微博我要評(píng)論