淺析農(nóng)信社固定資產(chǎn)管理中存在的問題及對(duì)策

固定資產(chǎn)是保證農(nóng)信社持續(xù)經(jīng)營(yíng)的必要物質(zhì)基礎(chǔ)，在為農(nóng)信社創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、提高競(jìng)爭(zhēng)力、拓展業(yè)務(wù)空間等方面發(fā)揮了重要作用。農(nóng)信社固定資產(chǎn)雖經(jīng)多次清理，但總是擺脫不了清理不徹底以及前清后亂的怪圈，成為農(nóng)信社內(nèi)控管理中的痼疾頑癥。因此，如何加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，促進(jìn)農(nóng)信社固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化，已成為農(nóng)信社管理層不容忽視的重要課題?，F(xiàn)針對(duì)農(nóng)信社固定資產(chǎn)管理中存在的問題，試提出加強(qiáng)農(nóng)信社固定資產(chǎn)管理的方法與建議。
        一、農(nóng)信社固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題
       1、重購(gòu)建輕管理，責(zé)任意識(shí)淡薄。農(nóng)信社部分領(lǐng)導(dǎo)只關(guān)注固定資產(chǎn)的購(gòu)建，為此在固定資產(chǎn)購(gòu)建的管理上制訂了許多嚴(yán)密的規(guī)章制度，但對(duì)固定資產(chǎn)入賬后的管理卻很少過問，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)滅失難及時(shí)銷賬、固定資產(chǎn)處置隨意性強(qiáng)等諸多問題。同時(shí)，農(nóng)信社固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全，大部分單位無專人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的實(shí)物管理；有的干脆將固定資產(chǎn)的實(shí)物管理納入財(cái)會(huì)人員的工作范圍，違反了會(huì)計(jì)內(nèi)部牽制制度“賬物分離”的基本原則；有的單位固定資產(chǎn)雖然有人保管，但基本上是“誰(shuí)用誰(shuí)管，誰(shuí)買誰(shuí)管”，保管人員眾多，責(zé)任不明確，管理混亂；有的出借、出租固定資產(chǎn)的手續(xù)不齊全。由于固定資產(chǎn)管理的不規(guī)范，造成了部分固定資產(chǎn)的遺失。
       2、閑置固定資產(chǎn)難處置，資產(chǎn)損失浪費(fèi)嚴(yán)重。近年來，隨著農(nóng)信社改革的深入，網(wǎng)點(diǎn)的撤并、人員的整合和辦公設(shè)施的更新，造成閑置固定資產(chǎn)的問題比較突出。由于歷史原因,部分農(nóng)信社撤并網(wǎng)點(diǎn)的產(chǎn)權(quán)手續(xù)不全，處置起來非常困難。同時(shí)，處置固定資產(chǎn)是個(gè)敏感問題，因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)處置收入除少量清理收益可增加損益外對(duì)當(dāng)年利潤(rùn)幾乎沒有影響，而處置不好出現(xiàn)盤虧反而給當(dāng)年利潤(rùn)增添負(fù)擔(dān)，所以大部分現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)在處置閑置資產(chǎn)問題上怕背“敗家子”罵名，寧可看其毀損，就是不愿處理。
       3、資產(chǎn)應(yīng)進(jìn)未進(jìn)應(yīng)出未出，賬實(shí)不符現(xiàn)象突出。因?yàn)殡娮釉O(shè)備更新?lián)Q代快，許多設(shè)備的占有使用部門早已將其淘汰報(bào)廢，但因沒有履行報(bào)廢手續(xù)，財(cái)務(wù)和管理部門不能及時(shí)銷帳；有些建筑物完工后已使用多年，但因沒有辦理竣工決算，財(cái)務(wù)部門遲遲無法入帳，或房屋早已拆除，但因同樣原因而無法銷帳；還有部分單位出于當(dāng)年經(jīng)營(yíng)效益考慮，將本應(yīng)在當(dāng)年費(fèi)用中列支的支出放入固定資產(chǎn)科目中，造成固定資產(chǎn)科目賬務(wù)處理混亂。由于處理固定資產(chǎn)掛賬損失會(huì)增加當(dāng)年支出，許多單位領(lǐng)導(dǎo)都是“新官不理舊事”，聽之任之。
       4、賬務(wù)管理模式落后，固定資產(chǎn)折舊計(jì)提不實(shí)。目前，農(nóng)信社固定資產(chǎn)賬務(wù)管理上仍采用手工統(tǒng)計(jì)模式，在縣級(jí)統(tǒng)一法人模式下，由于賬實(shí)分離，不僅統(tǒng)計(jì)效率低下，而且無法及時(shí)掌握固定資產(chǎn)明細(xì)和實(shí)物狀況，造成固定資產(chǎn)折舊計(jì)提出現(xiàn)偏差，當(dāng)期利潤(rùn)反映不實(shí)。
       二、加強(qiáng)農(nóng)信社固定資產(chǎn)管理的建議
        1、建立固定資產(chǎn)“問責(zé)制”, 明確責(zé)任到人。農(nóng)信社要實(shí)行固定資產(chǎn)管理理事長(zhǎng)（主任）負(fù)責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制，明確單位“一把手”領(lǐng)導(dǎo)作為固定資產(chǎn)管理第一責(zé)任人。審計(jì)部門在對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的離任審計(jì)時(shí)，應(yīng)對(duì)單位固定資產(chǎn)的增減情況進(jìn)行檢查，只有這樣才能使領(lǐng)導(dǎo)真正承擔(dān)起固定資產(chǎn)的管理責(zé)任。
        同時(shí)，固定資產(chǎn)的管理要遵循“三權(quán)分立”的原則進(jìn)行，即由固定資產(chǎn)的使用部門及使用人行使實(shí)物使用權(quán)，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的日常保管、使用和維護(hù)等工作，各部門的負(fù)責(zé)人即本部門固定資產(chǎn)的第一責(zé)任人；由農(nóng)信社辦公室或資產(chǎn)管理部門行使實(shí)物管理權(quán)，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的計(jì)劃、采購(gòu)、驗(yàn)收、調(diào)撥、修理、處置、報(bào)廢等工作；由財(cái)務(wù)部門行使賬務(wù)管理權(quán)，負(fù)責(zé)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行登記造冊(cè)、賬務(wù)處理、聯(lián)合資產(chǎn)管理部門進(jìn)行資產(chǎn)盤點(diǎn)、清查等工作。資產(chǎn)使用部門, 應(yīng)建立固定資產(chǎn)明細(xì)帳和資產(chǎn)卡片, 領(lǐng)用保管要有專人簽字負(fù)責(zé)，人員調(diào)動(dòng)應(yīng)及時(shí)移交, 并定期盤點(diǎn)和對(duì)帳。聯(lián)社財(cái)會(huì)部門應(yīng)定期(每年至少一次)進(jìn)行固定資產(chǎn)清查,聯(lián)社結(jié)算中心和基層農(nóng)信社要設(shè)立固定資產(chǎn)明細(xì)賬、登記簿、管理卡，在固定資產(chǎn)發(fā)生變動(dòng)時(shí)，聯(lián)社結(jié)算中心和基層農(nóng)信社要及時(shí)對(duì)賬，正確、全面、及時(shí)地記錄固定資產(chǎn)的增減變化情況，確保賬實(shí)相符。
        2、建立健全固定資產(chǎn)管理及內(nèi)部控制制度, 實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。農(nóng)信社應(yīng)制定一系列固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度,如清查核對(duì)制度、固定資產(chǎn)檔案管理制度、報(bào)損、報(bào)廢、調(diào)出審批制度、考核評(píng)比獎(jiǎng)懲制度等。固定資產(chǎn)處置前必須進(jìn)行清理登記、評(píng)估，以評(píng)估確認(rèn)的價(jià)格為起價(jià)，實(shí)行公開競(jìng)價(jià)的方式進(jìn)行處置。同時(shí)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,定期對(duì)本單位的固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)收支及經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行審計(jì), 提高固定資產(chǎn)的營(yíng)運(yùn)收益;必須注意審計(jì)固定資產(chǎn)折舊是否足額提取, 固定資產(chǎn)是否得到充分利用, 是否有帳外固定資產(chǎn)以及固定資產(chǎn)有無流失現(xiàn)象，切實(shí)解決固定資產(chǎn)賬實(shí)不符, 閑置浪費(fèi)及被非法侵占的問題。加強(qiáng)固定資產(chǎn)指標(biāo)考核, 強(qiáng)化增值意識(shí), 將固定資產(chǎn)管理列入農(nóng)信社機(jī)構(gòu)考核的內(nèi)容，將資產(chǎn)占用、維修、損毀等情況量化成數(shù)據(jù), 進(jìn)行獎(jiǎng)懲, 通過考核強(qiáng)化保值、增值意識(shí), 促進(jìn)增收節(jié)支。
       3、開發(fā)固定資產(chǎn)管理軟件，規(guī)范固定資產(chǎn)賬務(wù)管理。由于近年固定資產(chǎn)數(shù)量及金額增長(zhǎng)迅猛,規(guī)模龐大,種類繁多,各項(xiàng)管理工作僅靠傳統(tǒng)的手工管理?手工統(tǒng)計(jì)已遠(yuǎn)不能適應(yīng)工作的要求,必須實(shí)現(xiàn)電算化管理,將固定資產(chǎn)的購(gòu)建?決算?核算?處置?報(bào)廢等各項(xiàng)業(yè)務(wù)予以反映,實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的電子化管理與實(shí)時(shí)監(jiān)控?同時(shí)，建立與辦公自動(dòng)化系統(tǒng)相連接的固定資產(chǎn)管理模塊，借助辦公自動(dòng)化系統(tǒng)與財(cái)務(wù)固定資產(chǎn)管理軟件相結(jié)合,使各類數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)共享,從而大幅度地提高財(cái)會(huì)部門的數(shù)據(jù)管理能力和運(yùn)用效率?
       4、爭(zhēng)取政策扶持，制訂內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，加大閑置資產(chǎn)處置力度。一是對(duì)于農(nóng)信社仍未辦理房屋產(chǎn)權(quán)證和土地使用權(quán)證的問題，要由當(dāng)?shù)卣雒鏍?zhēng)取各級(jí)國(guó)土資源、房管、工商、建設(shè)、消防、房地產(chǎn)交易中心等部門的積極配合，參照處理“兩權(quán)證”歷史遺留問題有關(guān)政策，對(duì)相關(guān)稅費(fèi)進(jìn)行優(yōu)惠，幫助農(nóng)信社完善固定資產(chǎn)手續(xù)。二是農(nóng)信社在處置閑置固定資產(chǎn)過程中所發(fā)生的稅收及附加，稅務(wù)、財(cái)政部門應(yīng)給予減免稅費(fèi)等優(yōu)惠政策。三是農(nóng)信社內(nèi)部應(yīng)鼓勵(lì)對(duì)閑置固定資產(chǎn)的處置，對(duì)處置產(chǎn)生的費(fèi)用不納入當(dāng)年利潤(rùn)考核之中。
（湖北省崇陽(yáng)縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社   雷威鵬）