現(xiàn)在我們大家從畫(huà)面上看到的這座宮殿式的建筑，很多人一定會(huì)以為是哪一個(gè)名勝，或者是旅游景點(diǎn)。如果這樣猜，您一定是猜錯(cuò)了。其實(shí)這座建筑是河南省夏邑縣曹集鄉(xiāng)的鄉(xiāng)政府辦公大樓。如果單單從外觀上看，這座辦公樓的確有點(diǎn)仿古的味道，不過(guò)您知道這座辦公樓是怎么修起來(lái)的嗎？
這座紅色的仿古式五層大樓，位于河南省夏邑縣境內(nèi)，氣派壯觀的造形，使它格外引人注目。記者在這里看到，通過(guò)幾十級(jí)仿大理石的臺(tái)階，一面是一扇寬闊的拱形大門(mén)。臺(tái)階四周是雕花欄桿，花園里小橋流水，繁花似錦，如果不是門(mén)牌上幾個(gè)燙金的大字，很難讓人相信，這是河南農(nóng)村一個(gè)鄉(xiāng)政府的大院。
夏邑縣曹集鄉(xiāng)群眾：很多南來(lái)北往的客人從那兒走，都說(shuō)漂亮，都說(shuō)跟天安門(mén)一樣。還有的說(shuō)宮殿似的。
河南省夏邑縣曹集鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)劉建民：我們建這個(gè)樓的主要目的是營(yíng)造夏邑和曹集政府的對(duì)外開(kāi)放形象，也是為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)展。曹集要發(fā)展，必須要有一個(gè)像樣的政府。
曹集鄉(xiāng)政府歷時(shí)三年多建成了這座大樓，大樓占地十四畝多，建筑面積三千七百多平方米，要用去兩百五十多萬(wàn)元。按理說(shuō)，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，改善一下辦公條件，也在情理之中。但是在鄉(xiāng)政府高大的圍墻外面，我們卻聽(tīng)到了這樣的議論。
夏邑縣曹集鄉(xiāng)群眾：蓋大樓花幾百萬(wàn)都有，為農(nóng)民服務(wù)的錢(qián)有嗎？
夏邑縣曹集鄉(xiāng)群眾：新的鄉(xiāng)政府還能修得不漂亮？它修漂亮了，老百姓就沒(méi)有了唄。
老百姓有意見(jiàn)，也是事出有因。順著這條坑坑洼洼的大路，我們來(lái)到曹集鄉(xiāng)的中心，發(fā)現(xiàn)這里連條像樣的街道都沒(méi)有。一打聽(tīng)，我們才弄清，曹集鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不好，連最熱鬧的地方也看不到幾棟像樣的房子。
記者采訪(fǎng)夏邑縣曹集鄉(xiāng)群眾。
記者：這些房子都是什么時(shí)候建的？
群眾：是曹集建鄉(xiāng)之前建的。
記者：那是什么時(shí)候？
群眾：什么時(shí)候，我也不太清楚。有一、二十來(lái)年了。
河南省夏邑縣財(cái)政局預(yù)算股股長(zhǎng)李宏偉：本身我們夏邑縣就很窮嘛。對(duì)于預(yù)算內(nèi)這一塊，咱們縣搞基本建設(shè)，規(guī)劃啦，園林規(guī)劃，城市規(guī)劃，預(yù)算內(nèi)它是沒(méi)有資金搞投入的。
據(jù)縣財(cái)政部門(mén)介紹，夏邑縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政都很緊張，曹集鄉(xiāng)也不例外?？蛇@座闊綽的大樓已經(jīng)支付了近兩百萬(wàn)元，僅樓頂?shù)膬勺箸?，就花掉了三萬(wàn)元。鄉(xiāng)里的財(cái)政究竟怎么能支付這筆開(kāi)支呢？
河南省夏邑縣曹集鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)劉建民：用的是預(yù)算外的收入。我們這預(yù)算外的收入節(jié)省的一部分，除了咱們辦公開(kāi)支之外，節(jié)省一部分，用來(lái)搞建設(shè)。建樓當(dāng)中，既沒(méi)有收老百姓的錢(qián)，又沒(méi)有債款蓋樓，或者借錢(qián)蓋樓，我們也沒(méi)有在干部身上集資蓋樓。
按照鄉(xiāng)長(zhǎng)的說(shuō)法，鄉(xiāng)里有一大筆預(yù)算外的收入。這筆預(yù)算外的收入從何而來(lái)，究竟有多少。就在我們心生疑問(wèn)的時(shí)候，當(dāng)天晚上鄉(xiāng)長(zhǎng)突然來(lái)到了記者的住處。出于記者的職業(yè)敏感，我們拍下了這一幕。
河南省夏邑曹集鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)劉建民：我雖然跟公家不摻和事，我跟你們表達(dá)個(gè)心意。
記者：那不行。
劉建民：就是這點(diǎn)錢(qián)。
記者：那不行。
劉建民：我沒(méi)有一點(diǎn)私心，一點(diǎn)啥想法。
記者：這個(gè)絕對(duì)不行，不行，這個(gè)真不行。我們有紀(jì)律。
劉建民：這不是公家的錢(qián)，是我私人的。你看我干的這個(gè)事那可憐勁，你也可憐可憐我，我啥話(huà)也不說(shuō)，任何人不會(huì)知道，我也不會(huì)說(shuō)。你放心，是我個(gè)人的心意。
鄉(xiāng)長(zhǎng)留下一萬(wàn)塊錢(qián)走了，那么曹集鄉(xiāng)的建樓款是不是有問(wèn)題，究竟有什么問(wèn)題，鄉(xiāng)長(zhǎng)的夜，讓我們心中的疑問(wèn)越來(lái)越大。記者向組織做了匯報(bào)后，開(kāi)始做調(diào)查。
記者采訪(fǎng)河南省夏邑縣曹集鄉(xiāng)財(cái)政所所長(zhǎng)司愛(ài)俠。
記者：曹集鄉(xiāng)每年錢(qián)夠花嗎？
司愛(ài)俠：不夠花。鄉(xiāng)政府這一班人，整天就是圍著錢(qián)轉(zhuǎn)，就是收不抵支。該支出的，因?yàn)闆](méi)錢(qián)，你就不能支，該撥的經(jīng)費(fèi)不能撥。
既然財(cái)政這么困難，鄉(xiāng)里究竟從什么地方籌集到這么多的錢(qián)來(lái)建樓呢？記者在核對(duì)了鄉(xiāng)里近幾年的財(cái)政收入總帳目后，終于搞清了原委。建樓的資金來(lái)源主要有以下幾個(gè)方面。第一項(xiàng)就是鄉(xiāng)財(cái)政基金，鄉(xiāng)里規(guī)定，每年新分配來(lái)的工作人員和招收的職工，上崗之前必須要繳納一筆財(cái)政基金，才能跨入鄉(xiāng)政府的大門(mén)。在財(cái)政所工作的劉丹，就是交了這筆錢(qián)，才來(lái)報(bào)到的。
曹集鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府新職工劉丹：鄉(xiāng)里面就說(shuō)財(cái)政比較難，借一部分錢(qián)。
記者：找你借了多少？
劉丹：找我借了一萬(wàn)五千元。
記者：你剛上班，這錢(qián)哪兒來(lái)的呢？
劉丹：家里拿的。
記者：拿這個(gè)錢(qián)困不困難？
河南省夏邑縣曹集鄉(xiāng)黨委副書(shū)記經(jīng)文濤：不交這個(gè)錢(qián)，一般情況，他（她）自己就不來(lái)了。出去到南方打工，或者到單位。
曹集鄉(xiāng)從1998年就開(kāi)始用這種方法集資。想要進(jìn)鄉(xiāng)政府工作的人，根據(jù)每個(gè)人的學(xué)歷、職務(wù)不同，收取從五千元到一萬(wàn)五千元為數(shù)不等的集資款，還給他取了一個(gè)好聽(tīng)的名字，叫財(cái)政基金。而真正的財(cái)政基金又是什么呢？
河南省夏邑縣財(cái)政局預(yù)算股股長(zhǎng)李宏偉：基金，它全部都要經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院，跟省級(jí)人民政府以上才能審批，不允許地方自己擅立名目，設(shè)立基金。
記者：財(cái)政基金主要是指哪部分收入呢？
李宏偉：一般包括這個(gè)，文教部門(mén)基金收入，水利建設(shè)基金收入，地方財(cái)政稅費(fèi)附加收入。
曹集鄉(xiāng)收取的財(cái)政基金，與國(guó)家規(guī)定的毫不相干，顯然它只是鄉(xiāng)政府為建樓而巧立名目設(shè)立的。為這種方式，幾年時(shí)間，鄉(xiāng)里共籌集了51萬(wàn)多元。
河南省夏邑縣曹集鄉(xiāng)財(cái)政所所長(zhǎng)司愛(ài)俠：一個(gè)是咱們的財(cái)政基金，一個(gè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理費(fèi)。
記者：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理費(fèi)，我們?nèi)ツ晔樟硕嗌馘X(qián)？
司愛(ài)俠：二十六萬(wàn)四。
記者：那還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠支付建樓款？
司愛(ài)俠：是還不夠。
記者：還有什么費(fèi)可以往這里邊支出？
司愛(ài)俠：還有征地管理費(fèi)這一塊。
所長(zhǎng)所說(shuō)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理費(fèi)和征地管理費(fèi)，就是建樓所用的第二項(xiàng)和第三項(xiàng)資金來(lái)源。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理費(fèi)只有六萬(wàn)多元，還是歷年積累的。最大的一塊來(lái)源是第三項(xiàng)，就是所謂的征地管理費(fèi)。
記者：征地管理費(fèi)是個(gè)什么費(fèi)呢？
司愛(ài)俠：就是其他單位，征了曹集鄉(xiāng)的地，除了付給老百姓的以外，結(jié)余的錢(qián)。
原來(lái)近幾年，由于夏邑縣縣城的建設(shè)需要，在曹集鄉(xiāng)先后征用了部分農(nóng)田。僅2000年就征用了近200畝。按照國(guó)家土地管理法的規(guī)定，用地單位應(yīng)該給農(nóng)民的補(bǔ)償，有征地補(bǔ)償費(fèi)，安置補(bǔ)助費(fèi)，以及地上副作物和清苗補(bǔ)償費(fèi)。鄉(xiāng)政府收入的征地管理費(fèi)，實(shí)際上就是這部分錢(qián)。對(duì)于這筆錢(qián)的使用，國(guó)家有著明確的規(guī)定。
河南省夏邑縣副縣長(zhǎng)劉須超：這個(gè)錢(qián)補(bǔ)償給農(nóng)民自己，就是直接到戶(hù)，是誰(shuí)就是誰(shuí)的。鄉(xiāng)財(cái)不可能有結(jié)余。因?yàn)樯赌?？根?jù)土地管理法的規(guī)定，它沒(méi)有受益。
用地單位撥過(guò)來(lái)的這筆補(bǔ)償費(fèi)，本來(lái)是用來(lái)安置農(nóng)民的，應(yīng)該清清楚楚按照有關(guān)土地管理?xiàng)l例的規(guī)定，如數(shù)下發(fā)，并且進(jìn)行公布。然而鄉(xiāng)里在經(jīng)手的過(guò)程中，卻從中砍了一刀。農(nóng)民劉西明承包的地被征用后，地里的果樹(shù)，就沒(méi)有拿到應(yīng)得的補(bǔ)償。
記者采訪(fǎng)曹集鄉(xiāng)村民劉西明。
記者：一棵果樹(shù)，給您補(bǔ)了多少錢(qián)？
劉西明：按標(biāo)準(zhǔn)，每棵樹(shù)得補(bǔ)50到150元，鄉(xiāng)政府只給了二、三十元錢(qián)，多的不給。
這個(gè)所謂的征地管理費(fèi)，僅僅2000年，曹集鄉(xiāng)就截留了97萬(wàn)元。這還不算，曹集鄉(xiāng)在建樓用地上也做了手腳，在縣土地管理局，我們看到，土地管理部門(mén)批給曹集鄉(xiāng)的建設(shè)用地是14.2畝，但事實(shí)上情況怎么樣呢？
記者采訪(fǎng)夏邑縣曹集鄉(xiāng)劉莊村村委會(huì)主任劉自力。
記者：政府修大樓的時(shí)候，找咱們征地，征了多少畝？
劉自力：征了大概20多畝地。
記者：具體的數(shù)字呢？
劉自力：大概23畝，估計(jì)。
在采訪(fǎng)中，我們發(fā)現(xiàn)，借著建辦公樓的機(jī)會(huì)，曹集鄉(xiāng)征了23畝土地，實(shí)際上用了14畝來(lái)蓋樓，其余的土地，被他們作為宅基地給賣(mài)掉了。
記者采訪(fǎng)河南省夏邑縣曹集鄉(xiāng)財(cái)政所所長(zhǎng)司愛(ài)俠。
記者：一共賣(mài)了多少錢(qián)？
司愛(ài)俠：一共16戶(hù)，一戶(hù)一萬(wàn)六。
記者：這部分錢(qián)都?xì)w鄉(xiāng)政府用嗎？
司愛(ài)俠：對(duì)，都?xì)w鄉(xiāng)政府用。
低買(mǎi)高賣(mài)，這樣賣(mài)地的收入又成了他們的第四項(xiàng)資金來(lái)源。鄉(xiāng)里把它稱(chēng)為土地管理費(fèi)，這筆收入一共是25.6萬(wàn)元。對(duì)于一個(gè)并不富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，有了錢(qián)，最應(yīng)該用在哪里，是顯而易見(jiàn)的。記者在曹集鄉(xiāng)采訪(fǎng)時(shí)了解到，鄉(xiāng)里急需用錢(qián)的地方還有很多。比如按照國(guó)家教委的規(guī)定，中小學(xué)教師工資應(yīng)該按新的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，而該鄉(xiāng)執(zhí)行的還是1997年的老工資標(biāo)準(zhǔn)。
記者采訪(fǎng)夏邑縣曹集鄉(xiāng)中學(xué)教師。
記者：像您現(xiàn)在每個(gè)月應(yīng)該拿多少錢(qián)？
教師：現(xiàn)在是360元。
記者：應(yīng)該拿360元。
教師：現(xiàn)在是360元，不過(guò)按一級(jí)工資執(zhí)行的話(huà)，應(yīng)該是580元。
記者：就是您應(yīng)該是拿580元，但是實(shí)際上您拿的是360元？
教師：對(duì)。
記者：像學(xué)校的老教師也是這種情況嗎？
教師：都是，就是執(zhí)行97年的工資。
除了工資不能到位，老師們住的條件也相當(dāng)簡(jiǎn)陋。但是鄉(xiāng)干部的辦公環(huán)境卻是一步到了位。記者在這里看到，樓里有六、七十間辦公室，人均辦公面積達(dá)到了25平方米，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)更是每人都用上了單間。花園里小橋流水，鳥(niǎo)語(yǔ)花香，干部們也有了休息的好去處。鄉(xiāng)里說(shuō)，他們建這座樓是為了招商引資，樹(shù)立形象。但樓建好了一年多，他們的目的達(dá)到了嗎？
夏邑縣曹集鄉(xiāng)群眾：就這些東西，你看到了吧？曹集鄉(xiāng)就這些企業(yè)，別的沒(méi)有了。
夏邑縣曹集鄉(xiāng)群眾：你這個(gè)鄉(xiāng)政府是鄉(xiāng)村人民政府，不能脫離老百姓，是不是？應(yīng)該跟群眾打成一片，你這官是當(dāng)老百姓的官，是吧？是這個(gè)道理。
對(duì)于老百姓的議論，縣里卻不以為然。
河南省夏邑縣副縣長(zhǎng)劉須超：據(jù)我們掌握，沒(méi)有向農(nóng)民攤派。作為建筑設(shè)計(jì)造型跟人的思想沒(méi)啥關(guān)系，而是按照規(guī)劃實(shí)施的。
夏邑縣政府認(rèn)為該大樓無(wú)可指責(zé)，而該鄉(xiāng)的財(cái)務(wù)審計(jì)也在市里順利過(guò)關(guān)。就在記者即將離開(kāi)曹集鄉(xiāng)之前，鄉(xiāng)長(zhǎng)又一次來(lái)到了記者的住處。
河南省夏邑縣曹集鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)劉建民：我這是實(shí)事求是。
記者：這肯定不能要。這肯定不能要。
這一次，鄉(xiāng)長(zhǎng)又留下了四萬(wàn)元現(xiàn)金。事后，記者把他兩次送來(lái)的，共計(jì)五萬(wàn)元，如數(shù)退還。
朋友們可能還記得那位鄉(xiāng)長(zhǎng)的一句話(huà)，為了有個(gè)對(duì)外的形象，就要建一個(gè)像樣的政府。但是我們應(yīng)該仔細(xì)想一下，像樣的政府的標(biāo)準(zhǔn)究竟是什么呢？是豪華氣派，追求排場(chǎng)，還是實(shí)事求是、艱苦奮斗，通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，給廣大群眾帶來(lái)真正的實(shí)惠呢？曹集鄉(xiāng)這里多了一幢扎眼的辦公樓，可是丟掉了什么，失去了什么，這的確值得我們大家深思。
中央電視臺(tái) 2001年11月15日
