大連市委政策研究室主任張克解讀新市區(qū)改革

 1+1> 2 提升大連競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

4月9日下午，我市召開(kāi)大連市新市區(qū)管理體制改革動(dòng)員大會(huì)，標(biāo)志新市區(qū)管理體制改革正式啟動(dòng)。日前，中共大連市委政策研究室主任張克在接受省市媒體采訪時(shí)表示，這不僅僅是行政區(qū)劃問(wèn)題，而是一件涉及到全市方方面面的大事件?！斑@是在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中，大連謀求競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要戰(zhàn)略舉措。新市區(qū)的啟動(dòng)，將促使大連做強(qiáng)做大，這是水到渠成的事情?！睆埧酥魅握f(shuō)。

啟動(dòng) 水到渠成

談及此次新市區(qū)體制改革，張克主任認(rèn)為其過(guò)程可用四個(gè)字來(lái)概括——水到渠成。

“從經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程來(lái)看，國(guó)家要調(diào)整經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局，就必須要從單一城市的發(fā)展模式向區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展模式邁進(jìn)。從理論層面上說(shuō)，這是大的趨勢(shì)?！睆埧苏f(shuō)，國(guó)家要通過(guò)功能區(qū)的方式加速要素的聚集，打造一些經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)極，比如經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和高新技術(shù)園區(qū)，但這些功能區(qū)在發(fā)展到一定階段之后，會(huì)遇到空間上的限制，尤其是社會(huì)事業(yè)方面的制約。因此，在一些發(fā)展較好的區(qū)域，實(shí)際上大約十年前便在陸續(xù)進(jìn)行改革與探索。

因此，此次新市區(qū)體制改革是大勢(shì)所趨。為此，市委市政府先后調(diào)研了國(guó)內(nèi)三十多個(gè)同類(lèi)功能區(qū)的改革模式。其中包括上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)，包括蘇州、廣州、青島等市的功能區(qū)，還包括沈陽(yáng)的沈北新區(qū)和鐵西區(qū)等等?！翱梢哉f(shuō)充分考慮了各種各樣的整合方式，結(jié)合大連的實(shí)際情況，提出了改革方案。”張克說(shuō)，“要達(dá)到發(fā)揮功能區(qū)的體制和政策優(yōu)勢(shì)，結(jié)合行政區(qū)的空間優(yōu)勢(shì)，使得生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)整合發(fā)揮效力的效果。”

作用 1+1大于2

如果說(shuō)新市區(qū)體制改革能夠?qū)ξ磥?lái)產(chǎn)生怎樣的積極作用，張克主任認(rèn)為，1+1的效應(yīng)應(yīng)該大于2。具體說(shuō)來(lái)，主要體現(xiàn)在社會(huì)資本價(jià)值的升值以及公共基礎(chǔ)設(shè)施的節(jié)約兩大方面。

張克說(shuō)：“比如房?jī)r(jià)問(wèn)題，目前開(kāi)發(fā)區(qū)高于金州，在一體化之后，有了金州新區(qū)的概念，可以做到一體化要素的配置，使得社會(huì)資本和土地資本獲得大幅度升值?！睘楹稳缃裢瞥龈母铮且?yàn)楦母镄枰A段性的推進(jìn)。“金州現(xiàn)在的城市化水平發(fā)展很快，70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都變成了街道，社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老面也在擴(kuò)大，這為改革奠定了基礎(chǔ)?！?/p>

此外，開(kāi)發(fā)區(qū)與金州一體化之后，還將節(jié)約一部分社會(huì)投資。以往，分屬于兩個(gè)不同區(qū)界的政府都會(huì)考慮各自需要而建立公共基礎(chǔ)設(shè)施，比如污水處理廠、垃圾處理廠、醫(yī)院以及學(xué)校等等，一體化之后，無(wú)疑將有利于統(tǒng)一規(guī)劃。

關(guān)鍵 推進(jìn)城市化

可以說(shuō)，新市區(qū)體制改革的關(guān)鍵是推進(jìn)全域城市化這一核心。張克主任認(rèn)為，目前從全國(guó)范圍來(lái)看，正是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換時(shí)期，除了重大項(xiàng)目和加工制造業(yè)之外，服務(wù)業(yè)將是能夠承載轉(zhuǎn)換過(guò)程中解放勞動(dòng)力的最大平臺(tái)。毫無(wú)疑問(wèn)，這要靠城市化來(lái)實(shí)現(xiàn)。

“從目前情況來(lái)看，大連的城市化高于全國(guó)水平，城市化率將近60%，而全國(guó)則不到50%。目前最大的轉(zhuǎn)變方式是推進(jìn)城市化解決二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，讓農(nóng)民和市民享受一樣的待遇。”張克說(shuō)，“大連現(xiàn)在已經(jīng)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的聚集區(qū)，比如軟件園、金融業(yè)都已是國(guó)際級(jí)水平，而整個(gè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展也有擴(kuò)展的過(guò)程，不僅僅是大項(xiàng)目的擴(kuò)展，還包括服務(wù)業(yè)如何在新城區(qū)發(fā)展?！睆埧苏J(rèn)為，“提升服務(wù)業(yè)的水平，將是這次新市區(qū)改革給大連留下很大的發(fā)展空間，這勢(shì)必會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)總量的提升，帶來(lái)收入水平的上升。”

自從遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略之后，大連市委、市政府一直在思考如何發(fā)揮大連龍頭、核心的作用?！按舜涡率袇^(qū)改革，無(wú)疑將有助于大連做大發(fā)展空間，提升經(jīng)濟(jì)總量，解決產(chǎn)業(yè)連接問(wèn)題，使得大連獲得更大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶中進(jìn)一步發(fā)揮龍頭核心的作用?！睆埧苏f(shuō)。(記者周吉來(lái))