加強監(jiān)督檢查  服務發(fā)展大局

◎州紀委副書記、州監(jiān)察局長　肖保林

州第十次黨代會開啟了我州科學發(fā)展、跨越發(fā)展的新征程。在新的發(fā)展征程中，紀檢監(jiān)察機關要認真履行黨章和行政監(jiān)察法賦予的重要職責，加強監(jiān)督檢查，服務發(fā)展大局。

一、充分認識加強監(jiān)督檢查的重要意義

在湘西發(fā)展的新時期新階段，加強監(jiān)督檢查具有十分重要的意義。

加強監(jiān)督檢查是貫徹黨的重大決策部署的必然要求。加強對黨的路線方針政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查是紀檢監(jiān)察機關的職責所在。州委、州政府作出的決策部署和政策措施能否得到切實的貫徹落實，關系到全州經(jīng)濟社會發(fā)展和社會政治穩(wěn)定，關系到全州270多萬各族人民的福祉。在推進各項工作進程中，各個地方的客觀條件與工作力度、干部的工作作風與能力水平都不一致，定會遇到各種矛盾，出現(xiàn)各種問題。這就必然要求加強監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正貫徹落實重大決策中的突出問題、干部作風建設中的突出問題、經(jīng)濟社會發(fā)展中不符合科學發(fā)展觀的突出問題，確?？茖W發(fā)展、跨越發(fā)展順利推進。

加強監(jiān)督檢查是優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的重要舉措。優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境是實現(xiàn)科學發(fā)展、跨越發(fā)展的重要保證。當前，營造一個開明開放的政策環(huán)境、廉潔高效的政務環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、規(guī)范守信的市場環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，是全州上下的共同責任。對于強化這一責任落實，加強監(jiān)督檢查是一項重要舉措。要通過科學監(jiān)督檢查，嚴明黨的政治紀律、保證政令暢通、轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能，強化干部責任、優(yōu)化干部作風，堅決糾風治亂、維護群眾利益，實現(xiàn)以發(fā)展環(huán)境的大優(yōu)化促進經(jīng)濟社會的大發(fā)展。

加強監(jiān)督檢查是深入推進懲防體系建設的重要內(nèi)容。監(jiān)督是懲防腐敗體系建設中的重要環(huán)節(jié)。紀檢監(jiān)察機關通過監(jiān)督檢查，不僅能夠督促各級黨委、政府和黨員干部認真履行職責，正確行使權力，及時發(fā)現(xiàn)和糾正苗頭性、傾向性問題，防止小問題發(fā)展為大問題、個別問題蔓延成普遍性問題，防止和減少腐敗問題的發(fā)生，而且還可以嚴格執(zhí)行紀律，從嚴查處各類違法違紀案件，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造風清氣正的環(huán)境。因此，加強監(jiān)督檢查既是預防腐敗的重要舉措，也是懲治腐敗的必要手段，是有效預防腐敗和有力懲治腐敗的綜合運用，是深入推進懲治和預防腐敗體系建設的重要內(nèi)容。

加強監(jiān)督檢查是紀檢監(jiān)察機關服務大局的有效途徑。紀檢監(jiān)察機關作為黨委政府專司監(jiān)督的職能機關，擔負著為發(fā)展大局保駕護航的重任。紀檢監(jiān)察機關怎樣更好地保駕護航？如何更好地擔當職責重任？加強監(jiān)督檢查是一條有效途徑。就是要緊緊圍繞黨的重大決策、重要工作、重大活動、重大事件，及時跟進、積極參與，始終與黨委、政府的決策部署同步，與經(jīng)濟社會發(fā)展進程并聯(lián)，與人民群眾的利益訴求共振，堅持做到黨的政策執(zhí)行到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里，真正做到在監(jiān)督檢查中履行職責，在監(jiān)督檢查中服務大局。

二、著力解決制約監(jiān)督檢查的主要問題

近年來，紀檢監(jiān)察機關通過監(jiān)督檢查，對促進全州經(jīng)濟社會發(fā)展起到了重要作用。但如何使監(jiān)督檢查更加科學、更好地發(fā)揮作用，還有一些不容忽視的問題需要重視和解決。

要解決監(jiān)督檢查認識偏差的問題。當前對監(jiān)督檢查工作存在兩種認識上的偏差。一種是監(jiān)督檢查對象對監(jiān)督檢查工作的誤解，認為監(jiān)督檢查抓得太緊會帶來工作壓力，影響經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。一種是紀檢監(jiān)察機關對監(jiān)督檢查工作的誤解，認為各項工作只要安排部署下去，有各級各部門去抓就可以了，開展監(jiān)督檢查不僅多費精力，有時還會受到被檢查單位的抵觸，缺乏開展監(jiān)督檢查的主動性。針對以上兩種偏差，要用“抓落實”和“負責任”兩個要求來統(tǒng)一思想，真正樹立起監(jiān)督者主動監(jiān)督，受監(jiān)督者自覺接受監(jiān)督的意識。

要解決監(jiān)督檢查方式陳舊的問題。監(jiān)督檢查是一項經(jīng)常性工作，雖然在監(jiān)督檢查的對象上、內(nèi)容上不斷變化，但在監(jiān)督檢查方式上沒有太多的改變。方案設計、檢查過程程序化、樣式化嚴重，往往是聽聽匯報、查查資料就完成任務，而深入實地、深入群眾了解更具體、更真實情況，發(fā)現(xiàn)更深層次矛盾與問題不夠。監(jiān)督檢查的目的沒有達到，效果受到嚴重影響。因此，必須在檢查方式上不斷改進和創(chuàng)新，力改“程序檢查”為“專項檢查”、“明查”為“暗訪”、“封閉式監(jiān)督”為“開放式監(jiān)督”、“盯人式監(jiān)督”為“盯權式監(jiān)督”、“單一性監(jiān)督”為“系統(tǒng)性監(jiān)督”，不斷增強監(jiān)督檢查的針對性和實效性。

要解決監(jiān)督檢查能力不足的問題。一方面表現(xiàn)在需要監(jiān)督檢查的事情多，但專司監(jiān)督檢查職能的紀檢監(jiān)察機關力量有限。使有的監(jiān)督檢查工作不能及時完成，影響到一些重大決策的落實、重大問題的處置；另一方面表現(xiàn)在從事監(jiān)督檢查的工作人員業(yè)務能力和水平不夠，導致對相關領域的監(jiān)督檢查束手無策、無從下手，也不能把履行監(jiān)督檢查職能與各項業(yè)務工作對接融合，出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，影響到監(jiān)督檢查的效果。對此，要整合監(jiān)督資源，健全監(jiān)督檢查工作的協(xié)調(diào)配合機制，充分利用有關方面的專業(yè)性監(jiān)督檢查，形成合力，防止出現(xiàn)紀檢監(jiān)察機關單打獨斗現(xiàn)象；同時要提升各級紀檢監(jiān)察機關和廣大紀檢監(jiān)察干部的能力素質(zhì)，認真研究和探索新形式下開展監(jiān)督檢查的特點和規(guī)律，加強各種新知識學習，改進工作作風，切實提高履行職責的能力。

三、切實加強監(jiān)督檢查努力服務發(fā)展大局

紀檢監(jiān)察機關要圍繞中心、服務大局，找準監(jiān)督檢查的切入點、著力點和落腳點，切實擔當起工作職責，為實現(xiàn)我州轉(zhuǎn)變方式、科學發(fā)展、跨越發(fā)展做出應有的貢獻。

要堅持突出工作重點抓監(jiān)督檢查。開展監(jiān)督檢查工作既要全面貫徹上級要求，全面推進各項工作落實，又要著眼于湘西實際，切實抓好重點工作的監(jiān)督檢查。要突出抓好我州推進富民強州新目標完成進展情況的監(jiān)督檢查，確保特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、扶貧攻堅實驗區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、民族文化保護核心區(qū)、民族團結進步模范區(qū)等“五區(qū)”建設順利推進；突出抓好能快則快、又好又快推進經(jīng)濟發(fā)展思路貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，為加快構建現(xiàn)代化的基礎設施體系、特色產(chǎn)業(yè)體系、布局合理的新型城鎮(zhèn)體系和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)保障體系提供強大推力；突出抓好始終圍繞富民為先發(fā)展民生事業(yè)的根本宗旨落實情況的監(jiān)督檢查，為大力實施扶貧攻堅、農(nóng)村基礎設施改善、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育提質(zhì)、文化惠民、全民社保、醫(yī)療衛(wèi)生、安居工程等八大工程建設營造良好的環(huán)境；突出抓好全面推進和諧湘西建設工作落實情況的監(jiān)督檢查，為加強我州民主政治建設、法治湘西建設、平安湘西建設和精神文明建設保駕護航；突出抓好提高黨的建設科學化水平?jīng)Q策落實情況的監(jiān)督檢查，為深化學習型黨組織建設、發(fā)展型領導班子建設、務實型干部隊伍建設、服務型基層組織建設和黨風廉政建設提供堅強的紀律保障。要通過對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，促進黨的重大決策部署全面落實，促進各項重點項目順利建設，促進人民群眾利益很好實現(xiàn)，促進廣大黨員干部健康成長。

要立足解決實際問題抓監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查最終目的是解決問題、推進工作，要把解決實際問題作為監(jiān)督檢查的出發(fā)點和落腳點。要善于通過監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題，不被表象迷惑，不搞走馬觀花，多深入群眾，多深入實際，掌握實情、發(fā)現(xiàn)問題；要善于通過監(jiān)督檢查解決問題，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題深入研究、深入思考，分類指導處理。對于一般性的問題，要提交給有關方面和人員，督促其按照要求進行整改落實；對于比較嚴重的問題，要認真分析原因，提出整改意見，督促有關方面限期落實，并及時提交整改落實情況報告。切實做到有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題。對于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)工作不力、失職瀆職等行為，要加大問責力度，追究相關責任者的責任。對涉嫌違紀違法行為，必須嚴肅黨紀國法，及時查處違法亂紀者，并深入剖析典型案件，總結經(jīng)驗教訓，查找深層次原因，發(fā)揮案件的警示作用。要通過實際問題的及時解決，發(fā)揮監(jiān)督檢查的重要作用，增強監(jiān)督檢查工作的權威性和嚴肅性。

要堅持建立健全制度抓監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查工作必須堅持查糾問題與制度建設兩手抓、兩手硬。對于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的各種問題，僅僅及時解決還不夠，更要注重“亡羊補牢”，從制度層面去防范，從源頭上杜絕類似問題的再次發(fā)生。要著眼于提高工作效能，建立健全工作分析機制，各級黨委政府和部門要針對各自的工作現(xiàn)狀，定期開展工作情況調(diào)查，剖析存在的問題和原因，揚長避短，狠抓落實。要著眼于提高決策水平，建立健全科學決策機制，制定完善黨委、政府議事規(guī)則，對重大問題實行決策聽證咨詢、專家論證和群眾認同等制度，推動決策的科學化、民主化、規(guī)范化。要著眼于改進干部作風，建立健全績效評價機制，完善領導干部的績效評價體系，注重以實績考量干部的能力和獎懲任用干部的依據(jù)。要著眼于干部責任擔當，建立健全責任追究制度，明確各級各部門的黨風廉政建設責任和工作責任等，不僅要重點抓好“一把手”負總責的落實，還要強化工作分管者的責任，對責任不落實者嚴格實施責任追究，促使各級各部門真正“人人負起責任來”。要著眼于防止腐敗問題發(fā)生，建立健全懲防腐敗制度，加強干部管理和教育，引導他們牢固樹立起廉潔奉公、勤奮敬業(yè)、遵紀守法、照章辦事的理念，自覺抵御腐敗的風險；緊緊抓住容易滋生腐敗的重點領域、重點部位、薄弱環(huán)節(jié)和重點崗位，建立健全腐敗現(xiàn)象及時揭露、發(fā)現(xiàn)和查處機制，嚴厲懲處腐敗分子。要通過各項制度建設，管好事，管牢權，管住人，實現(xiàn)上下一心、凝神聚力謀發(fā)展、抓發(fā)展。

（責任編輯：申向源）