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《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》實施中存在四類問題
《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》實施中存在四類問題
《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》于2007年4月4日經(jīng)國務(wù)院第173次常務(wù)會議審議通過，自2007年6月1日起生效施行?！稐l例》共7章55條，確立了公務(wù)員懲戒工作的指導(dǎo)思想、基本原則和制度框架，明確了行政機關(guān)公務(wù)員在公務(wù)活動和社會生活中應(yīng)遵守的各項紀(jì)律，對違紀(jì)處分的原則、種類、適用、權(quán)限、程序和申訴等作了明確規(guī)定?！稐l例》是開展公務(wù)員懲戒工作的基本依據(jù)和準(zhǔn)則，《條例》的出臺顯示了我國公職人員紀(jì)律處分規(guī)范正日趨完善，治貪治腐的懲戒體系日趨健全。
基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在實施《條例》過程中，遇到了一些不容忽視的問題，一是《條例》的溯及力問題?！稐l例》的溯及力是否應(yīng)參照刑法的規(guī)定，采用從舊兼從輕的原則，即：“對于本條例施行以前發(fā)生的行為，本條例生效以后尚未處理或者正在處理的案件，應(yīng)當(dāng)參照下列原則處理，行為時的政策法規(guī)和本條例都認為是違反公務(wù)員紀(jì)律的，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)時的政策法規(guī)追究紀(jì)律責(zé)任，但如果本條例的量紀(jì)處理較輕，適用本條例的規(guī)定比適用行為時的政策法規(guī)量紀(jì)相對較輕，則應(yīng)適用本條例的規(guī)定?！被鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在辦理政紀(jì)案件中，出現(xiàn)行政機關(guān)公務(wù)員依法被判處緩刑，但違紀(jì)行為發(fā)生在《條例》實施以前，調(diào)查處理在《條例》實施以后的情況，是否可采用從舊兼從輕的原則，不給予行政開除處分。二是非公務(wù)員行政監(jiān)察對象的處理問題。根據(jù)監(jiān)察部、人事部《關(guān)于行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員違反紀(jì)律處分問題的通知》（國人發(fā)[2006]150號）規(guī)定：“在國務(wù)院對事業(yè)單位及其工作人員的專門管理規(guī)定出臺前，對行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員違反紀(jì)律的處分辦法，參照公務(wù)員法的有關(guān)規(guī)定辦理。”基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在辦理政紀(jì)案件中，出現(xiàn)非公務(wù)員行政監(jiān)察對象依法被判處緩刑的情況，是否可參照《中華人民共和國公務(wù)員法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》處理。三是不是黨員、不是公務(wù)員、不是行政監(jiān)察對象的事業(yè)單位干部的處理問題。以往對判處緩刑不是黨員、不是公務(wù)員、不是行政監(jiān)察對象的事業(yè)單位干部不在給予行政處分?！缎姓C關(guān)公務(wù)員處分條例》實施后，事業(yè)單位處分條例還未出臺，法規(guī)滯后于現(xiàn)狀，基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在辦理政紀(jì)案件中，出現(xiàn)不是黨員、不是公務(wù)員、不是行政監(jiān)察對象的事業(yè)單位干部被判處緩刑的情況，是否要立政紀(jì)案件給予行政處分。四是司法機關(guān)量刑前后差異帶來的問題?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在辦理政紀(jì)案件中，出現(xiàn)行政機關(guān)公務(wù)員違紀(jì)事實相近，但有的人員免予起訴，沒有給予行政開除處分；有的人員被判處緩刑，要給予行政開除處分，由于司法機關(guān)量刑前后的差異，帶來行政處分不公平的問題。
針對存在的問題，應(yīng)采取以下措施，一是監(jiān)察局機關(guān)要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，對行政機關(guān)公務(wù)員依法被判處緩刑，但違紀(jì)行為發(fā)生在《條例》實施以前，調(diào)查處理在《條例》實施以后的人員的處理；非公務(wù)員行政監(jiān)察對象依法被判處緩刑的處理；事業(yè)單位干部被判處緩刑的處理作統(tǒng)一規(guī)定。二是應(yīng)逐級反映盡快出臺《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》的配套規(guī)定及事業(yè)單位工作人員和國有企業(yè)人員的紀(jì)律處分規(guī)定。三是加強與司法機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，確保司法公正，執(zhí)紀(jì)公正。
希望監(jiān)察部，人事部能看到此貼！
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