取信于民的關(guān)鍵在于使公共規(guī)則運(yùn)轉(zhuǎn)起來
　　公共規(guī)則是一個社會賴以運(yùn)行的基本條件，對公共規(guī)則的尊重、遵守是形成良好社會秩序的前提。公共規(guī)則最基本的特性是公共性，即所有的機(jī)構(gòu)和個人在規(guī)則面前一律平等，沒有置于規(guī)則之上或之外的主體存在。公共規(guī)則限定了一個社會所能夠承受的邊界，越出了規(guī)則，人們必然遭到社會的唾棄和譴責(zé)。不同社會的競爭，歸根到底是不同規(guī)則的競爭。
　　當(dāng)然，“徒法不足以自行”，任何制度建構(gòu)都離不開特定的文化環(huán)境，都需要特定人文精神的滋養(yǎng)，否則就有可能導(dǎo)致制度失效，甚至崩潰。比如當(dāng)前各地所實行的重大問題聽證制度，由于地方行政人員不遵守基本規(guī)則，讓內(nèi)部人來左右聽證議程，就會導(dǎo)致例如價格調(diào)整聽證“逢聽必漲”這樣的奇怪現(xiàn)象。于是網(wǎng)絡(luò)上又出現(xiàn)一個新詞：“被聽證”。如果不從尊重、遵守基本公共規(guī)則的政治文化做起，聽證制度的前途堪憂。
　　俗話說沒有規(guī)矩不成方圓。其實，所謂規(guī)矩就是最低限度的公共規(guī)則，也即基本公共規(guī)則，這些規(guī)則是人類社會自發(fā)演進(jìn)的產(chǎn)物，最終廣為公眾所接受。因為，公共規(guī)則能夠降低交易成本和機(jī)會成本。遵守基本公共規(guī)則使人類告別了原始的弱肉強(qiáng)食的叢林原則，共享人類文明的成果。然而形成公共規(guī)則需要很長的時間，但破壞公共規(guī)則卻是瞬間的事。無論公眾還是政府，倘若沒有公共規(guī)則意識，沒有形成尊重公共規(guī)則的政治文化，要想相互之間溝通暢通、協(xié)商有力、理解到位，無異于緣木求魚。因此，取信于民的關(guān)鍵在于使公共規(guī)則運(yùn)轉(zhuǎn)起來，即使由于遵守規(guī)則而損害到自己的利益，也要繼續(xù)遵循。
　　在現(xiàn)代社會，我們無法要求所有人都是圣人，但遵守、尊重公共規(guī)則是人類文明的重要標(biāo)志，絕不能放任不循規(guī)則行事，更不能容忍肆意妄為破壞規(guī)則。比較恰當(dāng)實際的做法是尋求有利于人類交往的最大公約數(shù)即公共規(guī)則，形成尊重公共規(guī)則的政治文化。誠如韋伯所言，在這個已除魅的世界“政治不是一樁倫理買賣，但是羞恥心和正派做人的義務(wù)還是有一道底線的，不能突破這道底線而不受懲罰，即使在政治上也不例外”。
　　中國政治文化的重大轉(zhuǎn)變是公民意識的覺醒
　　改革開放30多年來，中國政治文化的重大轉(zhuǎn)變是公民個體意識的覺醒。從根本上說，公民個體意識覺醒與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展是分不開的，因為市場主體是具體的個體，而不是抽象的存在。一旦市場或社會的主體是抽象的存在，則相互間的契約關(guān)系就是不明晰的；倘若契約關(guān)系不明晰，不僅主體間交易成本攀升，而且契約本身是否能夠成立也是大可質(zhì)疑的。
這里所謂個體意識是說所有人作為具體的人都是不可復(fù)制的，在倫理價值上的重要性是不可替代的。同時，個體意識又并非狹隘的個人主義，而是說個體既有合理的利己主張，也有合理的同情心。個體意識尊重個體的利己主張而不能崇公抑私，也鼓勵對他人的同情心，鼓勵從事有利于公共利益的行為。個體意識較之于集體主義可能卑之無甚高論，卻是現(xiàn)代社會發(fā)展的基本推動力。
　　對于政府而言，尊重公民的個體意識意味著尊重私人領(lǐng)域的自主性，只有在涉及他人利益時，政府才有干涉?zhèn)€體特定行為的充分理由。公民個體是私人領(lǐng)域的主人，只要不損害他人利益或公共利益，政府無權(quán)干涉。因為，政府并非私人生活的管理者，而是公共生活的仲裁者。明乎此理，就可以清楚地看到，以往公民政治參與渠道阻塞的原因之一，是政府經(jīng)常站在道德制高點(diǎn)上指責(zé)公民的特定行為。換言之，傳統(tǒng)思維習(xí)慣認(rèn)為，政府與公民在道德價值中是不對稱的，公民通常被認(rèn)為目光短淺注重一己之利，政府則考慮全局和長遠(yuǎn)。如果從這種傳統(tǒng)的義利之辯的立場出發(fā)，往往導(dǎo)致公民參與道德化。其實，公民參與本來就是利益表達(dá)的政治行動，政治參與的本質(zhì)就是把公民利益訴求轉(zhuǎn)化為權(quán)利訴求，以法律的形式保障之。
　　有序政治參與的根本在于形成政府和公民都遵守公共規(guī)則的政治文化
　　確保公民有序政治參與的根本，在于形成遵守、尊重基本公共規(guī)則為底線、以法治為導(dǎo)向的政治文化。在當(dāng)代中國，政府作為首先要遵守、尊重基本公共規(guī)則，要告別人治，實行法治。法治意味著政府處于憲法、法律等正式公共規(guī)則之下，而不是處于憲法和法律之上。法治不是政府統(tǒng)治的工具，而是政府行政和公民參與的規(guī)范。長期以來，在傳統(tǒng)思維習(xí)慣中法律只是階級統(tǒng)治的工具，而忽略了法治的政治文化內(nèi)涵。前者要求的是臣民對法律和統(tǒng)治階級的敬畏，而后者則要求政府和公眾同受法律的約束和規(guī)范。
　　所謂公民的政治涵義，就在于參與到現(xiàn)實的政治生活中，為由公民利益的集合——公共利益而呼吁吶喊。意見表達(dá)權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)是公眾神圣的權(quán)利，公民應(yīng)該就公共問題在公共領(lǐng)域進(jìn)行自由的討論和商談，尋求解決關(guān)乎公眾利益的實際問題。沉默不是公民應(yīng)有的品格。沉默是臣民的性格。在君主專制下，臣民只是維護(hù)君主統(tǒng)治的工具，是君主治理的棋子，他只能貫徹君主的意志，而不能自由表達(dá)自己的意志。在現(xiàn)代社會，如果公民成了沉默的大多數(shù)，那么這樣的共同體的穩(wěn)定是令人質(zhì)疑的。公民的沉默是社會革命的前兆，是對既定政治秩序冷漠和不信任的象征。一個偶然的事件，就有可能導(dǎo)致既定秩序的崩盤，中外歷史上這樣的例子可謂比比皆是。另一方面，沉默的公眾也是對自己公民身份的放棄。只要公民能夠表達(dá)自己的意見，能夠勇敢地對侵害公共利益、破壞公共規(guī)則的行為說不，公民有序政治參與就成為現(xiàn)實。
　　黨的十六大報告明確指出：“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家?！睆木唧w操作層面，現(xiàn)代公民也越來越訴諸于法律來保障權(quán)利，爭取利益。這是中國公民走向成熟，中國公民意識覺醒的好事！比如張先著狀告公務(wù)員錄用存在歧視乙肝病原攜帶者、張召良為家鄉(xiāng)征地批復(fù)狀告浙江省政府、河北老太太王淑榮質(zhì)疑地方法規(guī)與國家法律不一致而上書全國人大常委會等等。一般說來，法治政府是講究規(guī)矩、負(fù)責(zé)任、溫和的政府，而尊重法治的公眾是比較文明、理性的公眾。法治能夠有效地馴化大眾非理性、狂暴的性格，使公眾參與理性有效。只有以法治為導(dǎo)向的政治文化，才能滌除千百年來形成的臣民性格和清官情結(jié)，才能有利于適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的公民社會發(fā)育和服務(wù)型政府建設(shè)，從而為公民有序政治參與創(chuàng)造充分條件。（作者：鄭維偉）