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圓工礦職工安居夢(mèng)———解讀我省棚戶(hù)區(qū)改造“萍鄉(xiāng)樣本” (上篇) 萍鄉(xiāng)，中國(guó)近代工業(yè)的發(fā)祥地，也是全省國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革包袱最重的地方，存在一大批住房和生活“雙困難家庭”。 不少工礦企業(yè)職工為新中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程奉獻(xiàn)了自己激情燃燒的歲月，卻一家?guī)状伨釉诘桶幇?、危舊簡(jiǎn)陋的棚戶(hù)區(qū)內(nèi)。 城市在長(zhǎng)高、在變美，那一個(gè)個(gè)散落在城中的棚戶(hù)區(qū)就像塊塊“疤痕”，烙著工礦企業(yè)老職工的傷痛，更烙著各級(jí)黨委政府的心痛。 按照省委書(shū)記蘇榮強(qiáng)調(diào)的“舊房要改造，環(huán)境要改善，生產(chǎn)要發(fā)展，收入要增加”的要求，萍鄉(xiāng)市把棚戶(hù)區(qū)改造與國(guó)企改革結(jié)合、與保障性住房建設(shè)結(jié)合、與城鎮(zhèn)化結(jié)合、與提高工礦區(qū)群眾的幸福指數(shù)相結(jié)合；政府舍得下本錢(qián)，舍得給政策，舍得投感情，多方籌資，以就地拆建為主，異地新建為輔，提高工礦職工的財(cái)產(chǎn)性收入。 當(dāng)一片片棚戶(hù)區(qū)被漂亮、精致的住宅小區(qū)取代，一批批工礦老職工拿著房產(chǎn)證住進(jìn)新房，那一張張綻放的笑靨傳遞著百姓對(duì)政府主動(dòng)承擔(dān)的充分肯定，那一串串喜慶的鞭炮表達(dá)礦工對(duì)幸福生活的滿(mǎn)心憧憬。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，萍鄉(xiāng)市累計(jì)投入資金28.17億元，建設(shè)保障性住房34113套，其中完成棚戶(hù)區(qū)拆遷改造15641戶(hù)。 創(chuàng)造性工作，積極探索資源枯竭型城市的棚戶(hù)區(qū)改造路徑，棚戶(hù)區(qū)改造的萍鄉(xiāng)樣本得到省委書(shū)記蘇榮的高度贊揚(yáng)，稱(chēng)其為順民意、惠民生、擴(kuò)內(nèi)需、促發(fā)展，一舉多得的重大民生工程和德政工程。 有尊嚴(yán)的新生活：外與高檔樓盤(pán)比鄰，內(nèi)有好戶(hù)型、好品質(zhì)、好環(huán)境 在萍鄉(xiāng)，走進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目小區(qū)，撲面而來(lái)的是一個(gè)個(gè)溫馨的詞匯：花園、小區(qū)。走進(jìn)小區(qū)，眼前展現(xiàn)的是綠樹(shù)環(huán)抱、青草茵茵、鳥(niǎo)語(yǔ)花香的圖畫(huà)。 安源新村項(xiàng)目容積率1.68，綠化率30%；丹江小區(qū)項(xiàng)目綠化率25%，容積率1.5……如此品質(zhì)就是暢銷(xiāo)的商業(yè)樓盤(pán)也未必具備。通透實(shí)用的戶(hù)型，戶(hù)戶(hù)保證有陽(yáng)光的樓宇間距，平坦的水泥路和綠意盎然的綠化帶像雙色筆，在小區(qū)鋼筋水泥的叢林中描摹出條條祥和與秀美的曲線(xiàn)。 60多歲的劉建桃夫婦是去年8月搬入安源新村的，談到90平方米的新居，老兩口至今樂(lè)得合不攏嘴。之前一家三代8口人擠住在巨源煤礦不足50平方米的低矮瓦房中，沒(méi)有廁所、沒(méi)有廚房，出門(mén)沒(méi)平路，房子產(chǎn)權(quán)還是煤礦的。因?yàn)橘Y源枯竭，效益不好，加之巨源煤礦屬采煤沉陷區(qū)，不宜就地拆建，異地安置又非煤礦一家企業(yè)力所能及，住新房成為一家?guī)状说膲?mèng)想。 劉建桃夫婦是棚戶(hù)區(qū)改造的首批受益者，這套三室兩廳的新房每平方米385元就可買(mǎi)下，而且有房產(chǎn)證，真正是自己的財(cái)產(chǎn)了！他打聽(tīng)了一下，旁邊的東方巴黎、香溪美林兩個(gè)高檔樓盤(pán)當(dāng)時(shí)的均價(jià)是每平方米3600元，這意味著政府的幫扶讓他有28萬(wàn)元以上實(shí)實(shí)在在的收益！ “我18歲參加工作就在煤礦，父母、兒子也在煤礦，眼見(jiàn)煤礦出煤越來(lái)越少，本以為這輩子住新房無(wú)望，沒(méi)想到國(guó)家政策這么好，政府和我們這么貼心，我們想都不敢想的事，政府卻做到了，退休后還能美夢(mèng)成真！”劉建桃說(shuō)著說(shuō)著，眼里已淚光閃閃。 和劉建桃一起遷入安源新村的巨源煤礦職工共600多戶(hù)，家家歡天喜地。 如果說(shuō)原來(lái)的棚戶(hù)區(qū)條件惡劣，那新居則完全融入普通市民的生活圈。棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目小區(qū)選址多在城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心區(qū)，安源新村離市中心的安源廣場(chǎng)走路不過(guò)10分鐘。 建筑質(zhì)量事關(guān)群眾的切身利益，萍鄉(xiāng)市把工程質(zhì)量安全放在首位，專(zhuān)門(mén)成立了質(zhì)量監(jiān)督組，截至目前，萍鄉(xiāng)市含棚戶(hù)區(qū)改造在內(nèi)的所有保障性住房建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量合格率達(dá)100%，項(xiàng)目工程質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)80%。城南花園小區(qū)工程已被推薦參評(píng)2011年度省優(yōu)質(zhì)工程杜鵑花獎(jiǎng)。 （下轉(zhuǎn)第二版） 帶著真情把好事辦好辦實(shí) 萍鄉(xiāng)是一座百年老工礦城市，棚戶(hù)區(qū)遍布工礦區(qū)，眾多工礦企業(yè)老職工居住條件十分惡劣。萍鄉(xiāng)市在短短幾年時(shí)間內(nèi)，對(duì)棚戶(hù)區(qū)實(shí)行連片改造，取得顯著成效，創(chuàng)造了棚戶(hù)區(qū)改造的“萍鄉(xiāng)樣本”。 萍鄉(xiāng)城市棚戶(hù)區(qū)改造有三個(gè)特點(diǎn)：一是原址改造，沒(méi)有改變?cè)凶?hù)的“鄰居情結(jié)”。二是政府補(bǔ)貼大部分、百姓出一部分的改造模式，使職工得到更多實(shí)惠。三是一次性出售方法特別好，使老百姓增加了財(cái)產(chǎn)性收入，這樣既減輕了政府的負(fù)擔(dān)，又解決了職工永久住房問(wèn)題，還避免了留下“后遺癥”。這是順民意、惠民生、擴(kuò)內(nèi)需、促發(fā)展，一舉多得的重大民生工程和德政工程。 民有所呼，我有所應(yīng)。對(duì)棚戶(hù)區(qū)進(jìn)行改造，是廣大工礦企業(yè)老職工的熱切期盼。萍鄉(xiāng)市想老職工所想，急老職工所急，取得多方支持，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造，為廣大老職工做了一件大好事。 萍鄉(xiāng)樣本取得成效的根本在于黨政干部帶著深厚的感情做工作。用情才能把好事辦好。國(guó)有工礦企業(yè)老職工曾為國(guó)家作出過(guò)巨大貢獻(xiàn)，如今社會(huì)進(jìn)步經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不少?lài)?guó)企工礦老職工卻成為住房、經(jīng)濟(jì)雙困戶(hù)。他們的困境讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深感不安。帶著感情辦事，事情就會(huì)辦得細(xì)致、周到，就會(huì)辦得完美、舒心，就會(huì)舍得付出。 用心才能把好事辦實(shí)。用心辦事，就會(huì)去動(dòng)腦筋想辦法，就會(huì)千方百計(jì)去創(chuàng)新，去突破。如此大規(guī)模的改造，工程浩大，投資巨額，政策復(fù)雜，任務(wù)繁重而瑣碎。然而，只要有心，沒(méi)有克服不了的困難，沒(méi)有解決不了的問(wèn)題。萍鄉(xiāng)充分利用中央、省有關(guān)資源枯竭型城市的政策，不遺余力地跑項(xiàng)目，成功爭(zhēng)取到中央、省里的補(bǔ)助資金。因?yàn)橛行?，他們?cè)趯?shí)踐中大膽探索，把棚戶(hù)區(qū)改造與國(guó)企改制結(jié)合進(jìn)來(lái)、與保障房建設(shè)結(jié)合起來(lái)、與城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，較好解決了資金、產(chǎn)權(quán)、管理等一系列難題。 事實(shí)也證明，萍鄉(xiāng)市把這件好事做得到位、辦得漂亮，贏得了各方贊譽(yù)，極大提升了政府公信力，樹(shù)立了良好的政府形象。我們各級(jí)黨委政府都應(yīng)該用情、用心切實(shí)為民謀福祉，把好事辦好，把實(shí)事辦實(shí)，以人為本，取信于民。 有感情的新探索：老職工把青春熱血獻(xiàn)給國(guó)家，政府用真情圓其安居夢(mèng)
萍鄉(xiāng)因煤設(shè)市，因煤興市，百年萍礦歷經(jīng)滄桑走向枯竭。49戶(hù)國(guó)有工業(yè)企業(yè)在改制前基本處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，去年底全部完成職工身份置換，但改制遺留的問(wèn)題也不少，困難職工的棚戶(hù)區(qū)改造就是其中的一大棘手難題。 國(guó)有工礦區(qū)及城市周邊存在大量上個(gè)世紀(jì)五六十年代建設(shè)的簡(jiǎn)易住宅，近2萬(wàn)戶(hù)、10萬(wàn)人棲息在這里。這些簡(jiǎn)易住宅沒(méi)有配套的廚衛(wèi)設(shè)施，外面下大雨，里面下小雨，房屋陰暗潮濕，周邊環(huán)境惡劣，大多數(shù)已成危房，墻體開(kāi)裂、地面沉陷。 在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、生活水平不斷提高的今天，棚戶(hù)區(qū)，就像城市的“疤痕”，格外刺眼。萍鄉(xiāng)市市委書(shū)記劉和平、市長(zhǎng)陳衛(wèi)民每每談及這個(gè)話(huà)題，語(yǔ)氣都特別沉重。工礦企業(yè)老職工曾經(jīng)為國(guó)家作出過(guò)重要貢獻(xiàn)，他們有的一家數(shù)口、祖孫三代都在企業(yè)工作，如今雖然企業(yè)改制了，他們的身份置換了，但他們不應(yīng)該被遺忘。 徹底消滅棚戶(hù)區(qū)，改善工礦企業(yè)老職工的居住條件，提高他們的幸福指數(shù)是黨和政府義不容辭的責(zé)任。 基于這種強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感，萍鄉(xiāng)國(guó)有工礦區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造動(dòng)手早起點(diǎn)高。 周家坊小區(qū)不遠(yuǎn)處，矗立著一排外表有些泛舊的樓房，它們是萍鄉(xiāng)改造工礦區(qū)棚戶(hù)區(qū)的最早見(jiàn)證。2004年底萍鄉(xiāng)抓住國(guó)家采煤沉陷區(qū)綜合治理機(jī)遇，爭(zhēng)取中央資金2億余元，在交通便利、位置優(yōu)越的319國(guó)道邊開(kāi)發(fā)建設(shè)“安源新村”小區(qū)，一次性解決了國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)2634戶(hù)居民住房困難。 2010年初全市又啟動(dòng)了萍鄉(xiāng)市中央下放煤礦棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目。該項(xiàng)目總計(jì)投入15.68億，規(guī)劃新建14個(gè)住宅小區(qū)，計(jì)劃安置居民總戶(hù)數(shù)19876戶(hù)，預(yù)計(jì)2013年底完工，目前已有城南花園、民主、青山陽(yáng)光、硤石等9個(gè)小區(qū)8223套住宅開(kāi)工建設(shè)，截至今年4月底，完成3816套，安置入住1300套。 這個(gè)項(xiàng)目的建成意味著萍鄉(xiāng)國(guó)有工礦區(qū)及城市周邊地區(qū)不再有棚戶(hù)區(qū)，近2萬(wàn)戶(hù)、10余萬(wàn)居民可遷新居，圓安居夢(mèng)。 如此大規(guī)模的棚戶(hù)區(qū)改造，在全省尚無(wú)先例可循，錢(qián)從哪里來(lái)，如何讓群眾滿(mǎn)意？以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，帶著深厚的感情去工作，一個(gè)個(gè)工礦棚戶(hù)區(qū)的改造難題便迎刃而解。 萍鄉(xiāng)財(cái)政并不寬裕，但為改善工礦老職工的居住條件，萍鄉(xiāng)舍得花錢(qián)。他們多方籌資，充分利用國(guó)家有關(guān)政策，成功爭(zhēng)取到中央、省級(jí)補(bǔ)助資金8.5億元。地方財(cái)政配套5.5億元，通過(guò)土地等方式投入12.25億元。不僅如此，他們把棚戶(hù)區(qū)改造與保障房建設(shè)資金打捆使用，精心運(yùn)作，提高資金周轉(zhuǎn)率，有效破解了資金難題。 舍得讓利。為支持項(xiàng)目的實(shí)施，政策性收費(fèi)全免，服務(wù)性收費(fèi)減半，全市共減免規(guī)費(fèi)1.92億元。改制企業(yè)的土地優(yōu)先用于棚戶(hù)區(qū)改造。萍鄉(xiāng)市中央下放煤礦棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目14個(gè)小區(qū)9個(gè)用的就是改制企業(yè)土地。 舍得投入，部門(mén)多頭讓利，公共財(cái)政承擔(dān)了大部分開(kāi)支。群眾只需出小部分錢(qián)就可以擁有一套產(chǎn)權(quán)房。 舍得給予政策。萍鄉(xiāng)用活用足中央政策，最大范圍最大限度將國(guó)有工礦區(qū)及城市周邊地區(qū)納入中央下放煤礦棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，所有住宅一律實(shí)行一次性出售，一次性發(fā)放土地證和產(chǎn)權(quán)證。 一次性出售的方式有效破解了四大難題，一是解決了群眾最關(guān)注的房屋產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題，增加了工礦企業(yè)職工的財(cái)產(chǎn)性收入；二是破解了建設(shè)資金難題，實(shí)現(xiàn)了資金快速回籠、滾動(dòng)利用的可持續(xù)發(fā)展局面；三是破解了管理難題，變出租房為產(chǎn)權(quán)房，權(quán)屬明晰，物業(yè)管理規(guī)范，管理成本不到其他類(lèi)型保障房的一半，干部也可從繁重的管理事務(wù)中解放出來(lái)；四是破解了穩(wěn)定的難題，全市信訪(fǎng)工作連續(xù)三年保持六項(xiàng)指標(biāo)為零。 每一筆資金的籌集、每一個(gè)小區(qū)選址和設(shè)計(jì)，每一套方案的出爐等等，無(wú)不凝結(jié)著黨政干部的真情實(shí)感。中央下放煤礦項(xiàng)目論證之初，擬定90平方米和70平方米兩種房型各一半。但通過(guò)調(diào)查，居民普遍需求90平方米的三室兩廳戶(hù)型，尊重群眾意見(jiàn)，90平方米戶(hù)型成為主力?？紤]到還有一些確無(wú)購(gòu)買(mǎi)能力的困難職工，小區(qū)還配建一些50平方米的廉租房供租住。 公共財(cái)政的陽(yáng)光灑入棚戶(hù)區(qū)居民的心田。據(jù)統(tǒng)計(jì)，萍鄉(xiāng)棚戶(hù)區(qū)改造和廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房對(duì)象滿(mǎn)意率達(dá)到98%以上，入住率達(dá)到99%。 有歡笑的新城區(qū)：將安置區(qū)納入城市總體規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理 全市范圍整體推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造，雖存在資金、建設(shè)、管理等一系列難題，但好處也是顯而易見(jiàn)，那就是在萍鄉(xiāng)市快速推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略中，棚戶(hù)區(qū)的改造可以納入全市城鎮(zhèn)布局一盤(pán)棋統(tǒng)籌。 當(dāng)年按照“先生產(chǎn)、后生活”的原則，萍礦和其他工礦區(qū)職工依礦而居，產(chǎn)生了一些遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)或城鄉(xiāng)插花的棚戶(hù)區(qū)，是進(jìn)城居住還是就地安置，政府把選擇權(quán)交給群眾。 政府運(yùn)用價(jià)格杠桿予以引導(dǎo)，建在城區(qū)的小區(qū)，每平方米售價(jià)800元左右，建在離城區(qū)較遠(yuǎn)的小區(qū)每平方米500至600元，差額部分由政府整合各類(lèi)資金托底。 為了保持原有住戶(hù)的“鄰居情結(jié)”，萍鄉(xiāng)棚戶(hù)區(qū)改造大多就近選址建設(shè)，整體成片開(kāi)發(fā)。14個(gè)新建住宅小區(qū)有10個(gè)為就地拆建或就近安置，4個(gè)因地質(zhì)沉陷等原因異地新建。無(wú)論是哪種，萍鄉(xiāng)市有一條根本的原則，就是讓大部分小區(qū)選擇在城市中心區(qū)或其周邊小城鎮(zhèn)上，納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。坐落于青山鎮(zhèn)的青山陽(yáng)光小區(qū)、湘東鎮(zhèn)幸福小區(qū)、安源鎮(zhèn)河仔邊小區(qū)、高坑鎮(zhèn)周家坊小區(qū)，都成為城鎮(zhèn)的新區(qū)。 記者走進(jìn)幾個(gè)小區(qū)，發(fā)現(xiàn)無(wú)論是中心城區(qū)的安源新村，還是位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的周家坊小區(qū)，都在積極打造成精品小區(qū)。小區(qū)設(shè)計(jì)尊重環(huán)境，一些地勢(shì)高差較大的，土地平整難度大，就因地制宜依山而建，既減少了對(duì)山地環(huán)境的破壞，又合理利用了土地資源和空間。 小區(qū)功能是否完善、設(shè)施是否齊全、生活是否便利，是各級(jí)政府最為關(guān)注的大事。每個(gè)小區(qū)依據(jù)規(guī)模配建了幼兒園、衛(wèi)生所、居委會(huì)、派出所、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市，給水、排水、燃?xì)?、供電、道路等均與市政公共設(shè)施對(duì)接，中小學(xué)校、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心則依托小區(qū)周邊現(xiàn)有資源，采用擴(kuò)大規(guī)模方式配套，達(dá)到資源共享的目的。這些小區(qū)從選址規(guī)劃到設(shè)計(jì)嚴(yán)格按照新型城鎮(zhèn)的要求，將建設(shè)理念、建設(shè)基礎(chǔ)、建設(shè)環(huán)境以及建設(shè)項(xiàng)目融入到城鎮(zhèn)化中，在風(fēng)格格調(diào)上與城鎮(zhèn)和諧一體，又引領(lǐng)新時(shí)尚，對(duì)小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展起到示范作用。 棚戶(hù)區(qū)改造與國(guó)有企業(yè)改革相結(jié)合，解決了一批國(guó)企遺留問(wèn)題，是對(duì)國(guó)企改制的延伸、完善。該市利用國(guó)有改制企業(yè)江西礦山機(jī)械廠(chǎng)土地資源就地改造建設(shè)丹江小區(qū)，規(guī)劃新建住宅1011戶(hù)，安置對(duì)象中江礦棚戶(hù)區(qū)拆遷戶(hù)、萍礦棚戶(hù)區(qū)和其他工礦棚戶(hù)區(qū)居民各占三分之一，既整合了國(guó)有企業(yè)自有土地資源，又可以融合國(guó)企改制的部分項(xiàng)目資金，來(lái)彌補(bǔ)棚戶(hù)區(qū)改造資金的不足。 唐軍，原江西礦山機(jī)械廠(chǎng)職工，2010年江礦完成改制，唐軍夫妻倆按政策拿到了3.8萬(wàn)元安置費(fèi)，成為下崗人員。為了生活，夫妻倆到外地打工。前不久，他們被通知去認(rèn)購(gòu)一套90平方米的保障房。夫妻倆喜極而泣?！昂?jiǎn)直不敢相信，企業(yè)都破產(chǎn)了，我們也離開(kāi)了，還能分到房。”唐軍激動(dòng)地說(shuō)。他們拿出這兩年打工的積蓄5萬(wàn)元，再加上部分安置費(fèi)，一次性交齊了房款。 安居才能樂(lè)業(yè)，職工后顧之憂(yōu)解決了，國(guó)企改革才能算得上圓滿(mǎn)。萍鄉(xiāng)棚戶(hù)區(qū)改造為我省圓困難群體的安居夢(mèng)提供了一個(gè)可供借鑒的成功樣本。 （本文原刊于5月21日《江西日?qǐng)?bào)》） |
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